中共国家移民管理局党组关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2020年10月13日至12月20日，中央第一巡视组对国家移民管理局党组开展了常规巡视。2021年2月4日，中央巡视组向国家移民管理局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，以“两个维护”的强烈政治担当抓好巡视整改工作

党中央对国家移民管理局党组开展政治巡视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对移民管理工作的高度重视和对全国移民管理队伍政治上的关心爱护。对巡视反馈意见指出的问题，局党组完全拥护赞同、坚决认账认领、全面彻底整改。局党组把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真贯彻落实中央巡视工作部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统一思想认识，强化组织领导，狠抓全面彻底整改，有力推动各项整改工作扎实有效开展。截至目前，需整改的具体问题有31个已如期完成，17个中长期整改的已基本完成或取得重要进展，14个长期整改的已有13个完成阶段整改任务，1个已取得重要进展。总体来看，巡视整改工作取得阶段性明显成效。

（一）坚持对标对表习近平总书记重要讲话精神，切实统一对巡视整改重大意义的认识。中央第一巡视组巡视反馈会后，局党组第一时间召开党组会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习巡视反馈会精神，逐一对照中央巡视反馈意见，深入查找问题，深刻剖析根源，切实增强了做好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。局党组深刻认识到，习近平总书记的重要讲话思想深刻、内涵丰富，振聋发聩、发人深省，充分体现了党中央全面从严治党的坚定决心和坚强意志，具有很强的政治性、针对性和指导性，为做好巡视整改工作指明了前进方向，提供了根本遵循。深刻认识到，中央巡视反馈意见体现的是以习近平同志为核心的党中央权威，代表的是以习近平同志为核心的党中央要求。巡视整改是践行“两个维护”的试金石，整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责。深刻认识到，巡视整改是检验局党组贯彻落实党中央重大决策部署是否彻底的重要政治标尺，是履行全面从严治党“两个责任”、反对形式主义官僚主义是否到位的重要政治标尺，必须把巡视整改作为局党组的重大政治任务和重大政治责任，以坚定的政治立场、鲜明的政治态度、高度的政治自觉、强烈的政治担当，全力以赴、高质量抓好整改落实。

（二）坚持扛起巡视整改重大政治责任，切实强化巡视整改工作的组织领导。局党组坚决带头落实主体责任，第一时间成立巡视整改工作领导小组及其办公室，研究制定巡视整改方案和选人用人专项整改方案，迅速召开巡视整改工作动员部署会。局党组多次召开党组会、巡视整改工作领导小组及办公室会议、专题会议等，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央巡视工作部署，先后研究涉及巡视整改议题41个，协调解决整改过程中的重点难点问题，强力推进巡视整改工作。专门召开巡视整改专题民主生活会，党组同志逐一对照中央巡视反馈意见，自觉从政治上认领责任、查找问题、深挖根源，严肃认真开展批评与自我批评，进一步明确整改方向，切实以思想整改引领行动整改，以自身整改带动系统整改，以班子整改推动全面整改。党组书记认真履行第一责任人责任，坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办巡视整改工作，11次主持会议推动整改落实，21次通过现场办公、全系统视频会议以及与相关负责同志谈话等方式，就巡视整改工作提出具体要求。局党组其他成员严格落实“一岗双责”，坚决认领问题，自觉细化责任，靠前调度指挥，每周召集研究分管领域整改工作，推动各项措施落实落细。坚持压茬推进、层层落实，各责任单位均由“一把手”主责主抓，奋力攻坚克难，形成了上下联动、聚焦整改的工作合力。

（三）坚持以上率下、挂图作战，有力推动巡视整改任务落实落地。局党组强化主责主为，坚持从自身做起、从党组成员改起，既共同负责，又分工落实，抓实整改方案制定、整改责任落实、难点问题攻关、整改问题清零等重要环节，示范带动全系统全面整改。强化挂图作战，将巡视反馈意见细化为62个具体问题，制定针对性整改措施161条，形成包括“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单）的整改工作台账，聚力打好立行立改“歼灭战”（4月底前完成）、中长期整改“攻坚战”（12月底前完成）和长期整改“持久战”，确保目标清晰、任务明确、精准落实。强化跟踪督办，建立每周调度、每月小结的督办工作机制，制发巡视整改进度图，做到解决一个、销号一个、巩固一个，确保条条有整改、件件有回音。

