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坚持系统集成协同高效 持续深化纪检监察体制改革

重点领域和关键环节接续实现突破

2021年01月12日09:36    来源:中国纪检监察

原标题:坚持系统集成协同高效 持续深化纪检监察体制改革

深化纪检监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。2020年,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央决策部署,稳中求进、坚定稳妥推进纪检监察“三项改革”,党对反腐败工作的集中统一领导全面加强,体制机制制度的“四梁八柱”基本确立,重点领域和关键环节接续实现突破,改革取得重要阶段性成效。

提高政治站位,自觉将改革放到党和国家大局中谋划部署和推动

坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导,是深化纪检监察体制改革的根本目的。中央纪委国家监委始终坚持在党中央坚强领导下履行职责、开展工作,重大工作事项、重大改革措施、重大立法项目和重大机构调整等及时主动向党中央和习近平总书记请示报告。通过树牢高度自觉的大局意识,使改革思路更加贴近党中央战略考量,使改革成效更加符合党中央要求,从而更好增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”。

——坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,贯通学习领会习近平总书记关于深化纪检监察体制改革的重要论述。中央纪委常委会多次举行集体学习,充分发挥领学促学作用,带动全系统原原本本学、深入思考学、联系实际学;每次中央全面深化改革委员会召开会议,中央纪委国家监委机关都会第一时间传达学习,作出具体部署。

——自觉对标对表,科学谋划、稳步推进。深入贯彻落实党的十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会精神,对照中央办公厅印发的落实四中全会决定重要举措分工方案和中央全面深化改革委员会2020年改革要点任务书等文件,制定《2020年深化纪检监察体制改革工作要点》,对2020年改革的重点任务进行分工,将蓝图化为“作战图”。

——把理论学习和改革工作实际结合起来,坚持边学习、边调研、边工作、边总结,不断深化对改革的规律性认识。中央纪委国家监委机关围绕10项课题开展调研,对发现的问题和各方面提出的意见建议认真梳理研究,提出一批立行立改措施,有力推进了改革工作。

——突出制度建设这条主线,通过深化改革弥补制度空白、破解制度障碍、打通制度堵点。健全法规制度体系,协助制定或修订《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党党员权利保障条例》和《纪检监察机关处理检举控告工作规则》,推动研究制定监察官法,研究起草监察法实施条例;完善信访举报、案件监督管理、监督检查、审查调查等方面机制制度和工作流程,进一步提高纪检监察工作规范化、法治化水平。

——牢记打铁必须自身硬的要求,不断完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。严格内部管理,不折不扣贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定;自觉接受外部监督,国家监委向十三届全国人大常委会第二十一次会议作关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的专项工作报告,主动对接以审判为中心的诉讼制度改革。

一张蓝图绘到底。目前,中央纪委国家监委对十八届三中全会以来纪检监察体制改革总体情况进行了总结评估,通过回望过去的路,进一步深化改革的决心和信心,推动纪检监察体制改革沿着党中央确定的方向行稳致远。

坚持统筹兼顾,以重要任务和关键性突破带动改革整体推进

纪检监察“三项改革”涉及面广、政策性强,有许多事项需要深化,有许多“堵点”“瓶颈”需要突破。实践中,各级纪检监察机关坚持统筹兼顾,找准工作的重心和重点,以重要任务和关键性突破带动改革整体推进。

推动“四项监督”统筹衔接,有利于实现各项监督同向发力、同增质效。江苏在全省开展违法违规“小化工”百日专项整治行动,省纪委监委相关监督检查室和纪检监察组及时跟进,加强监督检查,推动问题整改,并为巡视巡察输送“弹药”;福建省泉州市十二届市委第九轮巡察启动前,市委巡察办与市纪委监委相关监督检查室、派驻机构等进行双向沟通、信息共享,确定需要重点关注的问题。像江苏和泉州这样,纪律、监察、派驻、巡视监督统筹衔接,打出一套组合拳的生动实践还有很多。

深化派驻机构改革是一体推进纪检监察“三项改革”的重要内容。当前,中央一级派驻机构改革基本完成,天津、四川、新疆等地探索省管企业、省属高校派驻机构改革试点工作,垂直管理单位改革试点工作正稳步推进。中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组部署海关系统各单位因地制宜建立“组对省”“关对省”“关对市”的协作配合机制,消除基层海关监督盲区;天津市纪委监委驻天津银行纪检监察组面向天津银行董事会、监事会、高管层开展反腐败专题教育,推动日常监督向实处用功、向深处发力。

群众身边腐败和不正之风问题屡禁不止,基层监督力量薄弱分散是重要原因。安徽向全省乡街派出1307个监察办公室,分片设立387个纪检监察协作区,构建了一张县乡村上下联动的立体监督网;浙江省杭州市纪委监委在全市村社设立监察工作联络站,同时聘请村级监察信息员,协助联络站开展工作,收集基层党员干部问题线索……各地围绕提升基层纪检监察组织监督能力、整合监督力量,进行积极有效探索,实现最后一公里的监督从有形覆盖到有效覆盖。

一把手在一个地区、一个部门或一个单位起着关键作用,负有重要职责。广东省将述责述廉和提醒谈话相结合,明确述责述廉的内容讲问题的部分不少于30%,对现场测评满意率较低,不如实报告问题及报告问题不深入、不具体的,进行提醒谈话;河北省石家庄市对市委常委会及其成员实行“报告+测评”,即在市委全会召开时,由市纪委书记代表市纪委作关于对市委常委会及其成员进行监督情况的报告,与会人员对市委常委会及其成员进行不记名测评投票。

