辽宁省抚顺市教育帮带受处理处分的干部

提要

“跌倒”的干部能不能重新“站起来”，如何教育和帮助那些受处理处分的干部悔错认错、改正不足，重新出发，再燃干事创业激情？

2019年9月，省委坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，出台《受处理处分党员干部跟踪帮助办法（试行）》。办法实施以来，作用效果如何？记者来到抚顺市实地采访。

早在2018年6月，抚顺市纪检监察机关开始对此积极探索，建立教育帮带制度。对受处理处分的干部在处理处分影响期满后全面考核；与组织部门共同研判——

这种闭环管理“疗效”怎样？受处理处分的干部能重拾信心吗？

请看本报调查——

引子

从被抚顺市东洲区纪委监委诫勉谈话，到收获颁奖台上的阵阵掌声，郑某说，自己的人生像坐了一回过山车，是党组织对他不抛弃，才让他对自己不放弃，工作上有了方向和动力。

郑某在抚顺市东洲区章党街道办事处任副主任期间，因其下属违反财经纪律被纪委监委诫勉谈话。

纪委监委公布处理结果的当天，党组织为他确定了一名教育帮带人。处理影响期间，教育帮带人多次找他谈话，关心他情绪怎么样，工作上遇没遇到困难。

郑某说：“只有板子打在自己身上，才知道究竟有多痛。”社会舆论、心理压力及旁人异样的眼光曾令他抬不起头。要不是党组织一次次暖心的谈话和关怀，他还真难迈过心里的这道坎儿。

“跌倒了，还能重新站起来吗？”郑某曾问教育帮带人，这个问题也成为一批受处理处分干部内心的疑虑。

郑某在章党街道负责维稳安保。他经常深入社区，帮群众排忧解难，有时连续多天吃住在街道。“只有让自己忙碌起来，心里才会觉得踏实。”郑某说。教育帮带人经常鼓励他放下包袱、努力工作。

党组织没有放弃郑某。去年5月，抚顺市东洲区委组织部调整干部时，抚顺市东洲区纪委监委提出建议：郑某诫勉期满，在处理影响期间思想转变好，工作态度积极，可以正常使用。郑某被任命为章党街道党工委副书记、办事处副主任，晋升为三级主任科员。

词条

哪些受处理处分的干部适用教育帮带？

开展教育帮带人员范围为受到诫勉、组织处理、党纪处分、政务处分的党员、行使公权力的公职人员和有关人员，开除党籍并开除公职的除外。教育帮带主要围绕受处理处分人员对自己所犯错误的认识情况，整改情况，当前的思想、学习、工作情况以及所在单位组织对受处理处分人员思想工作表现的基本评价等内容进行。

执纪不能“一处了之”

“我心理压力巨大，感觉身边同事都在用异样的眼光看我，以前爱互相吹捧的哥们儿见到我都假装有事绕着走开。”抚顺市扶贫开发领导小组办公室副主任崔某说，受处分后，他无心工作，曾想过破罐子破摔算了。

2018年9月25日，崔某因违反工作纪律问题，受到党内警告处分，处分生效期是9月25日，影响期至2019年9月24日。抚顺市纪委监委下发了《受处分党员干部教育管理办法》及《受处分党员干部教育管理责任落实情况报告表》等配套办法，规定崔某所在单位负责教育帮带工作。

时任扶贫办党组书记的刘常洪上阵帮带，“我的同志跌倒了我来扶，效果才会更好。”刘常洪说。此后一年里，刘常洪经常把崔某找到办公室来，和他聊聊天，让他正视错误，鼓励他放下思想包袱，继续做好工作。

“我犯错误在先，组织不但没有‘嫌弃’我，还让我感受到了大家庭的温暖。”崔某说，他从心底里更加知道敬畏，认识到了纪律红线千万不能碰，也更加感恩党组织，全身心投入到工作中。

为什么要建立教育帮带制度？抚顺市委常委、市纪委书记、市监委主任吕凤军表示，干部是党的财富，党培养一名干部付出了很多，不会轻易放弃任何一名干部。特别是基层干部在促进经济社会发展、社会和谐稳定过程中做了大量工作，有的是业务骨干，他们在工作中出现失误或者犯错在所难免。

