中共国家林业和草原局党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

　　根据党中央统一部署，2020年5月13日至6月25日，十九届中央第五轮巡视第六巡视组对国家林业和草原局党组开展了常规巡视。2020年8月18日，中央巡视组向国家林业和草原局党组反馈了巡视意见。按照中央巡视有关工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，落实主体责任，确保巡视整改工作扎实有效开展

　　国家林业和草原局党组高度重视中央巡视整改工作，将其作为加强党的全面领导、推进全面从严治党、贯彻落实党中央重大决策部署的一次全面政治体检，作为践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化政治担当，落实主体责任，全力推动各项整改任务落实落细。

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，着力打牢巡视整改思想基础。中央巡视组向局党组反馈意见后，党组先后8次召开会议，深入学习领会习近平总书记在中央政治局会议审议第五轮巡视情况综合报告时的重要讲话精神、习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，原原本本学习中央巡视组反馈意见。党组理论学习中心组围绕强化政治机关意识、《习近平谈治国理政》第三卷进行集中学习研讨，不断提高做好巡视整改工作的思想自觉政治自觉行动自觉。通过强化理论学习，党组更加深刻认识到，中央巡视是一次全方位政治体检，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党的坚定决心，充分体现了党中央对国家林业和草原局履行核心职能的关心关注；中央巡视组指出的问题是事关根本的政治问题，是关系林业和草原事业改革发展的现实问题；做好巡视整改工作，是落实党中央要求的重大政治任务，是对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治考验，必须从严从实认真整改，确保整改落到实处、取得实效。

　　（二）成立整改工作领导小组，切实扛起巡视整改主体责任。党组是中央巡视的首要对象，也是整改落实的责任主体，党组从一开始就牢固树立改问题从党组改起、抓整改由党组推动的导向。党组书记认真履行第一责任人职责，坚持亲力亲为谋划、部署、推动整改工作。党组其他同志结合分管工作，认真履行整改责任，努力在抓落实上见真章、动真格、求实效。一是中央巡视期间，党组自我加压，聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神、履行核心职能、全面从严治党等方面，主动检视自身存在的40个突出问题，坚持边查边改、即知即改、立行立改，目前已有31个问题整改完成，其余9个问题全部纳入中央巡视反馈问题整改台账持续推进。二是成立由党组主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，全面领导巡视整改工作。领导小组下设办公室，分设综合协调、文字材料、信访和线索处置3个工作组，专门负责整改落实的沟通协调、进度调度、督促指导、材料起草等具体工作。三是制定中央巡视反馈问题整改工作方案和整改台账，3次召开党组会议审议、5上5下征求班子成员和相关司局意见。中央巡视反馈问题整改工作方案和整改台账坚持问题导向，严格按照反馈意见和整改要求进行细化，确定4个方面63项具体整改任务、263项整改措施，逐条明确牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，列出问题清单、任务清单和责任清单，形成了整改“路线图”和落实“时间表”。

　　（三）按照“四个融入”要求，较真碰硬推进整改工作。习近平总书记关于巡视整改“四个融入”的指示要求，是对巡视整改工作提出的最新指示，是巡视整改的“灵魂”，是党组做好巡视整改工作的根本遵循。一是坚持融入日常工作抓整改。党组把做好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动体现，从政治的高度分析问题，从工作的角度解决问题，透过业务问题查找政治偏差，真正把“改”字贯穿于贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署全过程，推动林草资源保护管理、科学绿化、草原生态保护修复、自然保护地整合优化、野生动物禁食后续工作取得新的成效。二是坚持融入深化改革抓整改。党组把巡视整改作为深化改革的重要抓手，把深化改革作为巡视整改的重要措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以巡视整改推动国有林场、国有林区、集体林权制度改革取得新进展，积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，全面推进林长制改革。目前，国有林场、国有林区改革完成了国家验收工作，国家公园体制试点任务基本完成，全面推行林长制的意见已由中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施。森林草原防灭火一体化运行机制逐步完善，火灾次数和受害森林面积较2019年同期明显下降。三是坚持融入全面从严治党抓整改。党组在整改中坚持将严的主基调贯穿始终，以巡视整改任务落实推动机关党的建设全面从严从实。中央巡视反馈意见后，召开全局巡视整改动员部署会议，就抓好巡视反馈问题整改、做好巡视“后半篇文章”作出安排部署；召开全局廉政工作会议，组织观看警示教育片，通报违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，筑牢党员干部拒腐防变思想防线；召开党组巡视整改专题民主生活会，深入查找存在问题和不足，深刻剖析问题根源，开展批评和自我批评；认真开展“灯下黑”问题专项整治和政治理论应知应会知识竞赛，启动内部巡视和审计全覆盖工作，组织开展“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关创建活动。四是坚持融入班子队伍建设抓整改。党组认真贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行民主集中制，不断强化政治意识、责任意识，进一步完善党组议事决策制度，加强党组自身建设。强化党组主体责任和班子成员“一岗双责”，重大工作任务由班子成员牵头负责，党组会议议题原则上由班子成员汇报，努力做到重点工作心中有数、亲力亲为。严肃查处违反中央八项规定精神的典型问题，突出整治形式主义、官僚主义，不断强化作风能力建设，着力提高文件会议质量。

