立案查处90人 追缴易地建设费17.19亿元 安徽深入整治人防系统腐败

“要紧盯重点环节,加强对人防工程建设的监管，规范各地人防工程和易地建设审批，压缩权力设租寻租空间……”近日，安徽省纪委监委就该省人防系统存在的管党治党不力、监督制约缺失、制度机制滞后等问题，向省人民防空办公室发出纪检监察建议书，督促推动问题整改。

人防办肩负着人防工程的审批、验收和易地建设费的征缴、管理等职责，拥有主导人防工程建设的重要权力。有权力的地方就容易滋生腐败，人防办工作人员成为不法分子“围猎”的重点对象。

近年来，安徽纪检监察机关查处了一系列人防系统腐败案件。2018年10月以来，从省管干部到县处级干部，从人防办主任、副主任到行政审批科科长，从退休多年的老领导到年轻干部，安徽人防系统已有90人被立案审查调查，其中厅局级3人、县处级25人，移送检察机关37人。

“从查处情况来看，我省人防系统呈现出群体性、系统性的腐败特点，被查处的人防系统干部遍布全省16个地市。”安徽省纪委监委相关负责人表示。

人防问题线索“大起底”，上下联动一体化办案

2020年4月29日，安徽省人防办原党组成员、副主任管早临接受纪律审查和监察调查；5月8日，退休3年的省人防办原巡视员、省民防协会原会长陶海接受纪律审查和监察调查。

“同一单位的两名厅级干部前后脚落马，中间相隔不到10天，对相关涉案人员形成有力震慑，帮助我们快速打开了局面。”一位办案人员说道。

管早临、陶海被查处，源于安徽省开展的人防系统腐败问题专项治理。

2019年9月，安徽省以人防系统省市县三级联动巡视巡察为抓手，对76家市县人防办及具有人防职能的县区住建部门全覆盖巡察。省纪委监委相关监督检查室会同派驻机构，督促省人防办对党的十八大以来全省人防工程建设审批、易地建设费收缴等项目开展自查自纠，梳理项目21045个，排查问题1032个。同时，印发《以排查成果拓宽问题线索的参考意见》，指导各级纪委监委对人防系统问题线索进行“大起底”，发现问题线索373件。

省纪委监委从线索反映集中的人防设备市场垄断问题入手，对管早临和陶海进行审查调查，并将涉及的重要线索及时指定或移交至下级纪委监委，先后查处了合肥、黄山、安庆、淮北等市级人防部门一把手案件，以主案为突破口带动全省一体化办案。

“在专项治理中，我们坚持问题线索统一管理、立案调查统一调度、案件进展全程跟踪，将涉及的重要线索及时指定或移交，迅速扩大战果，形成全省上下联动审查调查的工作局面。”安徽省纪委监委相关负责人说。

安徽各级纪检监察机关充分发挥“大数据”作用，建立完善问题线索库、涉案人员信息库、涉案工程项目信息库，省、市共享互动，实现“精准打击”。省纪委监委相关部门先后赴13个市指导办案，进行“一对一”督促指导。

在高压态势下，马鞍山、宣城、合肥等地多名人防系统干部主动投案。

监督缺失权力任性，“冷衙门”竟成腐败重灾区

“因为遏制监管力度不足，省内人防设备市场乱象丛生，人防工程建设领域腐败频发，送礼行贿成风。”安徽省人防办原副主任管早临在“落马”后忏悔道。

“项目走到哪里，我就把钱就送到哪里。”在办案过程中，一名涉案企业老板告诉办案人员，为了达到获取利润的目的，他的行贿“足迹”遍及全省上下，且“持续时间长”、“行贿手法熟练”，有时是为了某个项目送礼，有时则是借节日之机或以探望之名向有关领导干部行贿，进行拉拢腐蚀。

从目前查处的违纪违法案件来看，一些人防系统公职人员纪法意识淡漠，心存侥幸、任性而为，缺乏底线思维和敬畏之心。

省人防办原巡视员陶海帮助2名老板进入省民防协会领导层，为其争取政策支持、维持垄断地位，收受巨额贿赂；合肥市人防办原主任程某“用权任性”，为帮助某房地产开发商解决人防工程建设面积不足问题，直接将原先核定的建设面积作废，按实际建成面积重新核定；铜陵市人防办综合科某科长违规降低易地建设费征收基数和标准，致使少征收易地建设费4000余万元；全椒县人防办一名科员大量收受茅台酒、手机等高档礼品，并向人防设备企业老板借款490万元用于购车和其家庭企业的生产经营……

人防建设项目大多由人防部门主导，权力运行不够透明，行业壁垒较深，一些人防系统公职人员趁机大肆设租寻租，将手中权力视为敛财工具。

宣城市人防办的一名副主任、审批科长及办事人员“分工明确”，3人约定在各自职权范围内为某企业谋利，收受回扣后再根据职务大小“坐地分赃”。

“他们身为党员干部，漠视纪法，毫无底线，连遮羞布都不要了，腐败程度令人震惊。”一名办案人员说道。

深挖根源找准“病灶”，精准施治对症下药

“人防系统系列腐败案件的发生，既反映出一些干部党性丧失、贪欲无度、漠视纪律等问题，也暴露出人防系统管党治党不力、监督制约缺失、制度机制滞后等问题。”安徽省纪委监委相关负责人说。

