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中共中国中化集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

2020年03月23日09:58    来源:中央纪委国家监委网站

原标题:中共中国中化集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据党中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第十四巡视组对中化集团党组开展了常规巡视。7月26日,向中化集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

巡视反馈意见指出了4大类9个方面30个具体问题。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度抓整改工作,认真对照中央巡视反馈意见,深刻反思差距不足,提高思想认识,采取有力措施,取得积极进展和阶段性成果。截至12月25日,集团制定的322项整改措施均已有效落实,143项限期整改措施已全部整改完成,42项阶段整改措施和137项长期坚持的整改措施,已销项134项。中央巡视移交问题线索及信访件已办结75件,集团各级纪检监察机构共处理19人次,其中党纪政纪处分10人次,其中,党内严重警告1人次,党内警告处分6人次,行政记过处分1人次,行政警告处分1人次,解除劳动合同1人次。诫勉谈话2人次,批评教育3人次,提醒谈话1人次,通报1人次,免职2人次。通过巡视整改,集团党组的政治站位有了进一步提高,对中央赋予中化的战略使命有了更加深刻的认识,强化了落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的政治担当。广大党员干部的政治品格得到进一步锤炼,纪律规矩意识明显增强,干事创业热情更加高涨。有力推动了深化改革和重点任务的推进,促进了企业创新发展和经营业绩的提升,扭转了年初利润增速下滑的不利局面。截至12月底,集团实现营业收入5863亿元,利润总额186.8亿元、净利润133.6亿元,分别同比增长17%和36%。

一、自觉提高政治站位,把中央巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

(一)提高思想认识,强化政治统领

集团党组从一开始就认识到,抓巡视反馈问题整改,先要抓思想上的整改、抓政治上的整改,只有思想认识提高了,政治站位提升了,整改工作才能有力推进、取得实效。中央巡视反馈会当天,立即召开党组会,深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,深刻理解“中化是以能源、化工和农业为核心主业的国有重要骨干企业”的战略定位,深刻认识党和国家所赋予的责任使命,认真研究巡视反馈意见。党组认为,中央第十四巡视组对集团开展的巡视,是一次全面的“政治体检”和深刻的“政治洗礼”,体现了中央全面从严治党的坚强决心和对中化集团的重视与关怀。巡视组指出的问题实事求是、客观公正,完全符合中化实际。通过认真对照习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时的重要讲话精神,集团党组深刻认识到,抓好巡视整改,既是对集团履行党和国家使命要求的一次政治上的督促,也是对集团党组增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的强化,又是帮助集团解决问题、推动发展、实现提升的一个重要契机。集团上下必须主动提高政治站位,不折不扣落实好这项政治任务。8月26日,集团党组结合巡视整改召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,每名领导班子成员都严肃认真开展批评和自我批评,对照巡视反馈问题认真剖析、深刻反思,有效凝聚起抓整改落实的思想共识。

(二)明确整改思路,制定方案举措

在提高思想认识的基础上,集团党组提出“突出重点、两个靠前、三个防止、三个结合”的整改工作思路。把习近平总书记的要求作为整改重点,用重点问题的解决带动整体问题的解决。党组靠前领导,书记靠前指挥。集团党组明确,抓好整改是党组当前第一位的政治责任,必须把党组对整改工作强有力的领导和推动挺在最前面,各级党组织书记必须站在一线、主动扛起整改责任,切实推动整改落实。防止以抓下属单位整改代替党组层面整改,防止以个性问题整改代替共性问题整改,防止以问责下级代替上级负责。坚持将巡视整改与主题教育专项整治相结合、与日常监督相结合、与深化改革相结合,牢牢把握巡视整改的正确方向,推动整改工作走深走实。为了保证对整改工作的坚强领导,集团成立整改工作领导小组及工作机构,由党组书记、董事长宁高宁同志担任组长,党组副书记、总经理杨华同志,党组副书记、董事李庆同志,党组成员、副总经理陈德春同志和党组成员、纪检监察组组长王舸同志任副组长,党组其他成员、总会计师任组员。制定印发了集团党组落实巡视反馈意见整改工作方案,以及巡视工作、选人用人工作专项检查反馈意见整改方案。将巡视反馈的30个具体问题细化分解为322项整改措施,对每个具体问题都明确了党组责任领导和牵头部门(单位),确定完成时限,按照“照单全收、坚决整改,一改到底、举一反三”的原则推进整改,确保中央巡视反馈的问题、提出的意见建议、移交的问题线索“件件有回音,事事有着落”。