（四）坚持系统推进、健全机制，切实推进巡视整改走深走实。局党组将巡视整改与学习贯彻党的十九届五中全会和十九届中央纪委五次全会精神结合起来，与扎实推进党史学习教育和开展队伍教育整顿结合起来，与制定实施“十四五”移民管理事业发展规划、推动移民管理工作高质量发展结合起来，既在治标上下功夫，更在治本上做文章，有效推动了标本兼治、源头治理。高度重视长效机制建设，增强法治思维和系统观念，着力加强制度机制建设，立足长远、立足根本推进落实。通过集中整改，党组自身建设得到全面加强、政治能力明显提高，全面从严治党责任得到有力压实、党的领导不断加强，维护国家政治安全和口岸边境稳定能力得到大幅提升、服务经济社会发展的效能更加彰显，警政警民关系进一步密切，全系统担当作为、干事创业的氛围进一步浓厚，移民治理体系建设取得积极成效，为履行好新时代移民管理职责使命提供了坚强有力的思想、政治和组织保证。

二、聚焦巡视反馈问题抓好落实，推动重点领域和关键环节整改工作取得突破性进展

（一）坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，切实履行好新时代移民管理职责使命

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神

（1）突出学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想。局党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是狠抓党组自身学习。进一步完善党组理论学习中心组学习制度，制定年度学习计划，突出学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想；改进学习方式，每季度组织一次集中专题研讨，加强深度思考，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题。专门召开党组理论务虚会，深入学习贯彻习近平总书记关于政法公安工作和移民管理工作的重要论述，牢牢把握肩负的职责使命，切实增强服务“国之大者”的责任感、紧迫感、使命感。二是狠抓学习成果转化。完善局党组和班子成员调研制度，制定年度调研计划和调研课题，围绕重大课题开展调研，形成多个高质量调研报告。三是狠抓全系统学习。推出局、总站两级机关“学习大讲堂”，建立落实每周半天理论学习制度，举办2期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，分级分批举办5期厅局级、处级领导干部培训班，强化理论武装，坚定看齐追随。

（2）突出坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。一是强化“第一议题”制度落实。对习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神和党中央召开的重要会议、颁布的重要文件、作出的重大部署，均做到第一时间召开党组会议传达学习，第一时间研究贯彻落实意见，落实“第一议题”更加坚定自觉。二是强化督办推动。健全落实四级联动机制，确保贯彻落实无死角、全覆盖。部署集中打击妨害国（边）境管理犯罪专项斗争，积极运用现代信息科技手段管边治边，不断提升有效防范、精准打击能力。

（3）突出严明政治纪律和政治规矩。一是强化政治忠诚，深化“两个维护”忠诚教育，党组书记带头讲授党课，引导党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决肃清周永康、孟宏伟、孙力军等人流毒影响，着力锤炼政治品格、铸造忠诚警魂。二是推动政治巡视全覆盖，出台建立健全巡视与其他监督协调配合机制的意见等制度规定，举办巡视巡察骨干暨巡视业务培训班，年内实现对总站级单位党委巡视全覆盖。三是深入推进队伍教育整顿，突出筑牢忠诚警魂、清除害群之马、整治顽症痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，狠抓专项治理和自查自纠，取得了明显成效。

2.坚决履行新时代移民管理职责使命

（1）强化移民管理顶层设计谋长远。一是突出抓好新时代移民管理工作的顶层设计。制定《“十四五”移民管理事业发展规划》，出台《关于深化移民管理工作改革的意见》，对移民管理事业长远建设发展作出了科学谋划和整体布局。二是突出抓好移民管理法治体系建设。在持续贯彻落实已出台的移民管理法治建设部署基础上，制订《关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025年）>的实施意见》，制定推进移民管理立法工作的方案，统筹推进移民管理法律、法规、规章“立改废释”。三是突出抓好总体国家安全观的学习贯彻。专门召开党组理论学习中心组学习会，围绕维护和塑造中国特色大国安全进行深入研讨。围绕中心重点任务研究出台工作意见，加强维护国家安全工作的整体谋划部署。

（2）深化边境防控体系建设补短板。深入推进平安边境创建，研究出台建设更高水平平安边境的实施意见和相关考核评价标准，推动党政军警民合力强边固防取得更大成效。积极推动边境地区党委政府加大投入，加快物防、技防建设。

