北京：为交出扶贫支援“首善答卷”提供坚强保障

“2020年，计划安排东西部扶贫协作和支援项目1066个，其中新建项目974个，续建项目92个……”决战决胜之年，北京市委市政府进一步加力扶贫支援工作，持续拿出“真金白银”帮助支援地区脱贫攻坚。

工作愈向深行，监督愈要跟进。无论是牵头成立扶贫协作监督工作领导小组、与五省区建立协同监督机制，还是对全市相关责任单位一年两轮次全覆盖式监督检查、推动问题整改，都反映出北京市纪检监察机关旨在以扎实行动，为扶贫协作提供强有力纪律保障。

提高政治站位 切实保障扶贫支援成效

“将扶贫支援工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓细，助力受援地区如期打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会交出首都的首善答卷。”4月22日下午，北京市委常委会召开会议，研究扶贫支援工作等事项。中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇主持会议。

落实党中央重大决策部署，北京市把扶贫支援工作作为重要政治任务。2018年4月，为适应扶贫支援新形势、新任务，“市对口支援和经济合作工作领导小组”更名为“市扶贫协作和支援合作工作领导小组”，市委书记蔡奇任组长，市委副书记、市长陈吉宁任常务副组长，成员单位由46个扩大到55个，设立10个专项工作组。

在市委的高位统筹推进下，北京扶贫协作的体制机制不断完善。在顶层设计上，制定实施《北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组工作规则》《北京市关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等20多项制度。

党委中心工作开展到哪里、监督就跟进到哪里。对于扶贫支援专项监督工作，北京市纪委监委协调加强专门监督力量，建立相关监督工作体系，与市扶贫支援办建立了工作对接机制，加强信息共享互用，问题线索通报移交，协助追责问责。另外，市纪委监委还与18个派驻机构、16个区纪委监委建立了监督联动机制，实现专项监督工作同频共振、同向发力。

为了提升监督精准度，今年以来，北京市纪委监委开展扶贫协作和支援合作摸底调研，逐一梳理7大类、30项扶贫支援任务；全面梳理中央脱贫攻坚成效考核反馈问题、市纪委监委专项检查发现问题和各单位自查发现问题，明确需要整改的52个问题、135项整改措施的牵头部门、责任人、整改时限……在摸清底数的基础上，制定专项监督的工作台账。

“推动扶贫领域各项监督工作，深化和拓展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，助力受援地区如期完成脱贫攻坚战任务，向党和人民交出合格答卷。”3月23日，市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍在助力决战决胜脱贫攻坚监督工作座谈会上的讲话态度坚决。

六张监督清单 压实主责单位责任

4月17日，北京市纪委监委第八监督检查室副处长刘亚和同事一道，来到房山区劳务市场，了解帮助解决受援地区外出务工难问题相关情况。

让他们一行感到欣慰的是，该区相关部门已协调劳务公司，主动对接内蒙古、河北等地4个县的外出务工需求数据，并积极协调用工岗位。

事实上，早在4月初，八室就针对受援地区外出务工难问题，对照专项监督清单，到市人力社保局走访督促相关工作，此次到房山调研，就是通过“以下看上”评估主责部门落实情况。

这种对照清单抓监督的方式，是北京市纪委监委针对扶贫支援专项监督政治要求高、涉及面广、主体多、任务重、情况复杂的特点，运用精准思维和系统方法，综合监督内容、方法、机制集成创新的成果。

市纪委监委第一监督检查室主任陈继红向记者介绍，2018年北京市纪委监委领导牵头成立市扶贫协作领域监督执纪问责工作协调小组，办公室设在第一监督检查室。“当时我们对全市52个扶贫协作责任单位开展全面监督检查时，总结提炼出了‘一个计划、三个清单、一个项目库’的工作方式。”

“其中这个清单，对压实责任尤为重要。”陈继红介绍，清单所列是扶贫协作责任单位围绕东西部扶贫协作考核要求及全市总体安排部署，认真梳理出的职责、问题、任务，并逐一落实到岗、具体到人。

