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如何理解把握全国巡视工作会议精神——

将高质量发展要求贯穿巡视全过程

2020年05月18日16:07    来源:中国纪检监察

原标题:将高质量发展要求贯穿巡视全过程

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,目前十九届中央巡视任务完成过半,同时新冠肺炎疫情防控进入常态化……在这样的形势背景下,如何坚定不移推动巡视工作高质量发展?日前召开的全国巡视工作会议暨十九届中央第五轮巡视动员部署会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,对做好巡视巡察工作各项任务作出部署。深刻领会、准确把握会议精神,对扎实推进当前和今后一个时期巡视巡察工作至关重要。

深化对新时代巡视工作内涵要求的理解把握,坚守政治巡视定位、强化政治监督

党的十八大以来,党中央从管党治党形势任务出发,对巡视制度进行了革命性改造。党的十九大后,巡视工作进一步深化发展,取得明显成效。习近平总书记率先垂范,亲自研究部署,多次发表重要讲话,作出一系列重要论述,为新时代巡视工作指明了方向。

习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述,是在新时代全面从严治党向纵深发展、巡视监督不断深化的生动实践中形成并丰富发展的。党和国家的事业在发展,巡视工作所处的时与势在变化,我们要跟进学习、深入领会总书记有关巡视工作的重要讲话和重要指示批示精神,掌握蕴含其中的立场观点方法,深化规律性认识,从中汲取真理力量、实践力量、创新力量,推动巡视工作高质量发展。

深化对新时代巡视工作内涵要求的理解把握,关键是深化对政治巡视定位的理解把握。巡视是政治巡视,本质是政治监督,这一定位决定了巡视工作的方向、地位和作用。十九大以来,中央巡视在继承中创新发展,紧紧围绕推动落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署,聚焦“两个维护”根本任务开展监督,进一步彰显政治巡视维护党中央统一领导、保障人民群众利益、服务党和国家工作大局的独特作用,为深化政治巡视、强化政治监督赋予了更加明确的内涵要求、探索了更为有效的路径方式。

生动实践表明,政治巡视、政治监督不是抽象的,而是现实的具体的。赵乐际同志在会上强调“深刻领会党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”,进一步将政治巡视的内涵和要求具体化。深化政治巡视、强化政治监督,就要坚持党中央决策部署到哪里、巡视就跟进到哪里,自觉把聚焦点、着力点放到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上和具体工作中,督促各级党组织和党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持有形和有效相统一,高质量推进巡视全覆盖

“实现一届任期内巡视全覆盖是党章的明确要求,要按照巡视工作五年规划安排,结合疫情防控实际,扎实有序推进落实,确保如期完成各项任务。”赵乐际同志在会上对高质量推进巡视全覆盖予以重点强调。

巡视全覆盖不是简单完成任务,必须是高质量的全覆盖。这是一个数量与质量并重、进度与效果兼顾的目标。高质量实现这一目标,必须做到有形覆盖和有效覆盖相统一。有形覆盖,就是按照党章要求,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全部巡视一遍。

做到有效覆盖,就是要坚守政治巡视定位,全面贯彻巡视工作方针,明确监督重点,创新方式方法,着力提高监督质量,真正推动落实管党治党政治责任,落实加强党的领导、党的建设、全面从严治党要求,落实党中央决策部署。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,党中央和习近平总书记果断决策、科学部署,推出一系列重大政策举措,这是当前的大局、大事、大考。坚守政治巡视、政治监督定位,做到有效覆盖,要求今年的巡视巡察工作都要督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实,促进全党统一思想和行动,努力完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

着力推进巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合,推动形成系统集成、协同高效的监督体系

2019年3月,党的十八大后首次召开的全国巡视工作会议,对完善巡视巡察格局、推动巡视工作向纵深发展进行部署。2019年,中央巡视工作领导小组部署对河北、辽宁、福建等3省巡视工作开展指导督导试点,推动落实责任、规范工作、提高质量;同时,中央巡视机构与中央纪委国家监委有关部门建立协作配合机制,加强与组织、审计、信访等部门协调协作……可以说,十九大以来,我们在完善巡视巡察上下联动工作格局、促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合方面,态度坚决、实招频出、效果明显。