3.持续推动移民管理体制改革不断走向深入

（1）进一步按照优化协同高效推动机构改革。加强出入境边防检查部门和公安出入境管理部门深度融合，形成移民管理工作整体合力。一是从工作机制上强化协作，健全完善跨部门、跨地区、跨警种协调协作制度机制，建立双向通报机制，有效提高协同打击能力。二是从工作部署上强化联动，统一部署加强非法出入境人员审查打击，强化口岸管控。三是从工作力量上强化统筹，选派专家参与出入境管理部门专案侦办，派出工作组督导重特大案件侦办，形成防控、侦办、打击全链条工作合力。

（2）进一步健全理顺运行体制机制。健全完善移民管理机构设置和编制管理办法，进一步厘清基层单位职责边界，理顺运行机制及管理审批权限。优化警力配置，着力整合机关设置、减少指挥层级，充实一线警力、共享保障资源，确保事权配置与机构设置更加匹配。

（3）进一步深化移民管理领域“放管服”改革。一是服务促进国家重大发展战略更加主动。跟进国家重大发展战略，及时谋划推出一批改革举措。创新推出促进服务航运企业发展十六项新举措，优化“一带一路”沿线国家地区人员、交通运输工具和驾驶员出入境便利安排，保障口岸通关顺畅高效。二是服务促进高水平对外开放更加深入。开通国家移民管理机构12367服务平台、英文版门户网站，提供各类咨询服务69.2万次。积极推动口岸通关环境改善，稳妥推广“合作查验、一次放行”边检查验方式和边检、海关车辆一站式通关模式。积极回应群众关切，迅速研究推出便利老年人办证、深化出入境证件便利化应用等措施，提供更周全、更贴心、更便捷的出入境服务。

4.坚决防范化解移民管理领域重大风险

（1）着力推动风险防控机制不断完善。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，切实增强风险意识、树立底线思维，多次进行专题研究，做足做细预案，打好防范化解风险主动仗。切实健全风险防控机制，做到研究在先、预警在前、处置在早，牢牢掌握工作主动权。完善风险防控预警机制，及时发现重大风险苗头隐患，切实做到预警在早、化解在小。完善风险防控处置机制，专门下发并落实指导意见，维护国家安全和口岸边境稳定能力大幅提升。

（2）认真落实意识形态工作责任制。健全完善意识形态工作机制，明确各级党委的全面领导责任，指导各级有效提升意识形态工作能力水平。

（二）坚决贯彻落实全面从严治党战略部署，始终保持严抓严管的鲜明态势

1.全面压实履行全面从严治党主体责任

（1）深入研判掌握全面从严管党治警形势。一是从政治高度加强系统分析。局党组始终从政治和全局高度，从关系移民管理事业兴衰成败的高度看待反腐败问题，第一时间传达学习十九届中央纪委五次全会精神，召开全国移民管理系统党风廉政建设会议，深入梳理分析队伍违纪违法案件情况，全面部署党风廉政建设工作，研究制定深化全面从严管党治警具体措施。二是从问题出发加强研究研判。组织对职业性、区域性违纪违法易发多发问题规律进行研究，制定《国家移民管理机构执法执勤监督管理工作实施细则》，全面规范执法执勤工作，加强对执法执勤全过程监督，有效防范职务性违纪违法问题。

（2）全面压实全面从严管党治警“一岗双责”。一是健全责任体系。研究制定局党组成员全面从严管党治警“一岗双责”清单，制定出台局机关纪委监督责任清单，指导总站级单位及站级单位党委、纪委细化制定责任清单，完善责任链条，狠抓责任落实。二是强化履责尽责。党组书记带头履行第一责任人责任，多次主持研究全面从严管党治警工作，推动出台相关制度规定，并采取电话、面谈、集体谈话等多种方式，与总站级单位、局机关各司委及直属单位主要负责同志谈心，了解纪律执行情况，重申纪律规矩。党组成员主动加强分管领域全面从严管党治警工作，与分管部门领导谈心谈话，及时了解和发现问题，督促整改落实。组织修订总站级领导班子和领导干部年度考核实施办法，明确党委和领导班子成员述职述廉时汇报落实“一岗双责”情况，压紧压实工作责任。综合运用监督执纪“四种形态”，督促倒逼各级领导干部落实全面从严管党治警责任。