　　（四）强化监督检查，自觉接受中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组监督。巡视整改以来，党组主动邀请驻部纪检监察组派员参加党组会议，及时听取对整改工作的意见建议。驻部纪检监察组把履行好巡视整改监督职责作为加强政治监督的重中之重，督促局党组全面履行巡视整改主体责任，制定完善巡视整改工作方案，逐条审核问题清单、任务清单、责任清单，提高整改措施的针对性、操作性和有效性。一是建立巡视整改监督机制。通过与驻部纪检监察组开展专题会商、接受监督建议等方式，随时研判整改工作中遇到的新问题新情况，对巡视整改质量进行过程监控，确保巡视整改扎实有效推进。二是建立巡视整改调度机制。坚持每周一调度，每月一审议，及时研究解决有关问题，确保巡视反馈问题真改实改、全面整改。三是建立巡视整改专报制度。编发《中央巡视反馈意见整改工作有序推进》《领导班子主动认领责任推动巡视整改落实落地》《坚持以上率下、上下联动推动巡视整改取得实效》等12期整改专报，及时向驻部纪检监察组报告整改最新进展情况，并向局属各单位通报，让全局党员干部了解巡视整改进展情况和成效，积极参与整改，有效监督整改。

　　截至3月中旬，263项整改措施中已有152项整改到位，并形成了一批制度性成果，其余111项已取得阶段性成果。

　　二、逐条对照巡视反馈意见，不折不扣抓好整改落实

　　针对中央巡视组指出的问题，党组按照习近平总书记“四个融入”要求，坚持问题导向，深入剖析根源，坚持“改”字当头、破立并举，逐条逐项进行整改落实，力求做到问题不解决不罢休、整改不到位不收兵，确保改出好作风、好成果、好形象。

　　（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于林草工作重大决策部署不够有力的整改情况。

　　1. 针对学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，发挥政治建设统领作用不到位问题。

　　（1）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。一是及时跟进学习总书记最新重要讲话指示批示精神。巡视开展以来，共召开27次党组会议，第一议题都是学习传达习近平总书记重要讲话指示批示精神，结合林草工作实际，研究制定贯彻落实措施。同时，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部学习培训的首要任务，把加强政治理论学习要求落实到党校、干部学院教学的每个班次，推动全体党员干部努力做到知行合一、学以致用。二是认真践行习近平生态文明思想。牢固树立山水林田湖草沙系统治理理念，建立局领导与院士专家对口联系机制，广泛听取专家意见建议，推进“山水林田湖草沙综合治理战略规划”课题研究，科学编制《林业草原保护发展规划纲要（2021-2025年）》，推动实现生态工程建设由单一要素治理向统筹各种要素系统治理、整体治理转变。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，开展“绿水青山转化为金山银山的有效途径”重大课题研究，联合中央主要媒体开展“两山”理念提出15周年主题宣传活动，调整国家林业和草原局林草产业工作领导小组，召开局长办公会议专题研究林草产业发展问题，推动生态旅游、森林康养、经济林、林下经济等绿色富民产业健康发展，促进林农群众就业增收。三是突出绿色大讲堂学习。中央巡视以来，围绕国家重大战略共举办8期绿色大讲堂，邀请相关专家就《民法典》、“双重”规划和石墨烯在林草行业应用等重点专题进行辅导，不断提高服务国家战略大局的能力和水平。四是强化党的十九届五中全会精神学习贯彻。党组召开会议及时传达学习党的十九届五中全会精神，制定印发认真学习贯彻党的十九届五中全会精神的通知，组织局机关各级党组织和广大党员干部认真学习领会全会精神，精心谋划“十四五”时期林草工作。

　　（2）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。一是健全制度，压实责任。党组切实肩负起贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的主体责任和领导责任，以实际行动践行“两个维护”。制定《习近平总书记重要指示批示办理工作办法》《中央重大决策部署和中央领导同志指示批示督查工作管理办法》，对落实责任、严格程序、加强督查、追责问责等作出明确规定。二是全面梳理，建立台账。认真梳理习近平总书记重要指示批示精神，完善工作机制，建立《习近平总书记重要批示贯彻落实情况台账》，每月调度进展情况，党组定期听取贯彻落实情况汇报，强化督办跟踪问效。三是聚焦重点，集中攻坚。对习近平总书记多次指示批示的自然保护区生态破坏、猎杀野生动物问题，充分利用卫星遥感技术和全国自然保护地监督检查管理平台，每季度开展一次国家级自然保护区人类活动变化情况遥感监测，加大自然保护地日常监测设施建设和巡护管护力度，做到自然保护地内违法违规活动早发现、早制止、早处置；按照生态保护优先、应划尽划、应保尽保原则，组织工作专班，建立部门协作机制，加快推进自然保护地整合优化。充分发挥打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度作用，27个成员单位共同商讨打击野生动植物非法贸易问题，形成打击野生动植物资源违法犯罪的整体合力；举办“全国打击野生动植物非法贸易培训班”，研究建立有奖举报机制，提高打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为效能。对习近平总书记亲自倡导、高度关注的国家公园体制试点工作，组建国家公园体制试点工作专班全力推进，召开国家公园建设座谈会，广泛宣传国家公园理念内涵，发布《国家公园设立规范》等5项国家标准，调整优化《国家公园空间布局方案》，修改完善《国家公园监测指标与监测技术体系（试行）》《国家公园生态保护监督管理暂行办法》《国家公园生态保护和自然资源管理暂行办法》，组织第三方开展国家公园体制试点评估验收，全面评价10个试点区的试点任务完成情况。

