辽宁：让监督触角延伸至“最后一米”

11月初的辽沈大地，已显露初冬的寒意，但在丹东东港市前阳镇石桥岗村，73岁的村民田树鹏心头却暖意融融。拿到被原村支书挪用、贪占的30多万元的征地补偿款，老人紧锁了好久的眉头终于舒展开来。

田树鹏老人从眉头紧锁到绽开笑颜，与辽宁围绕加强全省基层党风廉政建设作出的改革部署密切相关。

蝇贪虽小，其害如虎；正风反腐，涓流莫轻。习近平总书记多次强调，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

思想是行动的先导。2018年4月，沈阳和本溪迎来了又一个吐绿的时节，辽宁省加强基层党风廉政建设现场会分别在两地召开，按下了持续加强基层监督、有效整治群众身边腐败和作风问题的快进键。两年多来，辽宁省纪委监委坚持以人民为中心的价值取向，坚持问题导向，通过实施“五项改革”，提升基层纪检监察机关监督能力，着力推动监督向基层延伸，让群众切实感受到纪检监察工作就在身边、全面从严治党就在身边。

聚焦治理蝇贪蚁腐“主战场”，明确强化基层监督的改革方向

2018年2月1日，辽宁省监委挂牌成立，合署后的省纪委监委领导班子第一次会议，就是聚焦群众身边腐败和作风问题，决定班子成员包案，每人负责解决一起损害群众利益的问题。

这种工作力度，不可谓不大,传递出加强基层党风廉政建设、维护群众切身利益的明确信号。然而，就在解决一个个具体问题的过程中，省纪委监委的领导同志敏锐发现，治理蝇贪蚁腐，基层才是“主战场”，但在基层监督方面，却存在着诸多短板、面临不小的困境——

一方面，基层党风廉政建设问题多。2017年，辽宁全省各级纪检监察机关受理检举控告类信访举报4.7万件，其中，反映县处级及以下干部的有2.4万件、农村近1万件。

另一方面，基层监督缺位。2017年，辽宁全省100个县（区）级纪委中，有42个没有办理过移送司法机关案件，占比超过四成。乡镇纪委普遍办案数量少，特别是直接立案查办的贪腐案件比较少，有的乡镇甚至“零办案”。

这些问题，又和基层监督力量薄弱紧密相连。据不完全统计，2018年初，辽宁全省1535个乡镇街道纪（工）委仅有636个按规定配备2名专职纪检干部，98.3%的纪（工）委书记兼任其他职务或由其他班子成员兼任。

通过在实践中发现问题以及深入调研，对于基层监督存在的痛点难点与堵点，辽宁省纪委监委负责同志进行了梳理：即“无人干”，基层纪检监察力量薄弱、分散；“不会干”，一些镇街纪检监察干部思想僵化、知识老化、能力弱化、工作质效不高；“不善干”，不少镇街纪检监察机关案件线索来源匮乏、执纪手段单一、处置能力较弱；“不愿干”，镇街纪检监察干部大多数是本地人，与监督对象沾亲带故，“自己的刀削不了自己的把儿”。

问题是工作导向，也是深化纪检监察体制改革的方向。“只有依靠基层的力量，提高发现问题的能力，才能把基层问题解决在基层。”辽宁省委常委、省纪委书记、省监委主任廖建宇多次在有关会议及调研中，对推动中央关于基层党风廉政建设各项部署落到实处、加大基层监督力度提出明确要求。辽宁省纪委监委统一部署，顶层设计，改革机构设置、改革培训模式、改革监督方法、改革办案机制、改革措施保障，旨在推动监督向基层延伸、摆脱基层党风廉政建设落后局面的“五项改革”就此破茧而出。

补短板强弱项，在系统改革中提升基层监督能力

把基层的问题解决在基层，关键要从基层汇聚监督力量。

针对“无人干”的问题，辽宁以改革机构设置为抓手，在全省乡镇（街道）配齐“两专三兼”纪检监察干部，即至少配备1名专职纪委书记、1名专职纪检干事；至少配备3名兼职纪委委员。