（3）层层传导全面从严管党治警责任压力。一是加强指导督导。逐级细化“两个责任”清单，落实党委定期听取纪委工作汇报制度，形成全面从严鲜明导向。先后两批派出9个巡回督导组驻点检查，指导总站级单位开展政治巡察，推动业务工作和队伍建设健康发展。二是加强整改问责。向6个总站发出《纪律检查建议书》，有效传导从严管党治警压力。对全面从严管党治警不力的党委班子和领导干部果断采取组织措施，传递了有责必履、问责必严的强烈信号。

（4）抓紧抓实警示教育。一是切实增强以案示警针对性。针对易发多发的违纪违法问题，组织编印典型案件警示录、拍摄警示教育片，下发案件通报，召开警示教育大会，引导各级举一反三、加强管控。二是切实增强经常教育实效性。创办廉政教育电子杂志，深入开展经常性警示教育，定期组织领导干部集体廉政谈话，切实筑牢拒腐防变思想防线。

2.扎实履行监督责任

（1）有效推动政治监督具体化常态化。驻公安部纪检监察组强化政治担当，常态化开展政治监督，推动移民局党组严格履行全面从严管党治警主体责任。一是精准施策压实主体责任。组领导兼任国家移民管理局党组巡视整改工作领导小组办公室副主任，深入一线、靠前指挥，赴国家移民管理局重点司委开展督导，详细了解巡视整改进展情况，推动整改落实。派员参加移民局新任领导干部集体谈话并作廉政提醒。结合线索核查、走访调研工作，与总站级单位局处级领导干部个别谈话，全面分析研判相关单位政治生态。二是多管齐下强化政治监督。驻公安部纪检监察组把监督习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况作为开展政治监督的核心，与国家移民管理局重点司委建立盯办监督工作机制，通过小范围会商、电话跟踪了解、实地走访调研等方式，逐件盯办，确保局党组第一时间传达学习、第一时间研究贯彻落实意见。及时对局党组和班子成员提出意见建议，加强对重点专项工作情况的监督检查。三是标本兼顾整治顽瘴痼疾。驻公安部纪检监察组结合教育整顿工作，严肃查办一批案件，会同地方纪委监委拍摄警示教育片，增强警示教育效果。深入重点司委督促检查，实时掌握巡视整改工作最新情况，帮助解决工作中遇到的难点、堵点问题。四是加强协作形成监督合力。移民局党组全力支持、配合驻公安部纪检监察组工作，常态落实驻公安部纪检监察组派员列席局党组会、办公会等重要会议制度，局党组将“三重一大”事项，全部自觉主动纳入监督范畴。

（2）系统推进日常监督走深走实。驻公安部纪检监察组不断增强主动监督意识，丰富监督手段和方法，持续深入开展日常监督，紧盯“关键少数”，推动关键部门切实履职尽责。一是深入一线，察实情捞“干货”。紧盯重点工作，通过多种形式，前移监督关口，深入靠前监督，压实国家移民管理局党组在落实推进大项工作中的主体责任。通过工作层面的月会商制度，传达精神、通报情况、反馈问题，督促持续抓好巡视整改工作。二是全面覆盖，压责任严把关。加强对司局级单位“一把手”的监督，督促党组织书记认真履行第一责任人责任，其他班子成员认真履行一岗双责。会同有关单位对移民局巡视整改进展情况开展联合调研督导，全面了解情况，动态跟进监督。加强选人用人监督，坚决防止“带病提拔”“带病表彰”。三是突出重点，纠问题消隐患。督导移民局加强自查自纠，推动全面彻底肃清周永康、孟宏伟、孙力军流毒影响。贯通运用线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，督促党员领导干部正确用权。对国家移民管理局机关纪委工作开展指导监督，确保其监督执纪问责规范。

（3）主动作为提升内部监督质效。局党组在驻公安部纪检监察组监督指导下，认真履责、主动作为，加强和改进监督方式方法，进一步推动内部监督取得实效。一是加大督察检查力度。针对移民管理队伍任务特点，采取视频巡查、录像倒查、电话抽查、现场督察等方式，常态化对重大活动安保和重要勤务部署等进行督察检查。今年以来，各级网上督察检查治安卡点、口岸执勤现场及服务窗口12万个（次），及时监督整改突出问题，推动提升工作水平。二是开设问题曝光平台。在局机关、总站级单位、站级单位局域网主页全部开设“曝光台”，健全完善问题通报、公开曝光和跟踪督办机制，累计通报问题5600多个，有力推动建章立制、规范管理。三是加大“第一种形态”运用力度。局党组坚持抓早抓小，把经常开展批评和自我批评、约谈函询的要求具体化、制度化，推动红脸出汗成为常态，真正把纪律挺在前面。