(三)坚持党组带头,扎实推进整改

集团党组坚决落实巡视整改主体责任,加强全面领导和整体推动,党组书记、董事长宁高宁同志认真履行第一责任人职责,带领党组班子靠前指挥、带头整改。集中整改阶段,共主持召开整改工作专题会议7次,对整改措施逐条进行认定,对阶段性整改推进情况听取汇报、提出要求、加强推动。党组班子成员履行“一岗双责”,带领分管部门(单位)定期研究整改工作,协调解决推进整改中存在的问题。按照有措施、有机制、有监督、有提升、有成效的“五有”标准推进整改。在集团党组的领导推动下,集团巡视整改工作建立起横向覆盖总部各职能部门,纵向贯穿五大事业部和基层单位,纪检监察组不间断监督的整改工作格局,确保整改责任全面覆盖、层层压实。针对巡视指出的党组织融入公司治理权责边界不清晰等共性问题,做到集团、事业部和基层单位上下联动、一体推进、延伸整改,取得整体实效。对30个具体问题,采取项目制推进方式,建立周报机制,定期汇总分析、跟踪把控整改推进情况,完成一项、销号一项。

二、不折不扣贯彻党中央要求,逐条逐项抓好整改任务落实

(一)关于贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面问题整改情况

1.聚焦核心主业发展,自觉履行“国家队”职责使命

集团党组通过深入学习中央巡视反馈意见,对集团承担的职责使命,有了更加深刻的理解和认识,进一步强化了落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的政治自觉。

一是进一步聚焦、推动集团核心主业发展。积极稳妥推进集团重大战略项目实施,着力打造科技驱动的创新型企业和世界一流的综合性化工企业。强化预算资源配置导向。加快制定产业升级指导目录,明确核心主业升级发展的重点方向。发布《中化集团2020年全面预算指引》,引导资金、投资、薪酬等资源向能源、化工、农业核心主业倾斜。推进非核心主业混改减持。通过引入战略投资者,集团对中国金茂持股比例降至35.1%,回收资金87亿港元。积极推动金融事业部引入战略投资者事项,已取得阶段性进展。针对下属企业理财、持股市值问题,9月发布《关于进一步加强财务基础工作的通知》,严格限制投资理财业务,严控非主业股权投资,加大集团内部资金协同,除金融事业部外,其他单位严禁开展非主业经营外的理财、股票投资业务。加大种业发展力度。积极推进种业研发平台建设,国家玉米种业技术创新中心建设方案已提交有关部门。加快实施国内涉种优势资源并购整合,力争尽快完成国内并购布局。引领中国种业科技创新与行业进步。坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示,积极参与并推动南繁科技城建设,搭建以农业领域国内外领军企业和国内领先科研机构为主体的产业发展格局。全力推动MAP创新战略实施,为保障国家粮食安全发挥“国家队”作用。

二是加强科技创新能力建设。集团党组坚决贯彻党中央创新驱动发展战略,践行“科学至上、知行合一”价值理念,推动“创新三角”(创新主体、创新方式、创新文化)落实,采取多项举措,综合提升集团科技创新能力。加大科技创新投入力度。建立长效机制,制定发布《中化集团科技创新支持政策纲要》《中化集团科技创新基金工作方案》,设立200亿元“科技创新基金”,专项支持核心主业领域的科技创新平台建设项目、产业化科技创新项目和高新技术企业并购项目。政策出台后,已调研项目24项,7项通过资格预审,完成并购高新技术企业1项。深化研发部门门径管理,优化资源配置,促进成果持续产出。在综合性化工领域,纳入集团PIPELINE管理的22项重点项目,有望在3年内实现产业化。积极发挥所属企业创新主体作用。中化能源依托炼化研发平台,实施人才引进,联合建设福建省重点实验室及中试平台建设。化工事业部与昊华集团开展科技创新交流,促进研发协同合作,提升双方优势。农业事业部以MAP为平台,全面推进与国内涉农领域科研院所、高等院校等机构合作;加强与先正达、安道麦及其相关单位的项目合作,联合申报国家技术创新中心,全面推进产学研外部合作创新。加速科技人才队伍建设。发布《中化集团关于进一步深化人力资源改革的指导意见》,明确利用3年左右时间,新增综合性化工业务研发人员1000名,其中高端科技领军人才不低于30名的科技人才发展目标。强化考核政策引导。推进“研发费用视同利润予以全额加回,对创新发展取得重大成果的在年度考核中予以加分,将新产品销售收入纳入考核指标”等政策有力实施,激励各事业部加大研发投入,加快成果转化。发挥典型示范引领作用。遴选集团“重大自主创新、研产销一体化创新、产业化工艺持续创新和开放式与多元化创新”等四类最佳创新实践,并召开对标交流会,对《扬农股份研产销协同创新案例》等8项首批典型案例进行总结宣贯,加强分类指导,提升科技创新能力。

