浙江深化拓展四责协同机制 变单兵作战为同向发力

近日，浙江省杭州市纪委常委会听取部分市直单位党委（党组）全面从严治党主体责任落实情况报告。与往年不同的是，今年市纪委在听取党委（党组）全面从严治党主体责任落实情况报告的同时，还针对责任落实中存在的薄弱环节，延伸听取班子成员汇报履行“一岗双责”情况。以落实主体责任报告制度为支点，推进“四责协同”，已成为浙江省各级纪检监察机关层层压紧压实全面从严治党政治责任的重要举措。

针对全面从严治党存在的各方责任不清、协同不力、传导不够等诸多问题，浙江省积极探索实践“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。

横向协同形成合力

“四责协同”横向协同是关键，全面从严治党“系统化”作战胜过各方责任主体的“单兵”作战，只有形成党委牵头主抓、党委书记靠前指挥、班子成员守土有责、纪委全程监督的履责链条，才能推动各方优势互补、同频共振、同向发力。

近日，兰溪市召开了一场特殊的案后整改专题会，针对该市香溪镇班子成员张国军违规向管理服务对象借款等问题，该镇班子从党委主体责任、一把手第一责任、班子成员“一岗双责”、乡镇纪委监督责任等四方面做深刻剖析。一起副科级干部违纪案引发发案单位集体说责，正是“四责协同”的生动实践。

全面从严治党只有各方形成合力，才能推动问题整改、标本兼治。杭州市下城区查处一起住房建设系统窝串案，涉案金额1400余万元，涉案人员达8名。案件查办后，该区纪委监委及时督促该区住建局党委召开民主生活会，自查自纠、排查廉政风险点，切实压实主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。该区住建局党委对照案件举一反三，组织实施房源清理，制定完善空置房管理办法以及三级审批等多项制度，收回空置直管公房33套、涉案直管公房2套。

纵向传导压实责任

全面从严治党责任需要横向协同，也需要纵向传导，推动责任从主要领导向班子成员传导，从市县向乡镇（街道）、开发区（园区）、村（社区）延伸，从上级单位向下属单位和基层党支部传递。

“你镇有多名村干部因赌博、酒驾等问题被立案处理，请反馈整改落实情况……”6月中旬以来，江山市纪委监委第一督查组到该市凤林镇开展全面从严治党主体责任落实情况“年中回头看”。该市纪委监委组建2个督查组，分别前往年初主体责任“质询会”上10个被质询单位，对质询问题的整改情况进行检查。

全面从严治党责任压实到基层是重中之重。浙江省牢牢牵住管党治党“牛鼻子”，通过专项检查、履责报告、述责述廉、约谈提醒等方式，构建“党委书记——班子成员——下级党组织负责人”“上级纪委——下级纪委——下级党委”等多条纵向责任链条，一级督促一级干，确保责任落实到底。

日前，针对日常监督检查中发现的党员干部和公职人员违反中央八项规定精神和“四风”等问题，金华市婺城区委书记蔡艳向全区19个乡镇（街道）42家部门单位一把手发出“廉动令”。各基层党委根据自身实际，面向乡镇党员干部开展学习教育、自查自纠，实现责任从上至下传导。与此同时，各单位纪委开展专项检查，确保责任落细落实。

考责问责激发动能

“四责协同”创新机制，考责问责是保障，要充分发挥考核指挥棒和问责利器的作用，以制度的刚性倒逼责任落实，确保正向有激励、问责有力度。

近年来，浙江各地探索将“四责协同”纳入地区、部门和领导干部考核评价体系，对主动发现并查处、移送违纪违法问题的不作负面评价。同时，健全完善科学精准稳慎有效的问责制度，以精准问责促进责任落实到位、制度执行到位。

前不久，宁波市镇海区骆驼街道敬德村原党总支委员、出纳吴洁因挪用资金被判处有期徒刑九个月，缓刑一年三个月。该区纪委监委严格实施“一案三查”，对落实主体责任不力、负有领导责任的敬德村党总支书记给予党内严重警告处分，对负有监督责任的敬德村党总支副书记、村监会主任等人诫勉谈话。

有错必究，有责必问。“一案三查”体现管党治党责任落实一个都不能少。对管党治党责任落实缺失，搞形式主义、官僚主义，对问题该发现没发现，发现不报告、不处置、不整改，造成严重后果的，要严肃追究责任。今年1至7月，浙江各级纪检监察机关已对1256名落实管党治党责任不力的党员干部予以追责问责。

有力考责、精准问责，有效激发了责任落实的积极性。以往，少数党组织存在只挂帅不出征，落实责任当“看客”现象，如今，在“四责协同”责任链条的倒逼下，各级党组织逐渐从“要我做”转变为“我要做”。

“以前，廉政教育大多是由纪检监察组织牵头负责甚至全程包揽，现在区、乡镇（街道）、村（社区）三级一把手主动带头讲廉。”舟山市定海区纪委副书记、区监委副主任吴青青深有感触地说。（王新民 颜新文）