（4）有力推动局机关纪委履职尽责。一是充实纪委力量。推动明确巡视办机构设置和编制，规范部分总站审计稽查职能主责部门，并相应调整充实编制警力，监督力量得到了加强。二是加强制度建设。研究制定领导干部经济责任审计、维护民警执法权威、加强改进案件审理工作等制度规定，着力提升监督工作制度化规范化水平。三是严格执纪问责。坚持对违纪违法问题“零容忍”，严肃查处一批违纪违法案件。严格廉政审核，对存在问题的干部及时叫停职级晋升或表彰事项。组织开展案件评查，严格审核案件处理情况，有效提升了基层纪检部门办案能力。

3.紧盯重点岗位和关键环节廉政风险

（1）聚焦“关键少数”强化监督制约。一是完善权力运行制约机制。认真学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，完善党委议事规则、决策程序和决策监督机制，规范和细化“三重一大”事项清单，全面加强对各级领导干部尤其是“一把手”贯彻民主集中制情况的监督检查。二是加大领导干部交流力度。制定出台总站级单位领导干部交流工作规定，有序推动领导干部调整交流，使在同一单位、同一敏感部门任职时间过长的领导干部交流形成机制、成为常态。三是严格领导干部经济责任审计。加强上级对下级、主管部门对使用部门、负责人对重点岗位人员的日常检查、定期检查、专项检查，对经济责任审计评价一般的，取消提拔任用资格。

（2）聚焦预防职务违纪违法问题。一是开展突出问题专项整治。结合队伍教育整顿，重点整治带有职业特点的违纪违法和执法执勤突出问题，提高移民管理执法公信力。二是强化执法执勤监督。开展调整完善出入境边防检查行政案件办理程序试点，制定出入境边防检查机关办案场所设置和使用管理规范、执法质量考核评议评分标准等规范性文件，提高移民管理法治化水平。三是狠抓勤务制度落实。严格规范勤务制度，多次召开视频督导会，组织轮训民警2万余人次，提升规范化执法执勤能力。

（3）聚焦严控资金、采购等敏感环节。一是紧盯政府采购环节。全面梳理排查政府采购工作风险点及责任清单，制定完善采购工作流程，研发建设政府采购智能预警监管系统，加强动态监控和预警提醒。二是紧盯资金使用管理。健全完善各项内部控制机制，稳妥落实国库集中支付改革，强化财务结算监管中心职能作用。加大审计监督力度，部署全年财政财务收支审计，开展支出管理情况专项审计调查暨突出问题整治，实现对总站级单位的审计全覆盖。三是紧盯资产管理。明确各级资产配置、使用管理和处置权限，升级完善资产管理系统，组织开展国有资产年度报告和国有资产决算编制工作，推动形成具有移民管理特色的内控监管模式。

4.持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义

（1）坚决改进作风力戒虚功。一是进一步推动重点工作落实。对年度重点工作实行项目化管理，实时跟进党中央重大决策部署和全国移民管理工作会议部署落实情况。定期下发情况通报，督促牵头单位细化措施、挂账销号，有效防止以会议落实会议、以文件落实文件等现象。二是进一步做实调查研究。严格落实每年到基层调研40天的要求，局党组成员人人制定调研计划，带头深入艰苦边远地区和出入境管理工作一线开展专题调研，有力指导了实践、推动了工作。三是进一步整合检查考核，大幅减少工作组和各类检查，有效减轻基层负担，受到基层一致好评。进一步压实首接责任制，有效防止“首接责任制”不落实、基层请示不答复等情况。

（2）坚决落实中央八项规定精神。一是加强部署推进。下发关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知，多次对深化整治“四风”问题进行强调部署，坚决遏制公款消费中的违规违纪问题，防止反弹回潮、隐形变异。组织拍摄反对形式主义官僚主义教育片《力戒虚功》，组织各级学习观看、提升认识。二是加强专项整治。结合队伍教育整顿，部署开展“四风”问题专项整治，巩固深化作风建设成效，防止老问题复燃、新问题发生。三是加强问题查纠。对违反中央八项规定精神的领导干部予以严肃处理，进一步纠治不正之风。