　　（3）持续深入推动政治机关建设。一是开展“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动。党组认真学习领会习近平总书记关于牢固树立政治机关意识、加强中央和国家机关党的政治建设的重要论述，提高政治意识政治能力，强化政治责任政治担当。在机关办公楼设立宣传栏，引导党员干部深入学习和自觉践行习近平总书记“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，切实做到入脑入心。二是强化政治机关意识教育。通过“三会一课”、主题党日活动、专题组织生活会等方式，强化党员干部政治机关意识，党组主要负责同志带头围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”主题讲专题党课，指导基层党组织开展“不忘初心、弘扬优良家风”主题党日活动，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。三是开展政治理论应知应会知识测试。随机抽取京内43个单位129名干部，通过闭卷考试的方式，了解干部职工政治理论水平，推动干部职工加强政治理论学习。

　　2. 针对站在“五位一体”总体布局高度履行核心职能不够到位问题。

　　（1）加强林草资源保护修复，着力推进林草事业融合发展。一是党组聚焦林草核心职能认真反思，按照“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”要求，组织实施“1+N”行动计划，集中优势兵力攻坚克难，着力推动林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展。二是配合国家发展改革委等部门编制出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，牵头编制东北森林带等4个区域工程规划。在东北内蒙古重点国有林区建立以森林经营方案制度为核心的森林经营管理制度，在全国73个单位开展国家级森林经营试点，不断加大森林资源修复力度。三是加大草原保护修复力度，研究起草了《关于加强草原保护修复的若干意见》，并以国务院办公厅名义印发，组织实施草原保护修复工程，加强草原生物灾害防控，加快修复退化草原，启动国家草原自然公园建设试点工作。

　　（2）坚持从建设生态文明、维护负责任大国形象高度认识和把握野生动物保护工作。一是对照问题深刻反思。党组认真反思履行野生动物保护职能站位不高、尽责不力问题，从思想根源上深刻汲取教训，认真履行野生动物保护职责。会同农业农村部制定《国家重点保护野生动物名录》调整意见，已经国务院批准后印发实施。二是开展系列专项行动。将违反管控措施的行为列为执法重点，坚决予以严厉打击。会同国家市场监管总局、公安部、农业农村部、海关总署开展联合打击野生动物违规交易专项执法行动，启动秋冬季候鸟等野生动物保护专项执法行动，严厉打击虎、豹、穿山甲、候鸟等野生动物资源领域违法犯罪。三是提升业务能力水平。认真学习掌握相关国际公约要求，对国内外广泛关注的重点物种举一反三，广泛收集信息和舆情动态，系统了解国际关切和立场。四是加强审批监管。严格依照《野生动物保护法》《野生动物收容救护管理办法》开展收容救护野生动物调拨审批工作，强化审批执行情况监督检查，严防发生假借收容救护之名行买卖之实的情况发生。

　　（3）加快推进法律法规制修订工作。一是党组会议审议通过《国家林业和草原局立法工作规定》，印发并认真落实《国家林业和草原局2020年立法工作计划》，明确年度立法重点任务和责任单位，推动重大政策及时转化为法律法规。认真开展《自然保护地法》《国家公园法》立法工作，积极推进《野生动物保护法》《草原法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《森林法实施条例》修订工作。二是针对自然保护地相关法律法规进展缓慢问题，多次组织召开《自然保护地法》起草小组会议，修改完善《自然保护地法（草案）》，完成二轮征求意见，目前形成《自然保护地法（草案第三稿）》，并多次向全国人大汇报立法情况。2021年2月2日，局党组会议研究审议了《自然保护区条例》修改稿。起草完成《风景名胜区条例（修改）》（征求意见稿）。

　　（4）发挥林草资源独特优势，促进林农群众脱贫致富。一是召开扶贫工作领导小组会议，进一步提高对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会重大意义的认识，对扶贫工作进行安排部署。二是制定实施2020年生态扶贫专项基金扶持方案，1000万元生态扶贫专项基金和200万元中国绿化基金会扶贫资金已于2020年9月中旬开始拨付。与有关单位开展线上合作，开设“国家林草局扶贫馆”，组织国家林业和草原局4个定点扶贫县相关企业和产品入驻。三是进一步扩大生态护林员选聘规模，目前总数达110万人，精准带动300多万贫困人口脱贫增收。拓展扶贫造林（种草）专业合作社建设内容，稳步扩大就业岗位。积极办好义乌森林国际博览会等林草领域展会，为贫困地区专设展位，拓宽贫困地区特色产品销售渠道。持续推进与有关电商、中国果品流通协会的战略合作，搭建线上线下销售平台，促进林特产品产销对接，通过爱心助农、“全国采摘果园一张图”等方式促进林农增收。四是向国家发展改革委、财政部、国家税务总局等部门反映调整“两高一资”出口产品名录、鼓励出口部分涉林资源性产品、鼓励发展林业循环经济等政策诉求，积极争取政策支持。

　　3. 针对落实全面深化改革不够有力，推进林草治理体系和治理能力现代化建设有差距问题。

　　（1）进一步提高政治站位，站稳党和国家立场。一是党组带头开展集体学习研讨，尽快从小我状态中跳出来，从守成思想中走出来，不断增强开拓进取、攻坚克难的精气神。把理顺部局关系作为重点内容，组织开展“建言献策”活动。2020年11月5日召开“建言献策”活动交流会，引导干部职工深刻领会机构改革重大意义，强化部局关系融合。二是认真贯彻落实《关于部委党组与部委管理的国家局党组工作关系问题的通知》要求，坚持每半年向自然资源部党组报告一次工作，重大事项及时报自然资源部党组，局党组会议纪要抄报部党组，禁食野生动物后续工作、科学绿化、森林草原防灭火、国家公园体制试点、松材线虫病防治等重点工作和重大事项都及时向部党组请示报告。三是与自然资源部联合印发《自然保护地整合优化预案成果联合审查机制》，加快自然保护地整合优化预案审查；与自然资源部联合11家公益组织共同发起“自然保护公益伙伴计划”，通过主动加强工作衔接和协同配合，积极构建系统集成、协同高效的部局关系。