加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,是改革一以贯之的要求;以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调,是深化改革的新课题。湖北省纪委监委对地市纪委监委领导班子开展专项调研督察,发现问题、督促整改;湖南省推进纪检监察监督与审计监督贯通协调,将经济责任审计结果纳入领导干部政治建设考察体系,作为领导干部考核、奖惩和选任的重要参考……各地在实践中坚持探索,推动改革取得新进展、实现新突破。

在深化中发展,把制度优势实实在在转化为治理效能

改革的成果,由实践来检验、来体现。随着改革的深化,影响制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻不断被破除,改革的制度优势正实实在在转化为治理效能。

正风反腐质效进一步提升,是改革带来的重要化学反应。各级纪检监察机关做到执纪执法双施双守,案件查办数量、质量等多项指标持续向好。北京市纪委监委在市属高校设置派出监察专员办公室,明确高校纪检监察机构8项职责4项权限,多所高校纪检监察机构实现立案零突破;贵州省基层纪检监察机构以片区为单位,整合力量、统筹调配开展“交叉监督、交叉办案”,2020年1月至10月,全省基层纪检监察机构立案15804件,在补齐基层执纪执法短板上取得积极进展。

不仅是正风反腐质效提升,改革也为各级纪检监察机关强化监督职责提供有力支撑。从重庆市江北区纪委监委开发“江北廉政风险动态管理系统”,到江西省会昌县纪委监委开展“点穴式”回访教育,从河南省许昌市构建市县两级述责述廉工作体系,到山东省淄博市纪委监委推行立项监督模式,各地着力在做深做实日常监督上探索突破,不断提高监督的针对性和实效性。

激活基层监督的“神经末梢”,让群众切实感受到自己的事有人管、利益有人维护。辽宁省葫芦岛市连山区建立“纪检监察民生问题处置流程”机制,某居民区部分楼房年久失修的问题向上一级“逆向派单”后,纪检监察机关“跟单”督促有关部门将老旧楼房纳入征收改造范围,让居民住上了安全房、暖心房;新疆维吾尔自治区昌吉州各县市每月固定一天为“村民说事日”,县乡两级干部沉到村里面对面听民声、答民疑、解民困,2020年以来已开展活动2626场次,收集群众诉求9159条,群众满意率达90%以上。

改革的高质量,最终体现在更好地服务和保障党和国家工作全局上。各级纪检监察机关将深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理与纪检监察体制改革有机结合,全力保障党中央关于脱贫攻坚重大决策部署的贯彻落实。西藏自治区纪委监委建立专项治理沟通协作、监督执纪问责工作协作等制度机制,督促20家扶贫重要职能部门及时移送扶贫领域腐败和作风问题线索;云南省纪委监委对该省贫困县扶贫领域监督执纪工作,以“红白榜”形式通报曝光成效和问题,推动各县纪委监委找短板,促整改,抓落实。

改革未有穷期,创新永无止境。随着认识的深入和实践的推进,改革的效果将进一步显现,必将推动纪检监察工作再上新台阶,为新时代作出新的更大贡献。

【点评】以深化改革促进提质增效

党和人民的事业因改革而兴、因改革而强,纪检监察工作同样遵循这一规律。一年来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关持续深化纪检监察体制改革,不断健全制度、完善体系、创新方法,发挥好改革的先导和突破作用,推动纪检监察工作高质量发展。

改革是强化党和国家自我监督、破解治乱兴衰历史周期率的题中之义。我们党作为执政党,面临的最大威胁就是腐败;实现国家治理体系和治理能力现代化,健全党和国家监督体系是其中重要一环。在党中央坚强领导下,纪检监察“三项改革”有机融合、一体推进,党对反腐败工作的集中统一领导全面加强,体制机制制度的“四梁八柱”基本确立,为强化对权力的监督和制约提供有力支撑。通过持续深化改革,促进党和国家监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系,不断将改革制度优势转化为治理效能,为党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要制度保障。

坚持问题导向,在化解矛盾中推进改革。当前,改革的“形”已经具备、“神”正在凝聚,各方面取得积极成果。但改革不会一蹴而就,随着形势任务的发展,新情况、新问题不断涌现,需要我们付出更多的努力。实践中,纪检监察机关冲着问题谋改革,与时俱进创新工作方式方法,破除影响制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻;同时,坚持目标引领,以工作成效来检验和体现改革成效,不断回顾总结、及时加以改进,保障和促进工作有力有序开展。实践再次说明,解决问题是改革的目的所在,只有抓准弄清工作中存在的“短板”“弱项”,才能搞清楚为什么改、怎么改,从而靶向明确地将改革持续推向深入,引领纪检监察工作不断提质增效,保证制度优势充分发挥。

坚持系统思维,打好改革组合拳。深化纪检监察体制改革涉及多方面、多要素,不同工作之间往往相互交织,这要求我们坚持以系统思维统筹好各项改革。实践中,纪检监察机关既抓好派驻机构改革、强化“一把手”监督等单项改革的突破,又以点带面,从一体推进“三不”、完善“四项监督”统筹衔接、推动“两个责任”同向发力等更高层面统筹相关改革的集成效果;既持续推进配套制度建设,又加强指导和监督,强化制度执行力;既推动政治监督具体化常态化,又在做细做实监督第一职责上拿出更多实招。当前,改革进入系统集成、协同高效的新阶段,更需要统筹谋划、顶层设计、配套实施,处理好整体与局部、当前和长远的关系,一步一个脚印向前推进,确保向党中央圆满交卷。(记者 黄武 转载自《中国纪检监察》杂志)

(责编:扶婧颖、任佳晖)
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