按照“两专三兼”要求，2018年以来，辽宁全省新配备1937名专职、2342名兼职纪检干部，坚持将编制、人员向纪检一线倾斜，852个乡镇全部配齐了纪检监察干部，基层纪检监察力量显著增强。同时，在全省选聘的2万余名正风肃纪监督员陆续上岗，这好比在基层安装了一个个“微探头”，激活了基层监督的“神经末梢”。2019年以来，全省正风肃纪监督员共收集反映各类问题5.55万件。

改革是一项系统工程。结合深化监察体制改革，辽宁省纪委监委制定《关于县（市、区）监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室的指导意见》，明确4项主要职责、4种审查调查权限，共向镇街派出1335个监察办公室，推动监察职能向镇街延伸、实现监察监督全覆盖。

机构健全了、人员配齐了、问题线索上来了，执纪执法能力不强，怎么办？辽宁省纪委监委积极探索创新，提出成立纪检监察协作区的改革方案，统筹使用工作力量，交叉进行专项检查，合力攻坚案件。

“协作区内，纪检监察干部互帮互助，以老带新，以案代训，让我们的监督执纪能力迅速增强。”新宾满族自治县永陵镇纪委书记李翠云对协作区办案有深刻的体会。

其实，协作区的作用，不只是发现问题线索，更能帮助纪检监察干部有效破除“人情关”。对此，新宾满族自治县木奇镇纪委书记孙涛有另一番感触。

“去年，我们镇新旧扶贫办主任交接班，发现一笔互助金无法收回。经了解，是原扶贫办主任没按照相关规定执行，擅自在无抵押物的情况下发放出去的。”孙涛说，发现了线索，本该正常查办，可是他却有点犯难，因为这位原扶贫办主任是他同学的爱人，不管处理轻了重了，都可能让人怀疑查办是否公平公正。纪检监察协作区给孙涛解了围：线索上交协作区，由负责此片区的协作区来办理，很快就办结了案件。

类似协作办案、提级办案、交叉办案的情况在辽宁还很多，特别是交叉办案工作机制，有效解决了“自己的刀削不了自己的把儿”的难题。目前，辽宁全省共组成443个协作区，有效发挥了“1＋1＞2”的机制优势。2018年、2019年，辽宁全省镇街纪（工）委全部消除“零立案”，2020年前9个月，全省镇街纪（工）委平均立案8件。

有人干、愿意干，还得会干才行。为解决乡镇纪检监察干部不会干问题，省纪委监委建立包片联系点制度，由班子成员牵头包一市一县两乡。同时，在全省各县(市、区)推行“一帮二”制度，要求县(市、区)一名有经验的同志与两名乡镇纪检监察干部结对子，并改变培训方式，采取走下去的方式，把培训送到基层纪检监察干部“家门口”。去年8月中旬，省纪委监委“送培训下基层”活动，历时一个多月，培训覆盖了全省乡镇(街道)的6000多名专兼职乡镇纪检监察干部。本着有效管用的原则，聚焦具体工作方法，引导基层纪检监察干部怎么干。授课老师每到一地，提前收集一地的情况，解答一地的问题，现场解答问题600多个。

“这下终于明白了问题线索应该怎么找，知道了监督工作不能蛮干。”法库县和平乡纪委书记姜子涛在参加培训会后，主动找村理财小组成员聊天，全面掌握情况，收集问题线索。

改革引领高质量发展，让群众有更多更实在的获得感

改革的成果，由实践来检验、来体现。

让我们把镜头拉至本文开头的一幕：田树鹏老人多次要求给付动迁补偿款，但村里就是以各种理由推脱不给。同样的遭遇也发生在64岁老人李钧成身上，4亩多地23万多元的动迁补偿款总是要不到，急得一度心脏病发作。

带着愤懑、也抱着试一试的心态，他们向前阳镇纪委反映了情况。让他们没想到的是，现在的镇纪委不再像前些年那样，在“调查调查”的几句安慰之后就没了下文，而是真的展开了调查。其后，市、镇两级纪委联合办案，生生把原本在村民眼里“根本动不了”的村支书拉下马，最后还判了刑，动迁补偿款也由此一分不少地给到他们手中。如今，只要提及纪委，有了切实获得感的田、李二位老人就要竖起大拇指：“纪委就在身边，让俺们觉得心安。”