（3）坚决厉行节约“过紧日子”。一是从严加强机关财务管理。全面实施预算绩效管理，压减一般性支出，集中财力保障中心业务，“三公”经费开支同比下降60.3%。二是从严落实制止餐饮浪费措施。以加强“三管两提”工作（管控源头、管控加工、管控配给，提升文明用餐意识和日常节约意识）为重点，深入创建节约型机关。

（三）坚决贯彻落实新时代党的组织路线，着力建设让党放心、让人民满意的移民管理队伍

1.大力加强领导班子建设

（1）严格执行民主集中制。一是压实贯彻民主集中制责任。制定全面从严管党治警“一岗双责”清单，明确党组书记和班子成员贯彻落实民主集中制的责任。修订领导班子考核办法，制定党委书记抓基层党建工作述职评议考核办法，将贯彻民主集中制情况作为评价班子、书记的主要考评指标。二是强化民主集中制教育。专题学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，深入开展民主集中制专题教育。专门下发贯彻民主集中制情况通报，把民主集中制纳入处以上领导干部培训的重要内容。三是着力提高议事决策质量。成立政策法律专家咨询委员会，参与重大政策、重要立法、重大改革举措的论证审核。规范党组会议题收集、预案把关等关键环节，推动决策科学化、民主化、规范化。开展民主集中制建设专题调研，健全完善党委会议记录纪要调阅审核制度，加强对下指导，提高议事决策质量。

（2）严肃党内政治生活。一是党组成员带头开展批评和自我批评。严格贯彻党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，高标准召开局党组2020年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会，真刀真枪开展批评与自我批评，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。二是强化民主生活会督导检查。局党组成员带队对总站级单位党委民主生活会进行实地督导，严把会议质量关，多次退回修改相关单位民主生活会剖析材料。对班子建设有问题的总站，现场讲评督导，个别谈话提醒，帮助解决问题。三是规范双重组织生活制度。突出“关键少数”，制定并严格落实《党员领导干部双重组织生活制度实施细则》。局党组成员带头以普通党员身份参加所在党小组组织生活会，为所在支部讲党课，与党员民警一起学习、一起谈心，党员意识显著增强。

2.持续加强选人用人和干部队伍建设

（1）建立健全选人用人制度规范。一是加强干部人事制度建设。研究制定领导干部交流、推进干部能上能下、公务员考核、干部调动、民警因私出国（境）管理、干部档案审核管理、执法勤务和警务技术职级晋升等24项贯穿干部选拔任用和队伍管理全过程各方面的制度规定，有力推动干部人事工作科学化、制度化、规范化。二是树立鲜明用人导向。指导各总站级单位制定领导干部选配规划，指导调整配备内设机构正职，对部分总站级单位领导班子进行优化调整，安排局机关干部交流到基层任职。拓展选人用人视野渠道，从系统内外择优选配、引进专家型领导力量，从基层选拔德才绩表现优秀的领导干部担任局机关司委、处室正职，提拔重用重大先进典型。坚持政治标准，推动能上能下，多名受到处分处理的领导干部被免职或调整工作岗位。

（2）大力建设高素质专业化干部队伍。一是实施专业人才引进计划。从系统外引进优秀专业人才，增加优秀高校毕业生引进数量，重点选拔品学兼优的专业人才，优化队伍年龄结构、知识结构、专业结构。二是推进专业能力提升工程。指导各级深化全警实战大练兵，部署开展比武竞赛。大力加强边防检查岗位业务练兵，强力推动检查员专业能力等级评定工作。区分不同岗位，对民警取得相关职业资格提出明确目标要求，促进专业素质提升。三是加强新警队伍建设。部署开展“知新警、爱新警、育新警”活动，分批组织能力培训和到艰苦边远、任务繁重地区实践锻炼。加强职业荣誉体系建设，启用国家移民管理队伍队旗和中国移民管理标志，极大增强了民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。

（3）大力加强改进干部日常管理监督。一是规范队伍正规化建设。出台加强队伍正规化建设的意见，重点围绕思想政治教育、训练养成、内务管理、安全防范、纪律作风等5个方面细化16项措施，健全内部风险防控机制，坚决维护队伍集中统一和高度稳定。二是开展重点问题专项整治。结合移民管理队伍教育整顿，组织开展突出问题专项整治，纯洁干部队伍。三是严格执行个人有关事项报告制度，严格对填报事项进行查核认定处理。严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，切断潜在利益输送链条，预防腐败问题发生。