　　（2）不断加大林草事业改革力度。党组站在国家战略高度，立足促进发展，加强统筹谋划和顶层设计，积极稳妥推进林草重点领域改革。一是在国有林区改革方面，创新森林资源管护模式，加强职工技能培训，增加收入来源；探索实施以国家林业和草原局委托森工企业经营、购买服务等方式，开展森林保护和森林修复、森林经营，全面提升国有林区森林资源质量和生态服务功能；创新管理体制，深入贯彻落实《关于健全重点国有林区森林资源管理体制有关事项的通知》精神，指导建立国家林业和草原局委托森工企业经营保护森林资源的机制，并研究建立国家林业和草原局对森工企业完成国家委托事项考核评价的长效机制，健全国有林区森林资源保护发展有效的激励约束机制。大兴安岭林业集团结束由黑龙江省代管，新组建班子有序运转。二是在国有林场改革方面，修订《国有林场管理办法》，把激励约束作为重要内容，着力调动国有林场职工营林护林积极性；会同人力资源社会保障部联合印发《国有林场职工绩效考核办法》，根据国有林场职工的德才表现和工作实绩确定绩效等级，增强国有林场发展活力；会同财政部联合印发《国有林场（苗圃）财务制度》，规范国有林场经营行为。三是在集体林权制度改革方面，进一步放活集体林经营权，确定福建三明为全国林业改革发展综合试点市，联合中央改革办、中央政研室深入开展集体林权制度改革调研。

　　（3）进一步加大简政放权力度。一是牢固树立权责应对等、有权必有责观念，全面梳理机构改革后国家林业和草原局实施和指导的行政许可事项，重新编制《国家林业和草原局行政许可事项清单》，重点对自然保护地、草种、草原管理以及草原防火等新承接职能涉及的行政许可事项进行系统梳理。二是进一步研究提出深化改革的意见，继续取消下放整合一批行政许可事项。目前经国务院决定，已取消“外国人进入国家级环境保护自然保护区”、“外国人进入国家级海洋自然保护区”、“外国人进入国家级渔业自然保护区”等行政许可事项，并以国家林业和草原局2020年第17号公告对社会公布。三是积极改造网上审批系统，完善网上审批流程，进一步明确省级检疫机构相关风险评估事项的审批权限。

　　4. 针对风险防范意识不强问题。

　　（1）牢固树立“生命至上、安全第一”“科学施救”理念，积极适应新体制，主动加强工作，积极协同配合，推动建立科学高效的防灭火一体化运行机制。一是召开全国秋冬季森林草原防火工作电视电话会议，组织各级林业和草原主管部门按照“属地管理，分级负责”原则，实行“省—市—县—乡（镇）—村—护林（护草）员”六级包干的网格化管理责任机制，构建横向到边、纵向到底的无缝隙全覆盖责任体系。二是推行“互联网+森林草原防火督查”模式、“防火码”微信小程序，完成全部固定检查站、国有林场、各类自然保护地等出入口和临时卡口的二维码设置和启用工作。三是制作森林草原防火网络系列微课程，举办森林草原防火指挥员培训班和森林草原防火专业队伍骨干培训班，加强林草系统防火队伍技能培训，提高火灾预防和科学扑救能力。四是配合国家森林草原防灭火指挥部、中央编办、应急部等部门，赴辽宁、河南、四川、云南、西藏等省区开展森林草原防灭火指挥体系调研，进一步理顺森林草原防灭火指挥体系。五是协调中央编办和国家森林草原防灭火指挥部办公室，指导各地加快落实森林草原防灭火行政编制，加强基层防火力量。六是督促加快森林草原防火设施项目建设进度，专门下发督办通知，对项目建设滞后的有关省林业和草原主管部门进行约谈。在此基础上，组织对相关省区防火项目建设情况进行专项抽查。七是召开《全国森林防火规划（2016—2025年）》中期评估工作启动会，抓紧研究制定《森林草原防火基建项目管理办法》，进一步加强项目管理和审批工作，全面提升项目管理的规范化、标准化、精细化水平。

　　（2）着力增强底线思维和风险意识，进一步提高防范化解重大风险的能力。一是建立国家林业和草原局禁食野生动物后续工作调度机制，每日调度各地工作进展，分析预判存在的问题、困难和风险。加强全面禁食野生动物相关信访工作的组织领导，积极做好政策宣传解释和舆情疏导。组织召开4次专家评估论证会，印发规范禁食野生动物分类管理范围的通知。二是全面梳理全国特别是养殖大省在养野生动物处置和补偿资金落实情况，积极与有关部门沟通，帮助养殖户转产转型、化解债务危机。三是制定《妥善处置在养野生动物技术指南》，先后派出12个督导组赴有关重点省区开展禁食后续处置工作，印发3批督办通知（函），对工作进展滞后的省区加强督导。

　　（二）关于贯彻全面从严治党战略部署不够坚决的整改情况。

　　5. 针对主体责任落实存在差距问题。

　　（1）认真履行全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。一是党组书记认真履行第一责任人责任，党组成员认真履行“一岗双责”，每半年听取1次党建工作汇报，每年讲1次党课，每年听取党建述职评议情况汇报，检查、督促、推动全面从严治党责任落到底、落到位。二是制定《中共国家林业和草原局党组落实全面从严治党主体责任清单》，组织各单位党组织制定完善本单位落实全面从严治党主体责任清单，构建党组、党委、党支部三级责任清单体系。三是开展全面从严治党主体责任落实情况调研，先后对4个单位开展调研，形成落实全面从严治党主体责任调研报告。四是建立局领导班子成员谈话（约谈提醒、批评教育）工作台账，对党组成员履行全面从严治党“一岗双责”情况进行调度。