三是树立效益优先导向。集团强调高质量发展理念,不断提高核心竞争力。石油贸易业务积极获取优质资源,加大终端市场开拓,持续提升经营内涵。通过修订完善相关制度,巡视整改工作取得阶段性成果,2019年1-12月利润同比增长13.6%,利润率较2018年同比增长36%。

2.加快深化改革步伐,推动集团高质量发展

集团党组以巡视整改为契机,围绕打造以科学技术驱动的世界一流综合性化工企业战略目标,加快推动各项改革措施落地,提升整体发展质量。

一是整体推进深化企业改革工作,所属企业混合所有制改革取得重要突破。制定2019年深化改革工作要点,建立工作台账,明确改革目标、总体思路,形成8个方面任务、26项工作内容。印发《关于进一步推动全面深化改革工作的通知》,建立保障改革任务落地的工作机制。组织事业部制定2019-2020年深化改革实施方案,形成具体改革任务和项目。进一步加大混改力度,中国金茂引入中国平安作为第二大股东,中化能源、中化资本和中化资本投资引入外部投资者项目在北京产权交易所正式挂牌,混改工作取得重要突破。“双百企业”综合改革工作落地见效。中化能源在推进“混资本”的同时,着力推动“改机制”,打造多元化人才发展通道,搭建一体化职级与薪酬体系,构建BU(利润中心)薪酬总额管理模式;中化国际全面优化公司治理,以强化激励约束为重点,制定股权激励方案,探索实施科技型企业股权激励措施,推进风险抵押金方案落地。

二是开展亏损企业专项治理、优化重组海外油气资产。集团深刻认识到,做好亏损企业专项治理,是贯彻落实中央“六稳”要求,实现高质量发展的重要举措,将亏损企业治理列为年度提质增效重点工作,并纳入绩效考核范畴。制定印发《关于加强亏损企业治理工作的通知》《关于下达2019年企业清理退出计划的通知》,明确工作机制、原则和工作目标,提出“一企一策”治理目标和具体措施,每月进行重点监控、持续督导。截至12月底,亏损企业治理工作取得实效,2018年末存量亏损企业合计已实现扭亏,亏损户数较2018年末减少53%。其中,国资委关注的18家重点亏损企业合计实现盈利12.4亿元,较2018年减亏26.8亿元,9家亏损企业已提前完成三年减亏目标。积极推进海外油气资产提质增效,采取有效措施提高产量、降低成本,提升油气资产价值。

三是以降杠杆、减负债为突破口,打好打赢防范化解重大风险攻坚战。集团党组以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神为根本遵循,以讲政治的高度落实“两金”压控、去杠杆、供给侧结构性改革等重要部署。扎实推进《中央企业降杠杆减负债专项工作目标责任书》中确定的各项压控目标完成。10月中旬,召开党组会议专题审议能源、金融业务引战方案,促进优化资本结构、增加权益、压降杠杆。通过重点约谈、会议部署、细化月度目标、逐月分级预警等举措,推动各级所属企业全面落实整改要求。截至12月底,集团应收账款保理业务已全部为正常融资性保理,余额较年初下降近70%;集团“处僵治困”工作总体进度已达到100%。

3.坚持党的领导和完善公司治理相统一,充分发挥党组把方向、管大局、保落实领导作用

集团党组深刻认识到,明确“三会”权责边界和运行机制,是落实好习近平总书记关于“两个一以贯之”和“前置程序”要求的重要前提。加强对议事决策机制的顶层设计,确保战略部署推动落实,充分发挥党组领导作用。