3.着力补强基层党建工作薄弱环节

（1）压紧压实党建工作主体责任。一是加强党建工作谋划部署。局党组切实扛起主体责任，专题分析总站级单位党建工作考核情况，印发2021年党建工作要点，着力提高党建工作质量。二是加强党建工作述职评议考核。制定党委书记抓基层党建工作述职评议考核实施细则，规范考核内容和流程，强化考核结果运用。凡是党建工作评议考核等次未达“优秀”的单位及书记，年度考核不得评定为“优秀”，推动党建工作责任成为“硬杠杠”，做到以考压责、以考促建、以考促进。三是加强党建重点问题研究。制定破解“两张皮”问题推动机关党建和业务工作深度融合的实施意见，初步建立党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查“四个一起”运行机制。认真落实总站级以下单位党的组织关系属地化管理，组织开展党建工作调研，研究提出加强基层党建工作措施。认真落实垂直管理主体责任，加强对所属党组织的政治领导和组织管理。

（2）扎实推进机关党建。一是深化“树标杆、作表率、走前列”模范国家机关创建。部署各级深化政治机关意识教育，深化“四强”党支部创建，深化“灯下黑”问题专项整治，深化机关纪律作风建设，切实打造过硬模范机关。局机关常态举办“学习大讲堂”，帮扶重点党支部开展专项整改，示范推进模范国家机关创建取得实效。二是推动机关带头落实组织生活制度。制定局机关党员领导干部落实双重组织生活制度实施办法，开展严格党内组织生活示范创建试点，坚持每季度调阅抽查党支部会议记录，有效提高机关组织生活质量。三是强化机关党委自身建设。认真落实机关党委加强自身建设意见，提升机关党务干部能力素质，采取15项举措抓好机关党委各项建设。

（3）大力夯实基层党建基础。一是深化党建示范创建活动。创新培育“国门党建”品牌，着力打造“沿边党建带”，探索建立党建工作协作区，形成点线面立体联动的党建工作新格局。深入开展全国移民管理机构“十大党建品牌”和优秀党建案例推介，通报表扬100个“四强”党支部，开展“党旗在国门一线高高飘扬”党建成果专题宣传，进一步推动党的建设高质量发展。二是加强基层党支部考评帮建。出台基层党支部考评帮建工作实施办法，压实总站、站两级党委帮建责任。集中帮建后进党支部，基层党的建设整体水平明显提升。三是着力提高党委理论学习中心组学习质量。通报2020年度总站级单位党委理论学习中心组学习情况，印发2021年党委理论学习中心组学习指导意见，坚持学习情况报告和纪要调阅制度，常态督促人员、时间、内容、效果“四落实”。部署开展“百年党史·一堂好课”活动，组织各级党组织书记上党课，随机抽查基层党课教案，促进提升党课质量。

4.有力激发干部担当作为、干事创业精神

（1）以上率下强化攻坚克难。一是强化担当精神。细化责任清单，进一步压实党组成员责任，对重要工作、重大问题、重点环节、重要案件一抓到底，抓好落实。部署开展顽瘴痼疾专项整治，党组成员牵头推进、挂牌督办历史遗留问题，取得了突出成效。二是强化示范表率。结合巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看，逐项明确党组成员牵头整改责任，抓好分管领域重大难题攻坚，充分发挥示范表率作用。三是树立正确导向。将担当作为情况纳入总站级领导班子和领导干部考核的重要内容，加大考核权重。贯彻新时期好干部标准，选拔重用政治可靠、敢于担当、善于攻坚的干部，对精神状态不佳、不担当不作为的领导干部果断进行调整。

（2）多措并举激励干事创业。一是出台有效激励政策措施。研究制定领导干部能上能下实施细则，激励干部担当作为。出台选派干部赴新疆西藏挂职管理办法和系列配套政策，引导和激励优秀干部到艰苦复杂环境锤炼，到祖国最需要的地方历练。二是大力推动解决干部后顾之忧。上下合力、多方协调，推动解决边境艰苦地区国家移民管理机构人员切身困难，缓解了戍边人员后顾之忧。加大精准帮扶困难民警家庭力度，进一步激励广大民警立足本职、扎根边疆、献身移民管理事业。三是持续推进荣归荣调工作。坚持干部调动的鲜明导向，倾斜艰苦边远地区、倾斜特殊困难家庭、倾斜长期戍边功模人员，持续推动解决艰苦边远地区干部长期跨省两地分居等问题。