　　（2）坚持将局属单位党的建设纳入全局全面从严治党总体安排，同部署、同标准、同检查、同落实、同考核。一是制定《加强和改进国家林业和草原局局属单位党建工作的意见（试行）》《国家林业和草原局党组建立党支部工作联系点的实施意见》，建立健全党组成员局属单位党支部联系点制度，加强对直属单位党建工作的指导督导。二是结合“灯下黑”专项整治，派出检查组对10个单位开展党建工作检查，推动全面从严治党落到实处。三是加强党组对巡视工作的领导，修订《中共国家林业和草原局党组巡视工作办法》，明确党组书记第一责任人责任，建立局党组定期研究巡视工作机制。制定《中共国家林业和草原局党组关于十九届中央任期内巡视全覆盖工作方案》，完善巡视组长库和人才库。

　　6. 针对监督责任落实存在差距问题。

　　压紧压实各级纪检组织责任，强化纪检工作监督考核。一是完善相关制度。持续深入学习纪律检查机关监督执纪规则等党内法规，按照中央和国家机关纪检监察工委有关规定，制定出台国家林业和草原局问题线索处置工作流程及《国家林业和草原局直属机关纪委工作规则（试行）》等制度。研究制定纪检工作考核指标，纳入党建考核范围，加强考核结果运用，压实各级纪检组织监督责任。二是梳理问题线索。对局机关纪委2016年以来处置的问题线索进行重新梳理，对处置不规范的予以重新核实，逐件审核过关。三是加强业务培训。举办纪检、巡视干部培训班，加强纪检、巡视干部业务能力培训。推荐纪检干部到驻部纪检监察组工作，通过“以干代训”，提升业务能力。四是强化警示教育。通报典型案例，相关单位主要负责同志在局廉政工作会议上做表态发言，教育警醒全局党员干部廉洁从政。

　　7. 针对权力运行监督机制不够健全，廉洁风险仍然存在问题。

　　（1）进一步健全监督机制，加强行政审批权力运行监督。一是实行集中办公。从2020年8月31日开始，按照规范管理、便民高效的原则，对行政审批事项实行集中办公，审批工作人员全面进驻审批服务中心，优化审批流程，提高审批效率，实现“一次申请，一站办结”。二是优化审批流程。加快推进全流程网上审批，完成局网上审批平台运行测试，实现审批行为可追溯。逐项编制《行政许可事项具体要素表》，明确审批条件、程序、材料、时限等要素，进一步规范审批行为，严格限制审批中的自由裁量权，推行标准化审批服务。目前，“矿藏开采、工程建设征收、征用或使用七十公顷以上草原”办事指南等已经发布。三是健全监督机制。开展“第三方”评价和审批服务“好差评”，并将评价数据汇至国家政务服务平台，对评价数据进行分析和运用。四是开展审批服务警示教育。严肃审批工作纪律，对违规审批行为，严格依纪依规追究相关人员责任。

　　（2）强化林草资金监管责任落实。一是印发《关于全面加强林业和草原转移支付资金管理的通知》，加强对分配拨付资金的监督管理。开展第三方林业草原转移支付资金使用效益评估，开展退耕还林还草、京津风沙源治理、石漠化综合治理等工程实施评估工作。二是制定《林草生态网络感知系统三年实施方案》，通过大数据收集、汇总、分析、解读和数据共享，加强资金项目监管。三是修订《天然林保护修复年度核查办法》，建立全国天然林保护数据库，坚持并完善“县级自查、省级复查、国家级抽查”三级核查机制，构建资金使用与保护效果相统一、全面自查与抽检验证相结合的核查体系。四是要求退耕还林工程区各省（区、市）林业和草原主管部门，针对本行政区域的国家退耕还林工程进行全面梳理，及时发现问题，进行全面整改。同时，制修订《退耕还林还草检查验收管理办法》《退耕还林还草作业设计技术规定》《退耕还林还草档案管理办法》等制度，建立健全退耕还林工作监督约束长效机制。

　　（3）强化对企事业单位和协会学会监管。一是组织开展林草社会组织清理整顿，全面梳理摸排各社会组织基本情况和下属单位所办企业的投资、资产、经营状况等情况，将直属单位所办企业和设立分支机构情况作为年度内部审计全覆盖的重点内容之一，严格执行各项制度，完善监督机制。二是制定《国家林业和草原局关于进一步规范林业社会组织管理的意见》，全面开展清理核实工作，完成对违规设立分支机构问题的整改。对有关问题，党组责成相关人员作出书面检查，及时整改。三是印发《关于做好巡视反馈国有资产管理方面问题整改工作的通知》，要求各单位对拟清理的企业和分支机构提出处理意见，对保留的企业和分支机构加强管理、规范核算。

　　8. 针对形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神问题依然存在问题。

　　（1）深入学习领会中央文件精神，不断强化党组自身建设。一是印发《中共国家林业和草原局党组落实全面从严治党主体责任清单》，强化党组管党治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。二是精心组织党组会议、党组理论学习中心组集体学习研讨、党建工作领导小组会议，会前认真准备，提前将党建议题印发与会人员自学，结合分管工作准备发言提纲；会上充分交流，专人领学，逐一发言，对议题提出意见和建议；做好会议记录，确保实事求是、原汁原味。三是在全局系统部署利用特殊资源谋利问题专项整治行动，各单位对照特殊资源清单，认真开展利用名贵特产类特殊资源谋利问题对照检查，对是否利用特殊资源谋利问题作出说明。