近年来，随着城市规模的不断扩大和房地产业的高速发展，人防审批项目日益增多，人防办的权力变得炙手可热。

在省一级，某些人防系统的领导干部利用政策制定、市场监管等权力输送利益，对人防企业组成价格联盟、围标串标、垄断市场充耳不闻，从中大肆受贿。省人防办原副主任管早临接受企业老板请托，为企业“量身定制”相关市场管理制度，帮助攫取和垄断市场份额，并收受巨额贿赂。

而对于市县一级的人防干部来说，他们的“生财之道”则主要来自于人防工程审批、易地建设费征缴及人防项目招标采购等方面。违规决定易地建设费减、免、缓，易地建设费应收未收、以收代建，易地建设应建未建、只收不建问题突出，成为人防系统腐败的“重灾区”。

根据相关规定，城市新建民用建筑要同步修建防空地下室，确因地质条件等不宜修建的，应向人防部门申请并足额缴纳易地建设费。然而，由于人防工程的建设成本远高于缴纳易地建设费的标准，为了谋求利益最大化，房地产开发商不仅不愿意建设人防工程，还千方百计缓缴、少缴、不缴易地建设费。这时，手握自由裁量权的人防干部就成了开发商眼中的“香饽饽”。

权力过于集中，却缺乏相应的监督制约，是导致安徽省人防系统腐败窝案产生的主要原因。

“我们在专项治理期间发现，人防系统腐败与其各级党组织管党治党责任缺失，疏于对干部的日常教育管理监督有直接关系。部分党组织对一些苗头性问题不敢管、不会管、不想管，班子成员履行‘一岗双责’不到位，导致纪律涣散、问题频出。”安徽省纪委监委相关负责人说。

人防系统的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身，而监督不到位，为其违纪违法用权提供了空间。系统内不少干部奉行好人主义，特别是一些班子成员对身边的问题“事不关己、高高挂起”甚至参与其中。安庆市人防办班子成员之间“一年难得在一起说上几句话，红脸出汗更是无从谈起”，主任带头腐败，下面的副主任及工程技术科科长“紧跟其后”，三人先后被查处。

省人防办在专项治理中有多人因违纪违法受到查处，原副主任管早临在忏悔时说道：“我不仅没有起到表率作用，反而带坏了风气，单位、行业上行下效，违纪违法频发，损害了人防系统政治生态。尤其是一些能力素质都不错的同志，因为我‘一岗双责’缺位，发生了违纪行为，人生前途、事业发展受损，令人痛心。”

人防系统由于岗位特殊，干部对外交流较少，内部交流也不多。在一些市县人防办，人防工程方面的审批权长期被分管副主任、审批科长以及经办人把持，形成了“办事员提议——科长审核——副主任审批”的怪圈，其他人难以插足，成为监管盲区，容易形成“关门腐败”。南陵县住建局（人防办）一名科员自2009年以来一直负责经办全县人防工程审批监管，最终因受贿80余万元被立案查处。

以案促改做实“后半篇文章”，堵塞漏洞规范权力运行

纵观管早临、陶海等人的腐败案件，这些人防干部“靠人防吃人防”、罔顾国家利益，甘愿被不法商人群起“围猎”，才使得人防工程成为他们滋生腐败的“温床”。

“管党治党责任还需要进一步压实。”安徽省有关省领导在与省人防办党组主要负责人谈话时指出了这一问题。省纪委监委将人防系统腐败问题作为党内政治监督谈话的重要内容纳入谈话提纲，并在谈话后加强对整改情况的监督检查，巩固专项治理的效果。

2020年3月起，安徽人防系统开展了为期一年的“系统整治年、基础规范年、质量提升年”活动。为了增强“不想腐”的自觉，省纪委监委做实专项治理“后半篇文章”，督促人防系统开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。6月11日，省人防办党组召开专题民主生活会，检视在政治、工作、管理、作风上存在的突出问题13个，班子成员查摆问题54个。

“人防系统对重点领域和关键环节廉政风险隐患防范不严，未能在制度建设和监督检查上下功夫。”针对这一问题，安徽各级纪检监察机关督促人防系统紧盯项目招投标、人防工程建设审批验收、易地建设费征缴等关键环节，系统性建章立制，共排查廉政风险点360个，制定防控措施1130条。

针对防护设备市场管理和易地建设费征缴问题，省人防办出台了《安徽省人防工程防护防化设备市场信用行为监管细则》和《安徽省防空地下室易地建设审批管理办法》。

安庆市人防办开展了行政审批专项治理、易地建设费收缴清理、人防工程质量监督和维护管理等专项行动，全市追缴1.77亿余元的防空地下室易地建设费。马鞍山市人防办建立了会议集体审批项目、人防质检跟班监督、招标采购制邀分离三项制度……

“在开展这次专项治理的过程中，我们既查处违纪违法案件，惩治腐败分子，又督促有关部门打击垄断行为，净化市场环境。同时注重发现问题，督促整改，将查办案件与挽回经济损失相结合。”安徽省纪委监委相关负责人说道。

专项治理期间，安徽省人防系统共修订完善相关制度31项，新制定出台文件54个。截至2021年1月底，全省纪检监察机关督促人防系统追缴的易地建设费已达17.19亿元。（徐娇娇 通讯员 周超）