（四）坚决整改“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和审计等监督发现问题

1.坚决落实整改责任。局党组对主题教育问题清单进行重新梳理，逐一明确党组成员分管责任和牵头责任，提出明确要求。党组书记认真履行主题教育检视问题整改第一责任人职责，带头对整改进度和落实情况进行再检视、再梳理，对其中的重要工作亲自过问、亲自协调、亲自督办，推动形成标本兼治、最终治本的系统性治理。党组成员主动认领任务，靠前指挥调度，带头研究分管领域整改，推动各项整改措施落实落地，进一步巩固了主题教育成果。

2.加强执法监督管理。认真梳理涉执法执勤类问题，制定执法执勤监督管理工作实施细则。指导各级狠抓勤务制度规范落实，举办边境检查站查缉工作培训班，组织开展驻点轮训。研究完善出入境边防检查行政案件办理程序，规范出入境边防检查机关执法办案场所设置和使用管理、行政案件证据收集等工作，加快出台执法质量考核评议评分标准等规范性文件，进一步规范执法执勤流程。

3.加强经费管理。强化资金动态监管，制定资金动态监管暂行办法，明确资金监管发现问题的核查、处置、报告等工作流程和要求。主动对接财政部各地监管局，学习掌握监管要求，规范业务操作。强化财务结算监管，强化经济责任审计，出台主要领导干部经济责任审计评价办法，促进领导干部严守财经纪律，提高经费管理效益。

三、持续巩固深化巡视整改成果，进一步推动移民管理工作高质量发展

经过严肃认真扎实深入的集中整改，巡视反馈的突出问题得到有效解决，一批制度机制得到建立健全，整改成效得到初步显现。但同党中央的要求相比、同人民群众的期待相比，巡视整改还存在一些差距和不足。局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续履行好主体责任和第一责任，在思想认识上再提高、工作标准上再严格、具体行动上再加强，坚持不懈抓好问题清零，坚持不懈健全长效机制，坚持不懈推进攻坚克难，不断巩固深化巡视整改成果，大力推动移民管理工作高质量发展。

（一）坚持政治建警，确保移民管理事业发展正确方向。强化理论武装，严格落实党组（党委）理论学习中心组学习制度，高质量落实“第一议题”制度，筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。强化政治建设，严明政治纪律和政治规矩，始终把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩。强化党的建设，认真贯彻落实新时代党的组织路线，加强各级班子民主集中制教育，规范权力运行。强化党员教育、管理和监督，切实筑牢基层战斗堡垒。加强干部队伍建设统筹谋划，树牢正确选人用人导向，不断激励担当作为，着力打造一支高素质过硬移民管理队伍。

（二）持续加大力度，确保巡视整改任务问题清零。认真抓好后续整改，对于已完成的整改事项，注重持续巩固，防止反弹回潮；对尚未完成的整改任务，加大工作力度，推动问题清零；对易发多发的重点领域和关键环节，着眼源头治理，推动形成标本兼治的长效工作机制。用好巡视整改工作成果，把巡视整改成效作为领导班子考核、干部选拔任用、评优评先的重要依据，对整改工作中勇于担当作为、实绩突出的旗帜鲜明予以表扬鼓励，对整改任务推进迟缓、落实不力的严肃追责问责。

（三）压实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深推进。严抓责任落实，持续强化主体责任，扎实履行监督责任，切实把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处。严守纪律规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。抓好对总站级单位的政治巡视，深入开展队伍教育整顿，及时纠偏正向。持续改进作风，坚决落实中央八项规定精神，始终保持纠治“四风”的韧劲和恒心，坚决打好作风建设持久战。

（四）牢记初心使命，坚决履行新时代移民管理职责使命。坚决维护国家安全和口岸边境稳定，主动跟进国家重大发展战略，持续深化移民管理领域“放管服”改革，履行好服务经济社会发展的职责使命。大力推进移民治理体系和治理能力现代化，全面实施“十四五”时期移民管理事业发展规划，加快法治移民建设步伐，推进移民治理体系和治理能力现代化，更好地担负起党和人民赋予的职责使命。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-66261332；邮政信箱：北京市东长安街14号国家移民管理局党组巡视整改工作领导小组办公室，邮编100741；电子邮箱：ymjxszg@126.com。