“对待犯了错误的干部要惩戒，提醒他们认清错误，同时也不能‘一处了之’，要搭把手、拉一把，给他们改正错误的机会。”吕凤军说。

抚顺市纪委监委在调研中发现，个别受处理处分的干部因为精神上有负担，有提出辞职的想法。

“惩前毖后、治病救人”，如何救，考验“医术”。

工作中，受处理处分的干部有的好面子，不能正确对待；有的自诩劳苦功高，知错悔错改错表现不明显；有的所在单位对受处理处分的干部不闻不问，让其坐“冷板凳”……抚顺市纪委监委针对每一个案例存在的不同特点，坚持明确大方向，开出小处方——

抚顺市纪委监委指定受处理处分的干部所在单位为责任单位，由其党委（党组）为受处理处分的干部安排一名帮带人，负责谈话、疏导。指定派驻纪检监察组不定期跟踪回访，促进教育帮带精细精准，做到“一把钥匙开一把锁”。纪检监察机关对教育帮带工作“回头看”，有效解决了受处理处分的干部所在单位置之不理的普遍问题。

2018年6月以来，抚顺市各级党组织主要负责人151人作为教育帮带人，帮带168人。其他班子成员161人作为教育帮带人，帮带180人。派驻机构回访教育99人。

记者在抚顺市采访时看到一份教育帮带台账。这是今年抚顺市农业农村局对一名受过党内警告处分的干部开展教育帮带工作的基本情况。

台账共有9份文档，包括处分决定宣布会议记录、廉政谈话记录、回访谈话记录、处分解除后的民主测评报告及受处分干部考核情况表等，每个阶段教育帮带工作都有详细说明，相关责任人签字留痕。

“我们对谈话、档案管理、谈心回访、例会、信息情况报送等各环节都有制度规范，为日后受处理处分的干部进一步使用的综合研判提供参考。”抚顺市纪委监委派驻农业农村局纪检监察组组长马浦华介绍。

崔某的处分影响期结束后，抚顺市纪委监委派驻农业农村局纪检监察组到其单位，通过个别谈话和民主测评等方式对他考核，依据考核情况，提出可以正常使用的建议。

重新获得组织上的认可，压在崔某心里的包袱终于卸掉了。“以后，我不能再马虎大意，一定严格遵守工作纪律。”崔某对记者说。

为“跌倒”的干部回归搭台

“帮助‘跌倒’的干部重新站起来，如果只停留在嘴上教育，没有实际举措，让干部看不到希望，教育帮带就没有吸引力。”省委党校党建教研部主任储霞认为，是否敢于为“跌倒”干部回归搭台，考验担当精神。

王某是抚顺市受处分干部中被组织部门提拔使用的受益人。而他能被组织重新起用，离不开他个人的努力，更离不开纪委监委的推荐建议。

2015年，王某任抚顺县石文镇人大主席团主席期间，由于没有认真履行主体责任，对下属疏于管理，工作人员将上级的拨付资金18.9万元违规入账。案发后，抚顺县纪委监委对王某进行问责，给予他党内警告处分。

组织选拔任用、评先评优、表彰奖励、推荐干部，都必须经过廉政审核关。王某说，他曾担心即便他的影响期过了，组织也不会再使用他了。

对受处理处分的干部，如何使用？抚顺市结合实际，建立了党委统一领导，市委组织部和市纪委监委共同参与的会商研判机制。

这一机制明确，市纪委监委负责对受到党纪政务处分的党员干部违规违纪事实情况进行分析解读，并对是否影响重新使用发表意见。

看到希望的王某，工作干劲更足了。去年，决胜脱贫攻坚、加快推进乡村振兴进入关键时期，抚顺县石文镇一系列加快推进脱贫攻坚的项目纷纷“上马”，高速搬迁、街区建设、棚户区改造，特色村镇建设，生态谷、设施农业大棚产业园区大开发，每个项目里都能看到王某忙碌的身影。

“我相信努力工作永远是正道。”王某说，组织对他充分信任，很多业务放手让他做。

王某的思想转变和工作表现被纪委监委记在了“账本”上 。2019年10月，抚顺县委组织部在干部调整考核时，按照程序进行分析研判时，县纪委监委给出建议：王某处分影响期满，处分影响期间及期满后思想转变好、工作实绩突出、敢于担当，推荐使用。

“机制的建立，使我们组织部门对干部的提拔使用更有底了。”抚顺市委组织部相关负责人说，组织部门放心使用王某，2019年12月将他调任抚顺县峡河乡任党委书记、人大主席团主席，同时晋升他为四级调研员。