建立巡视巡察上下联动的工作机制,是党的十九大部署的重要任务,也是完善巡视工作格局、推动巡视工作向纵深发展的重要抓手;增强贯通思维、联系思维,强化一盘棋思想,把巡视融入“三不”一体推进工作格局,深入探索巡视与其他监督贯通融合的有效路径,是完善系统集成、协同高效的监督体系,推动制度优势转化为监督效能的必然要求。此次会议,对推进巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合进行了再动员、再部署。

今年初召开的十九届中央纪委四次全会,围绕巡视工作部署的一项重要任务,就是“加强顶层设计,制定建立巡视巡察上下联动机制意见,探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径,推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制”。坚持中央统一领导、分级负责,促进巡视巡察上下联动、上下贯通,坚持将巡视工作与市县巡察工作同安排、同部署,健全巡视巡察上下联动工作组织领导体系……近年来,各级巡视巡察机构围绕强化上下联动积极探索实践,积累了不少举措做法,应总结提炼并用好这些来之不易的宝贵经验。同时,中央巡视工作领导小组将全面加强对省区市巡视工作的指导督导,切实加强对中央单位巡视工作的分类指导,促进巡视质量整体提升。

巡视是贯通党内监督和国家监督各个环节的重要纽带,具有权威性、融合性、深入性特点,在党和国家监督体系中具有战略作用。十九届四中全会《决定》明确指出,“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”“以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调”。积极探索巡视巡察与其他各类监督贯通融合的有效方式,更加自觉地把巡视监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系,是深入贯彻落实十九届四中全会精神的必然要求和具体体现。充分发挥巡视制度优势和纽带作用,进一步完善巡视巡察与组织、审计、信访等部门的协调协作机制,打通党内监督和国家监督的贯通渠道,推动形成系统集成、协同高效的监督体系,监督合力必将不断增强,监督实效必将不断提高。

更加重视做好“后半篇文章”,持续推进巡视整改和成果运用

巡视监督要取得实效,必须强化整改落实、举一反三。习近平总书记每次听取巡视情况汇报都对整改提出明确要求,强调巡视整改是“四个意识”的试金石,发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏,做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。巡视工作条例和中央巡视工作规划对强化巡视整改都作出明确规定。赵乐际同志在此次会议上就深化对巡视整改落实的理解把握、更加重视做好巡视“后半篇文章”提出明确要求,强调要推动形成“两个责任”一体落实的良性互动局面。

十九大以来,被巡视党委(党组)整改主体责任意识不断增强,纪检监察机关和组织部门把督促整改作为加强日常监督的重要抓手,推动解决一个一个具体问题特别是群众反映强烈的突出问题,成为巡视工作的鲜明特点。比如,2019年纪检监察机关和组织部门把督促巡视整改作为日常监督的重要抓手和突破口,不断创新方式方法,通过召开推进会、听取“活情况”、约谈函询、驻点督导、抽查等方式,持续跟踪督办,大力督促整改脱贫攻坚责任落实不够到位、工作不够精准,部分中央企业落实国家战略不够到位、推进重大改革举措不够有力、廉洁风险突出等问题。与此同时,被巡视单位对整改的重视程度、整改所取得的效果有显著提升。

持续推进巡视整改和成果运用,要坚持和深化这些做法,统筹做好巡视“前半篇文章”和“后半篇文章”,进一步明确被巡视党委(党组)、纪检监察机关、组织部门、相关职能部门的职责和任务,着力压实整改主体责任,完善整改情况报告制度,健全整改公开机制和日常监督机制,推动整改常态化、长效化,确保充分发挥巡视标本兼治战略作用。

披甲执锐再出发,凝心聚力谱新篇。这次会议对中央第五轮巡视作出动员部署。在第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点,对中央和国家机关单位党组织开展常规巡视,中央巡视组将坚守政治巡视定位,聚焦职能责任,强化政治监督,坚持“严”的主基调,突出监督重点,精准发现中央和国家机关单位存在的主要问题,推动被巡视党组(党委)主动担当、积极作为、共克时艰,切实发挥巡视监督保障执行、促进完善发展作用。(记者 张国栋)

(责编:扶婧颖、李源)
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