　　（2）认真开展调查研究，清理规范节庆展会活动。一是制定《国家林业和草原局领导班子调研工作方案》，对调研内容、形式、路线、成果、纪律等进行规范，规定局领导班子成员每年1月底前制定本人调研计划，并经局党组会议审定后印发执行；局领导亲自研究制定调研方案，调研结束后15天内提交调研报告。二是印发局领导2020年下半年调研计划，明确了每位局领导班子成员的调研题目、地点、时间，避免调研重复和扎堆，要求深入基层并撰写高质量调研报告。局班子成员已分别前往条件艰苦地区开展调研，认真倾听基层林草职工和林农群众诉求，帮助解决实际问题。三是修订《国家林业和草原局节庆展会管理办法》，对节庆展会报批、办理、参加人员管理等提出明确要求。严格按照中央要求清理规范节庆展会，退出相关展会，对保留节庆展会从严监管。修订《中国森林旅游节管理办法》，完善管理制度规定，严格控制节庆展会参加人员数量。

　　（3）开展违反中央八项规定精神问题集中整治，保持严查严管高压态势。一是修订局党组《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施意见》，制定出台《关于坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力解决形式主义、官僚主义的通知》《出差调研接待负面行为清单》，并制定公务接待用餐、公务用车、办公用房、检查核查、费用报销管理等管理办法。着力加强内控制度建设，制定出台了政府购买服务、差旅费、因公出国（境）经费等管理办法，以及加强局直属单位、派出机构和社会组织管理的意见。二是印发《关于贯彻落实中央八项规定精神 严肃整治违规“吃喝”问题的通知》《关于中秋、国庆期间紧盯“四风”问题等工作的通知》，强化日常提醒和日常监督，教育引导广大党员干部始终紧绷作风建设这根弦。三是在全局范围内开展违规吃喝专项整治，以支部为单位召开专题组织生活会，以违反中央八项规定精神，尤其是吃喝问题为主题，开展批评和自我批评。四是对现有涉及违反中央八项规定精神的问题线索予以快查严办，对顶风违纪公款吃喝相关人员严肃处理。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线不够扎实的整改情况。

　　9. 针对领导班子建设存在短板问题。

　　（1）凝聚班子合力，充分发挥党组表率作用。一是修订局党组工作规则，从组织原则、议事规则等方面对充分调动党组成员积极性作出进一步规定，明确党组会议议题原则上由党组成员根据分工汇报工作，党组会议纪要由党组成员审核后报党组书记审签。二是强化党组主体责任和班子成员“一岗双责”，加强领导班子成员间的业务交流、情况沟通，做到重大问题集体研究讨论。三是建立专班工作机制，由局领导牵头，打破分管界限，成立12个工作专班，聚焦重点，集中攻坚，已经在国家公园体制试点、国土绿化、森林草原防灭火一体化、野生动植物保护、松材线虫病防治等方面取得积极进展。

　　（2）严格执行民主集中制。一是进一步完善党组议事决策制度，细化“三重一大”清单。党组书记认真执行民主集中制，重大事项在充分征求意见后坚持集体讨论决定。局领导分管工作中的“三重一大”事项，主动向党组书记建议提请党组会议集体研究决定。二是自觉接受驻部纪检监察组监督，党组会议、局务会议等重要会议邀请驻部纪检监察组负责同志到会指导，党组会议纪要、党组文件及时抄送驻部纪检监察组。三是针对报中央文件未经党组会议研究讨论或传批审定问题，明确规定以党组名义向党中央请示报告的重要事项、文件，上报国务院及有关部门的重要文件等列入党组讨论和决定的重要事项范畴。

　　（3）严肃党内组织生活。一是党组带头深入学习领会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》等党内法规，以身作则严肃执行各项要求，充分发挥党组表率作用。二是召开党组巡视整改专题民主生活会，中央纪委国家监委、中央组织部、中央和国家机关工委相关领导到会指导，党组书记代表党组作对照检查，班子成员充分沟通，严肃认真开展批评和自我批评，开出了辣味，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。三是加强和规范党内组织生活，制定《党员领导干部双重组织生活办法（试行）》，明确党组成员落实双重组织生活制度具体要求，强化责任落实。四是建立季报告、季督导制度，对党组成员和党员领导干部落实“三会一课”、双重组织生活等情况进行监督检查，发现问题、及时纠正、限期整改。

　　10. 针对选人用人导向不够鲜明问题。

　　（1）认真落实新时代党的组织路线。一是坚持正确用人导向。把政治标准放在首位，突出担当作为，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、业绩突出的干部，加大年轻干部培养使用力度，用好各年龄段干部，提高选人用人群众公认度。二是认真贯彻落实新时代党的组织路线。修订局领导干部选拔任用工作实施细则等系列制度，加强综合分析研判，扩大选人用人视野，坚持人岗相适，严格履行相关程序，坚持公开公平公正。三是加大年轻干部培养力度。开展局年轻干部调研，详细掌握各单位干部队伍特别是优秀年轻干部情况，建立优秀年轻干部数据库，并根据情况实时更新。加强统筹谋划，在教育培训、挂职锻炼、重要岗位历练、管理监督等方面进一步加大对年轻干部的培养，有计划选派年轻干部到基层挂职和学习锻炼。四是修订《干部交流工作办法》，进一步明确司处级领导干部交流年限。制定了工作方案，坚持统筹谋划、突出重点，进一步优化班子结构，强化干部监督管理，规范有序开展司局级干部交流轮岗工作。科学统筹干部选拔任用，坚持以事择人、人岗相适，合理把握节奏，避免同一干部短时间内频繁调整。