如今，扶贫支援专项监督已由一室移交到八室，“三个清单”也逐渐丰富发展为“六张清单”——从部署、任务、责任、措施、成效、问题六个方面，细化全市16个区和39家市级单位的责任，明确帮扶措施、预期帮扶成效、整改的问题，有机衔接综合成“一张蓝图”。市纪委监委则实行“挂图督战”，将各有关纪检监察组织动员起来，将主责单位的积极性调动起来，构建起信息贯通、工作协同、监督联动的一体化监督格局。

“专项监督清单，填的‘人’是纪检监察机关、写的‘事’是主责单位。我们市纪委每个月还要按清单和区纪委、派驻机构‘对账’，动态检视工作进展成效。”在刘亚看来，“六张清单”可以说是实现主体责任与监督责任贯通协同、一体推进的重要抓手。

自行发力、多方借力 让监督没有“飞地”

“北京市扶贫协作地区涵盖新疆、西藏、青海、内蒙古、河北五省区72县，涉及建档立卡贫困人口134万人，近三年每年帮扶资金都有近50亿元。”北京市纪委常委、市监委委员杨玉香介绍，“资金大、项目多、战线长、风险高，特别是涉及异地监督，难度确实不小。”

面对难题，如何破局？北京市纪委监委给出了自己的回答。

“老乡，我们是北京的纪检监察干部，专门来了解咱们曲麻莱县特困牧民及移民区住房项目的施工进展和入住情况，您能给我们详细介绍一下吗？”2019年9月，北京市纪委监委对青海玉树扶贫援助重点项目开展实地抽查，详细了解项目资金使用情况及脱贫攻坚成效。

深入实地监督检查，当面锣对面鼓发现问题、解决问题。2018年、2019年，市纪委监委连续两年会同市扶贫支援办，抽调市审计、市财政相关专业人员组成三个检查组赴新疆、西藏、青海、内蒙古和河北五省区，对新疆和田、西藏拉萨、青海玉树3个前方指挥部和内蒙古、河北2个挂职干部团队扶贫支援工作情况进行专项检查，全流程监督扶贫协作项目进展、资金支付、主体责任落实等情况。

市纪委监委《关于赴五省区对接检查扶贫协作工作情况的报告》等专项监督检查报告，指问题、提建议，得到了市委主要领导的批示肯定，有力促进了相关共性问题的整改解决，有效保障了扶贫支援工作的高质量开展。据悉，北京市纪委监委今年还将按照先本市扶贫支援部门单位、后扶贫受援地的顺序，全覆盖开展监督检查。

除了直插现场监督，北京市纪委监委还积极依靠协作地区纪委监委，开展常态化监督。

2018年5月，在压实本地区各部门监督责任的基础上，《北京市与五省区纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》应运而生，确立监督检查协作配合机制、问题线索通报移送机制、审查调查协作配合机制和监督执纪问责工作组织保障机制，从制度上加强了北京与五省区纪委监委的协作配合。

很快，机制就生出了威力——

2019年初，新疆当地纪检监察机关通过该机制，将怀柔区一名援疆干部涉嫌违纪的问题线索移送至北京市纪委监委，相关部门迅速组织调查核实，在新疆方面的协作下，查清了问题，严肃处理了当事人。

同年5月，青海省纪检监察机关在开展扶贫领域监督检查时，主动通过协同机制联系北京市纪委监委，了解该市2018年对扶贫项目的调研监督中，是否有涉及青海当地干部的问题反映。

一来一往，正体现了协同机制让监督没有死角、不留空白，确保干部以好的作风、严的纪律投身脱贫攻坚。

据介绍，随着协同机制逐步深化，今年初，北京市纪委监委还积极向新疆、西藏、青海、内蒙古和河北纪检监察机关通报了今年的扶贫项目、援派干部情况，以及相关前方指挥部、挂职团队检查情况，主动加强前后方联动监督。

高站位推进，严监督保障，工作成效有目共睹。日前，中央公布了2019年脱贫攻坚的“成绩单”——北京在东西部扶贫协作成效考核中综合评价为“好”，位居全国前列。北京用好成绩增强了坚决助力受援地打赢脱贫攻坚战的信心，也实实在在地体现了“监督保障执行、促进完善发展”的不可替代作用。（记者 杨巨帅 通讯员 郭云峰）