湖南省涟源市:建立村级小微权力+"互联网+监督"工作机制

长期以来，“蝇贪”“蚁腐”是基层群众反映最集中、最强烈的问题。2016年，湖南省在全省部署开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，湖南省娄底市涟源市以此为契机，深入开展各类项目资金大清理，农村集体“三资”和村级财务大清查，共查处村干部“雁过拔毛”式腐败问题63件，处理139人，追缴资金329.5万元。

涟源市在这些查办案件中发现，村级管理中存在各类乱象。如村级财务管理混乱，工程项目管理无序，惠民资金安排不透明、不公正，村务管理不规范，民主理财、民主监督、村务公开形同虚设，基层矛盾突出等。

调查发现，导致乱象丛生的根本原因，在于村级权力过于集中，边界不清，运行不规范，公开流于形式，监督几乎无从着手。如果不从制度层面做文章，不管住村级权力这条“根子”，即使再来几次专项整治、再来几次清理审计、再来几次信访积案“清零”行动、再查处更多干部，基层腐败问题仍然难以根治。

基于这一认识，2017年3月，在娄底市纪委的指导下，涟源市纪委在3个乡镇11个村启动了“村级小微权力”风险防控工作试点，同年7月在全市全面推开。2017年11月，湖南省“互联网+监督”平台正式上线，涟源又把“村级小微权力”风险防控工作与“互联网+监督”结合起来，拓展建立村级小微权力+“互联网+监督”工作机制。同时，娄底市采取“市牵头、县统筹、乡督村具体落实”的方式，将这项工作在娄底各县市区推开。

涟源市坚持问题导向，从确权、限权、晒权、制权4个方面入手，对症下药，对村级“小微权力”进行无缝管控。

确权——制定权力清单

通过深入调研，涟源市排查梳理出村级权力事项70余项，归纳审核后“瘦身”精简至27项，分类建立权力清单，为村干部行使权力划定“边界”。其中，村级工程项目建设、集体资产资源处置、物资和服务采购、集体土地征收及征收款发放等10项，列为重大决策类；村务、财务公开以及村级组织印章管理等3项，列为日常管理类；贫困户建档立卡、易地搬迁、危房改造、农民建房宅基地审批、户口办理等14项，列为便民服务类。

27项“微权力”中，需要召开村“两委”会议、村民代表会议进行决议的有11项，需要村务监督委员会全程监督的有13项，有效实现了还权于民，促进了村级民主。同时，根据实际情况，各乡镇可增设“特色清单”，市里可适时对权力清单进行动态调整。

限权——规范权力运行

一方面，完善配套制度。对制度缺失或不完善的权力事项，逐一完善相关制度，建立健全了村级公务“零接待”规定、村级财务管理相关制度、“四议两公开”工作机制、村级工程建设项目管理办法、村务公开制度等，保证了每一项小微权力始终在制度的框架下运行。

另一方面，绘制流程图谱。按照于法有据、于事简便的原则，绘制权力运行流程图31幅。每张流程图都明确标明事项名称、责任主体、办事标准、运行流程及权力行使依据，保证权力运行必须按流程图走。比如，村里实施5万元以上（具体标准由村民代表会议决定）的工程建设项目，必须按“四议两公开”程序实施，采取简易方式发包，并由村务监督委员会和群众代表组成的3～5人项目实施小组全程进行监督。

晒权——推进权力公开

一是拓展公开载体。坚持线上线下相结合，在湖南省“互联网+监督”平台中增设“村级小微权力”特色版块，在所有村都安装了终端查询机、建立了村务监督微信群、设置了规范化村务公开栏，实现了公开的内容网上可见、手机可查、栏内可看，有效顾及到了各类群体。

二是规范公开内容。每项权力不仅公开清单、流程和相关政策，还公开办事过程、办事结果。比如，村级项目建设从“四议两公开”立项，直到验收结算，全过程公开文字、图片等资料；村级财务公开每笔收支、每张发票。群众只需在电脑上、手机上轻轻一点，就可看到村里的每一个项目、每一笔收支、每一张票据、每一个步骤，清单上的所有内容清清楚楚，一目了然。三是严格公开要求。要求对村级财务，至少每季度公开一次；对村级项目建设，按“施工前、施工中、施工后”分阶段将有关情况及时公开；对便民服务事项，必须及时公开办事过程和办事结果。所公开的内容必须做到线上线下同步，多维度多层次实施公开。

督权——强化权力监督

出台责任追究办法。按照“村级民主决策”“村级民主管理和服务群众”“村级民主监督”3大类，根据市乡村三级干部的岗位职责，分类明确责任追究的具体情形25项，有针对性地规定问责措施，为干部行使权力拉起“警戒线”和“高压线”。

充分利用“互联网+监督”平台的投诉举报和大数据比对功能。及时受理群众举报，主动精准发现问题。2018年来共处置“大数据+监督”平台投诉举报250件、大数据比对疑似问题线索10655条，问责386人，追缴资金43.5万元，清退建档立卡贫困户692人。

加强村务监督委员会建设，充分发挥其专责监督和日常监督作用。注重从信访举报、专项巡察、督查检查、审查调查等工作中发现涉及村级小微权力的违纪线索，2018年来，因侵害群众利益问题查处乡村干部181人，因推进小微权力风险防控工作不力问题处理乡村干部19人。

涟源市全面推行村级小微权力+“互联网+监督”工作两年多以来，村干部规矩意识明显增强，农村信访矛盾明显减少，群众满意度明显提高，村民自治水平明显提升，有力推进了全面从严治党向基层延伸，探索了一条村级民主治理新路径。（内容由湖南省娄底市涟源市纪委监委提供）