基层监督力量、力度上去了，受益的决不仅仅是田、李等几位村民。“全市排查问题43021件，涉及纪检监察机关职责范围内问题2480件，全部办结；共立案500件，给予党纪政务处分342人，组织处理207人，收缴违纪款项643万元，补发群众应得款项2900余万元……”谈及有关涉农资金项目专项整治工作，大连市纪委监委党风政风监督室主任于长河可谓如数家珍。据介绍，前不久，依托基层监督力量，大连市开展了涉农、民生资金和项目大排查大起底以及相应整改工作，根据实地督导、问卷调查、电话回访等方式收集到的信息显示，群众测评满意度较之前几年有了明显提高。

监督有力量，党的政策落实有保障。“扶贫的钱，我们得时时刻刻帮老百姓盯紧了。”抚顺市委常委、市纪委书记、市监委主任吕凤军说，“基层监督力量加强，为我们加强扶贫领域腐败和作风治理夯实了基础。”据了解，该市积极发动基层监督力量，特别是发挥基层正风肃纪监督员的作用，紧紧围绕产业扶贫、扶贫惠民项目落实情况开展跟踪监督、实地核验回访工作。脱贫攻坚，一路保驾护航，数据显示，从2018年1月至2020年3月，该市各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题案件132件，一批批敢动扶贫“奶酪”者相继受到党纪国法的严厉惩处。

基层监督的强化，还为提升基层治理创造了条件。“我们家地势高，抽不上水，水流小，有时还没水。”金鹏夫是本溪满族自治县小市镇山城子村的村民，看着自家用水困难，他向村民组组长、自来水管理员白金龙反映情况，希望得到村镇支持，尽快维修。这个情况，从2018年底开始，7个月的时间里，金鹏夫先后反映了4次，可是白金龙却置之不理，既没有组织村里检修，也没有向镇里反映。转机始于去年7月，村里的正风肃纪监督员孙胜昌上岗后，将问题反映给镇纪委、并上报协作区。后者一边督促相关部门立即解决百姓饮水问题，没过多久就修复了抽水管道；一边调查核实白金龙不作为的问题，给予白金龙党内警告处分。“如今，村干部明显勤快了，再也不敢怠慢咱们的合理诉求。”金鹏夫满意的，不仅仅是解决了他的饮水问题。

同样也是解决饮水问题，宽甸满族自治县纪委监委的考虑又深了一层：接到村正风肃纪监督员、乡纪委上报的下露河朝鲜族乡川沟村10户居民常年要靠走上半小时挑水吃的信息后，县纪委监委将其作为立项监督项目开展专项监督，督促县水利局采取措施，解决了10户群众吃水难问题。并没止步于此，县纪委监委举一反三，对全县村民吃水难有关问题进行梳理，督促水利、库区移民、农业农村等职能部门抓好问题整改落实，并下发监察建议书，要求细化台账，明确整改措施、整改目标和时限。几个部门共同发力，全县新建农村饮水安全巩固提升工程127处，新建自来水井46眼，彻底解决了126个村7万多人饮水安全问题，有力推动了基层治理提质增效。

基层是党的执政之基、力量之源。随着改革的深化、实践的深入，一幅一切为了群众，严格监督执纪、铁拳打击蝇贪、推动基层治理提升的生动画卷正在辽沈大地徐徐展开。3年来，辽宁纪检监察系统通过创新体制机制、整合工作力量、拓展监督手段，基层纪检监察机关监督检查、审查调查能力明显增强，查处了一批群众身边腐败和作风问题，保持了基层正风反腐的高压态势，推动了基层纪检监察工作高质量发展。2018年全省镇街纪委立案6432件，同比增长18.2%；2019年立案11492件，同比增长78.7%；2020年1月至9月立案11587件，同比增长74%；同时依靠强化监督发现问题、纠正偏差，推动解决了一大批群众反映比较强烈的民生问题，群众的满意度和获得感显著增强。（赵建明 韩逢华 黄武 转载自《中国纪检监察》杂志）