　　（2）深刻反思干部配备方面存在问题。局党组同志认真学习领会中央关于机构设置和干部配备的有关要求，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》和国家林业和草原局“三定”规定。根据国家林业和草原局实际，按照中央组织部的要求进行规范管理，并制定有关管理办法，坚持人岗相适、人事相宜，进一步扩大选人用人视野，机关正副司长从全局范围内选拔任用；严格按规定实施干部交流轮岗，坚决杜绝为解决干部级别而交流任职。

　　11. 针对党建工作抓得不够实问题。

　　（1）严格落实党建工作责任制。一是坚持从制度机制层面推动党建工作任务落实。中央巡视以来，制修订了《中共国家林业和草原局党组落实全面从严治党主体责任清单》《关于建立局党组成员党支部工作联系点制度（试行）》《党员领导干部双重组织生活办法（试行）》《民主评议党员工作办法（试行）》《直属机关基层党组织党费收缴、使用和管理办法（试行）》《基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》《关于加强和改进局属单位党的建设的意见（试行）》等制度规定，进一步完善全面从严治党制度体系。二是认真落实党组主体责任。明确规定每半年召开一次党组会议专题研究全面从严治党工作，党组成员每年参加1—2个单位领导班子民主生活会。坚持派督导组、派员列席等方式，加强对各单位党员领导干部民主生活会的督导检查，对问题突出的，党组书记亲自过问，分管局领导必须到会指导，严肃指出问题、深入分析原因、切实帮助解决；对质量不高、“辣味”不足、走过场的约谈提醒，责令重新召开。三是认真开展“灯下黑”问题专项整治。制定《开展“灯下黑”问题专项整治实施方案》《国家林业和草原局“灯下黑”问题整改台账》，共梳理排查36个问题，制定48项整改措施，目前已完成31项，长期坚持的17项整改措施均已取得阶段性成果。

　　（2）加强分类指导，不断改进和加强基层党建工作。一是对不同类型党组织发挥作用情况进行调研，推动不同类型党组织积极培育提炼特色鲜明的党建创新品牌，搭建党组织书记交流平台，发挥示范引领作用。二是全面推进党支部标准化规范化建设，组织党支部开展摸底自查、整改落实工作，定期对落实“三会一课”等党内组织生活制度、换届选举、发展党员、收缴党费等工作进行检查、抽查，发现问题及时督促整改。严格执行《关于党的基层组织任期的意见》，对各级党组织换届选举情况进行全面排查，督促指导任期届满、条件具备的党组织近期完成换届工作，同时坚持年初对任期将满的基层党组织，以书面形式提醒做好换届准备工作。三是制定进一步加强领导班子和领导干部考核工作意见，明确将党建工作作为领导班子和领导干部年度考核内容，将党建考核与年度考核同部署、同考核，考核结果作为确定考核等次的重要依据。结合年度考核开展党组织书记党建工作述职评议考核工作，按类别属性对各单位党组织进行考核评价，提高考核评价针对性、科学性。

　　（四）关于巡视、审计监督发现问题整改不够到位的整改情况。

　　12. 针对整改主体责任、监督责任压得不实问题。

　　着力建立健全整改常态化、长效化机制。一是对简政放权不彻底、林业资金不谋“林”、贯彻落实中央八项规定精神不力等上次中央巡视和审计监督中发现的整改不到位问题进行认真梳理，与需要长期坚持的问题一起纳入此次中央巡视整改台账，一体推进整改，确保不留死角、不留空白。二是将审计整改工作纳入党组会议议题，专题研究审计全覆盖、年度内部审计计划和接受国家审计等工作。全面开展局属单位内部审计全覆盖工作。三是印发《国家林草局关于加强财务管理内部控制体系建设的指导意见》，明确提出直属单位主要负责人对本单位财务管理工作负总责。四是会同财政部印发《林业改革发展资金管理办法》《林业草原生态保护恢复资金管理办法》。进一步完善中央预算内投资管理办法规定。五是开展行业和直属单位财会人员培训工作，要求各类培训班将强化资金项目管理等设置为必修内容。六是加强日常监督，压实各级纪检组织整改监督责任，对落实整改工作不力的进行追责问责。对上一轮中央巡视移交机关纪委的问题线索进行复核，对本轮巡视移交的问题线索已全部办理完成。

　　三、以中央巡视整改为契机，全面推动林草工作高质量发展

　　经过不断努力，中央巡视整改工作虽已取得初步成效，但与习近平总书记和党中央要求、与人民群众期待相比还有较大差距，任务十分艰巨，尚需用心用力、持续推进。下一步，局党组将按照“四个融入”要求，扎实深入开展整改工作，务求在队伍作风转变、重点工作推进上实现新突破，不断巩固扩大巡视整改成果，建立健全巡视整改长效机制，以此推动林草工作高质量发展。

　　（一）提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是进一步提升政治素质政治能力，提高政治敏感性和鉴别力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做政治上的明白人、老实人。二是持续学习领悟习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，深入实施“1+N”行动计划，对标对表习近平总书记、党中央要求，推动林草重点工作取得新成效。三是认真贯彻落实习近平总书记关于林草工作重要讲话指示批示精神，坚持国家立场、人民立场，坚持问题导向、实事求是，从全局高度谋划林草工作，加快构建林业草原国家公园“三位一体”融合发展新格局，为建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件。四是严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，严守政治纪律政治规矩，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，扎实开展“灯下黑”问题专项整治，努力创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关。

