频次多、表格多、材料多……这样检查考核给基层造成负担

编者按：近日，人民网·中国共产党新闻网连载了由中国方正出版社组织编辑出版的《整治形式主义官僚主义教育读本》一书。本书围绕学习贯彻习近平总书记有关力戒形式主义官僚主义重要论述和批示、指示精神，紧密联系干部群众思想和工作实际，力求对形式主义、官僚主义相关问题作出深入浅出的解读阐释。>>>详细

督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。从某种意义上讲，没有外在督导，就没有深入落实。近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的指挥棒作用有力发挥，必须坚持不懈抓下去。督查检查考核的初衷，是查找问题、改进工作，但过多过滥，过度注重留痕，看材料表格，不注重工作实效，不仅严重背离初衷，还会滋生新问题。一段时间以来，督查检查考核过多过滥，注重看材料、填表格，成为基层严重负担。

《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》明确提出，在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。2018年10月，中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，为切实解决督查检查考核中存在的名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题提供制度支持。

案例一

在抗击新冠肺炎疫情防控阻击战过程中，一些基层干部反映，防疫期间一天要填报十几份表格，这些表格由不同部门下发，内容基本相同，只是格式、体例稍有差异。各种形式主义消耗了本就紧张的人力、物力，对抗疫工作造成明显干扰。

在某市主城区的一个新冠肺炎防控指挥部，2020年2月9日凌晨两点，工作人员还在填写各种表格。一位工作人员反映，防疫表格的内容越来越多，各层各级数据统计量非常大，非常浪费时间。“我们指挥部办公室一半的人晚上都在填表，8个人从早填到晚。”

某社区一共12名工作人员，要服务近万名常住居民和流动人口，每天要承担防控宣传、辖区巡查、送医协调、消毒、居民劝导、物资发放等大量工作，人手非常紧张，还不得不抽出两个人做“表哥”“表姐”，专门承担数据收集、登记造表、上报信息等任务。社区主任抱怨：“人手这么紧张，却要花费很多时间重复填表报资料，这是对基层防控力量的严重浪费。”

案例二

某市某县两个乡镇2017年接待上级检查调研分别达300次、280次，有些事项系不同部门重复检查。该市环保局2018年仅大气一项接受检查就有11批次。一些检查考核指标体系中，把党政主要领导汇报作为评分标准。据某市委书记反映，不少考核书记、市长亲自汇报加一分，全市有300余项考核，想把这些分全拿到就没时间做事了。

案例三

某社区考核项目多、准备材料多到不堪重负。该社区年底考核包括组织、宣传、城管卫生等14种160项考核内容，每个项目都要准备台账，每条线都要交年终总结，每一项工作都要有汇报材料；有电子台账的项目，也要重复做书面台账，该社区的台账集中起来，就有14类33册，重达42斤。年底，工作汇报材料达50多份，该社区居委会平均每人要写七八份总结，深感分身乏术。

案例剖析

不管是案例一中填不完的表格，还是案例二中多部门重复考核同一事项，抑或是案例三中的台账问题，都属于督查检查考核过多过滥问题，消耗了基层干部大量时间、精力，耽误工作具体落实。

考核的初衷是通过绩效评价，提升工作效率，推动工作落实。为避免标准空泛化、结论公式化，考核需要翔实、量化的数据和表格来佐证。然而，检查考核并非越多越好，让基层干部腾出时间、精力干实事，才是真正的要紧事。名目繁多的检查、评比、考核，数不胜数的重复报表、材料、展板、模型，表面上轰轰烈烈，声势浩大，基层干部也是整天忙得团团转，老百姓却见不到实惠，也解决不了实际问题。“半年一小检、一年一大检”，导致基层部门单位疲于应付，把更多的精力放在“纸上作业”、做表面文章上，“加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格，辛辛苦苦编简报……”似乎成了很多单位日常工作的“生动写照”，单位也成了“材料加工厂”，难免陷入务虚不务实的怪圈。特别是案例一中提到的在“新冠肺炎”疫情防控中面对重大疫情冲击，一些地方仍在沿用惯有的多头管理、填表报表的方式，无助于疫情防控和应对，更凸显了基层治理体系和治理能力的薄弱环节，必须下决心加以补齐补强。

各级党组织要抓好中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》的贯彻落实，按照《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。要强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。要严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等，牵头部门也要倾听基层意见进行完善，提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。

摘自《整治形式主义官僚主义教育读本》（中国方正出版社2020年4月出版）未经许可请勿转载