心病还得心药治。有了明确的制度依据，为“跌倒”干部重新站起来提供了最强大的力量支持。

王某说，“我犯错误时，组织及时提醒，拽了我一把；处分影响期间，组织主动帮助，推了我一把；考核干部时，组织又积极推荐，拉了我一把。我一定不忘党恩，从哪里跌倒就从哪里爬起来。”

“扶”起的是一方生态

直到今天，王某身边的同事还不愿意相信，一向老实本分的王某触碰了纪律红线，还挨过处分。

王某担任抚顺市望花区朴屯街道党工委书记期间私设“账外账”，被纪委监委给予党内警告处分。

王某说，处分他时，很多同事替他惋惜，有人还出面为他求情，也有人认为纪委执纪太严、小题大做。

王某的问题是全面从严治党中一批受处理处分的干部的折射。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心勇气，推动全面从严治党向纵深发展，打虎拍蝇雷霆万钧，正风肃纪驰而不息，党心民心为之一振，党风政风为之一新。

“全面、从严，体现在每名党员干部身上。”抚顺市监委委员、审理室主任邓子龙说，以前，他们重点查处大案要案，查处单纯违纪的很少。而党的十八大后，综合运用监督执纪“四种形态”，像私设“小金库”、违规吃请等以前看似不是问题的问题都被严肃处理。全面、从严，是对党的事业负责，也是为所有干部的成长认真负责。

禁微则易，救末者难。邓子龙说，教育帮带中进一步强化纪律意识，教育的不仅是受处理处分的干部这一小部分人，更多的是辐射带动身边人。

在组织的教育帮带下，王某积极转变思想，工作也积极认真。在望花区党政机构改革中，王某主动提出了改革方案，在他的努力下，辖区内32家党政机构改革秩序不乱、工作不断、人心不散。去年11月，王某处分影响期满，组织部门重新考核他，晋升他为三级调研员。

一个干部“跌倒”，一批干部心态不稳，一方生态遭到破坏。相反，一批干部重新出发，一方生态得到净化。

吕凤军说，我们坚持“两手抓、两手硬”。

这“两手”是什么？记者了解到，“一手”是党委履行主体责任，做好受处理处分干部思想转化工作；“一手”是各级纪检监察机关与受处理处分干部所在单位党委（党组）、派驻纪检监察组、组织部门横向联动，建立机制，用实际案例证明组织并没有将他们“打入另册”。吕凤军说，“这个做法也有效激发、调动其他干部工作的积极性。”

去年，省委下发《受处理处分党员干部跟踪帮助办法（试行）》，在前期市级层面试点的基础上，抚顺市纪委监委全面梳理近两年受处理处分干部的案例，综合分析研判，按照省纪委监委要求，在市、县、乡三级，全面推进跟踪帮助办法。

一年多来，抚顺市纪委监委与市委组织部综合分析研判，区分违纪性质，对33名处分影响期满、不影响使用的市管干部进行了职务调整或职级晋升。各县区经研判，对115名受处分影响期满、不影响使用的县区乡科级干部进行了职务调整或职级晋升。

一名来自基层的干部反馈说，纪委监委对待干部不只是“惩”，而是惩治结合，有纪委监委约束提醒、加油鼓劲、撑腰壮胆，我们工作的顾虑少了，心里暖了，底气有了，劲头足了！

净化修复政治生态不能一劳永逸，而是久久为功。全面从严治党“从严底色”要鲜明，“长效机制”更要建立，让党员干部干事创业安心、放心。

为激励干部担当作为，2018年以来，抚顺市纪委监委除了教育帮带受处理处分的干部外，一并打出“组合拳”——

为履职作为的干部减压，宽容失误，出台《抚顺市容错纠错办法》；

为干事担当的干部撑腰鼓劲，澄清是非，出台《关于失实信访举报澄清反馈办法》；

为坚持原则的干部解除心头枷锁，查处诬陷，出台《关于诬告陷害党员干部和公职人员信访举报核查处理办法》；

为全市干部长敲警钟筑牢防线，以案明纪促改，出台《政治性警示教育和以案促改工作办法》。

纪委监委执纪有温度，干部干事有热情。（记者 王坤）

（本文图片由抚顺市提供）