　　（二）深化标本兼治，高质量做好巡视整改“后半篇文章”。一是坚持分类施策。对已经完成的整改任务，着力抓好成果巩固和总结提升，适时组织开展“回头看”，确保彻底整改“不贰过”；对有明确时间节点或需要较长时间完成的任务，细化阶段任务和完成时限，力争早日办结销号；对需要长期坚持的任务，认真落实相关制度规定，持续跟踪督办落实。二是加强督促检查。将后续整改工作列入年度工作考核、内部巡视和日常监督内容，适时开展专项督导，确保整改取得实实在在成效。三是完善制度机制。对巡视发现的普遍性、深层次问题，深刻剖析根源，进一步梳理现有制度，对不适应新形势新任务新要求的坚决改进完善，并狠抓制度执行，形成整改常态化、长效化机制。四是统筹推进专项检查整改。着力补齐在选人用人、内部巡视规章制度上存在的短板和不足，坚持用制度管权管事管人，进一步规范选人用人和内部巡视工作。

　　（三）以巡视整改推动党中央重大决策部署落实落细，确保重点工作取得新突破。一是不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，深入领会精神实质，举一反三抓落实，及时更新《习近平总书记重要批示贯彻落实情况台账》，坚持每月调度进展情况，持续督导督查，确保习近平总书记关于林草工作的重要指示批示精神落深落细落到位。二是聚焦核心职能，加强新时代林草事业系统谋划，优化机关司局职能分工和事业单位机构设置，积极推动建立国家公园体制、自然保护地整合优化、草原生态保护修复、森林草原防灭火一体化等重点工作，着力解决科技信息化水平不高、基层机构队伍弱化、执法力量薄弱等制约林草事业发展的难点问题。三是持续推进山水林田湖草沙系统治理，全面落实天然林、湿地保护修复以及沙化土地封禁保护修复制度方案，科学开展大规模国土绿化行动，出台科学绿化的指导意见，提高生态系统保护修复的科学性、系统性和整体性，加大长江、黄河、京津冀、雄安新区、秦岭等重点区域生态保护修复力度，维护国家生态安全。四是全面推行林长制改革，落实各级林长责任，加强林草资源保护和培育，完善生态补偿机制，让绿水青山源源不断转化为金山银山，更好地造福人民。

　　（四）深入学习宣传党的十九届五中全会精神，精心组织编制“十四五”规划。一是印发关于认真学习贯彻党的十九届五中全会精神的通知，组织广大干部职工原原本本学习党的十九届五中全会《建议》和习近平总书记重要讲话精神，广泛宣传五中全会精神，推动全会确定的各项任务在林草系统落地生根。二是科学编制《林业草原保护发展规划纲要（2021-2025年）》，以习近平生态文明思想和新发展理念为指导，切实把五中全会精神落实到规划中，根据在巡视整改中获得的新认知新思考，认真谋划林业草原国家公园高质量发展的指导思想、目标指标、重点任务、重大工程和制度保障。三是严格保护生态资源，认真落实林地、草原等用途管控制度，全面保护森林、草原、湿地、沙区植被和野生动植物资源；争取尽快设立一批国家公园，做好自然保护地整合优化工作，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，守住自然生态安全边界。四是统筹实施重大生态工程，以提升国家生态安全屏障稳定性和功能为目标，以实施重要生态系统保护和修复重大工程为统领，充分发挥林草主力军作用，重点实施一批林草领域生态保护修复重大工程，着力提升生态系统质量和稳定性。五是积极发展林草产业，以提高产业发展质量和效益为核心，对接乡村振兴战略，科学编制林草产业发展“十四五”规划及相关专项规划，加强产业发展宏观指导和政策扶持，大力发展森林资源培育、生态旅游、竹藤花卉、木本油料、林下经济等绿色富民产业，增加优质林产品供给，保障国家木材安全，促进林农群众就业增收和地方经济社会发展。六是全面深化林草事业改革，巩固扩大集体林权制度、国有林区、国有林场改革成果，建立健全全民所有森林、草原资源有偿使用制度，深化“放管服”改革，加快推进林草治理体系和治理能力现代化。

　　（五）切实改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。一是坚持从党的立场、人民立场、国家立场出发，对“国之大者”心中有数，学会算大账，自觉把林草工作融入党和国家事业大棋局，主动接受自然资源部指导，加强部门协调沟通，密切协作配合，做到既为一域争光、更为全局添彩，在服务生态文明建设中实现林草事业更大发展。二是坚持少开会、开短会、讲短话，少发文、发短文、发管用的文，着力提高会议、文件质量。减少参加论坛、节庆、展会和其他不必要的活动，把更多的时间和精力用在研究解决问题、抓好工作落实上。三是着力提高调查研究能力和质量，坚持带着问题、带着感情、带着责任深入基层和条件艰苦地区开展调查研究，全面掌握第一手资料，注重倾听基层干部群众心声，积极帮助解决实际困难；认真撰写高质量调研报告，及时将成熟的基层经验上升为决策部署，转化为具体的政策措施。四是持之以恒严格落实中央八项规定精神，坚持以上率下、以身作则、带头示范，加快推进内部审计全覆盖，充分发挥内部巡视作用，用好监督执纪“四种形态”，强化日常监督，紧盯“重点领域”和“关键少数”，对违规吃喝、利用特产谋利等隐形变异新动向时刻防范、盯住不放，做到令行禁止、不打折扣。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：010—84238751；邮政信箱：北京市东城区和平里东街18号国家林业和草原局机关党委综合处；电子邮箱：gjlcjjgdw@163.com。

中共国家林业和草原局党组

2021年4月21日