一是厘清党组会、董事会和经理层权责边界。集团党组对自身功能定位和与其他治理主体之间的关系进行重新审视,明确党组发挥领导作用、董事会发挥决策作用、经理层发挥经营管理作用。在前期修订党组工作规则和董事会议事规则的基础上,制定了《中化集团总经理办公会议事规则》,使“三会”权责中的空白点得到弥补、权责边界更加清晰。在实际运行中,严格执行党组议事清单,对不属于党组职责范围内的事项不予安排上会或转由其他治理主体审议,按照新的规章制度和运行机制召开5次总经理办公会,使党组更加聚焦于议大事抓重点,各治理主体各司其职、各履其责。在做好集团层面整改的同时,要求各事业部党委举一反三进行整改,重点督促农业事业部、中化国际党委对“三重一大”事项范围进行全面梳理,明确事业部党委会、经办会议事清单,严格执行党委议事规则。

二是完善投资决策机制,处理解决重大投资亏损项目。制定投资发展与脱售委员会工作条例,完善重大投资项目审核把关程序,做好重大投资项目前期调研,提高可行性研究质量,充分发挥委员会专业作用,加强投资项目研判。编制总部权责手册,进一步细化投资项目决策流程,明确关键节点及各部门(单位)权责,进一步提升决策审批的规范性、科学性。积极推进能源科技扭亏转型。推进数字化平台转型,进行人员优化,施行薪酬改革,降低费用支出。化工事业部通过董事调整加强管理,对31家存量亏损企业有针对性地制定减亏扭亏计划,动态监控新增亏损情况。

三是构建长效管理机制,推进战略落地、授权受控。突出问题导向,对集团6S管理体系建设进行系统评估,形成评估报告及迭代升级方案,并体现在6S相关制度中。召开集团6S管理体系宣贯暨2020年全面预算指引发布会,进一步做好全面预算工作与战略规划衔接,加强对集团重点战略事项的计划、跟踪和评价,形成落实战略规划的长效机制。加强评估监督、完善权责体系,强化权力约束与监管。对下放的89项权限承接情况进行专项审计,将所发现的管理不规范、制度不完善、备案管理不及时、对BU权限监管不到位等四方面问题全部纳入整改。启动集团管理制度修订及《总部权责手册》编制工作,明确事业部和集团总部各管理主体的权责关系,规范权力运行,加强监督制约。

四是对党组内部分工进行优化调整。集团党组对五大板块当前面临的形势任务进行充分研究,对具有战略地位,影响企业转型发展的主业板块,由集团主要负责同志分管。对资产规模大,投资任务重的业务,继续由党组成员分管。

(二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题整改情况

4.认真履行管党治党政治责任

习近平总书记指出,治国必先治党,治党务必从严。集团党组深刻反思巡视反馈的问题,深切感受到管党治党主体责任不落实就落空,问题出在基层,根子在党组,必须坚持严字当头,一刻也不能松懈。

一是强化管党治党意识。集团党组把巡视反馈意见转化为强化管党治党政治责任的压力和动力,进一步统一思想、提高认识。召开专题民主生活会,结合巡视反馈问题,对包括落实主体责任在内的问题进行深刻反思反省,党组成员对管党治党责任落实不力等问题进行对照检查,进一步强化党组主体责任和班子成员“一岗双责”意识。召开集团全系统警示教育大会,通报近年来集团查处的党员领导干部典型违纪案例,党组书记、董事长宁高宁同志作专题讲话,要求全体领导干部汲取反面案例教训,真正受警醒、明戒惧、知敬畏、守底线,进一步强化忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉,带头做清正廉洁、干事创业表率,推动管党治党政治责任向基层延伸。警示教育大会作为干部教育常态化机制,将定期开展。推进落实大监督体系。结合集团战略转型需要和纪检监察体制改革要求,制定发布《大监督工作管理规定》,优化体系结构,明确牵头部门,细化工作流程,实现计划编制、整改落实和成果运用的闭环管理,提升体系的操作性与实用性,切实发挥监督合力,巩固全面从严治党成效。

二是坚决纠正管理不严问题。针对推荐先进典型把关不严的问题,予以及时纠正,并修订《中化集团奖惩管理办法》,严格执行干部处分有关规定,明确评优评先资格审查机制,确保评优对象符合条件,防止类似事件再次发生。对个别单位落实干部处分决定不及时的问题进行详细核查,对3名相关工作责任人做出处理,1人诫勉、2人批评教育。

三是着力提高内部巡视质量。完善巡视基础制度。修订发布《中化集团党组巡视工作规定》,制定《中化集团党组巡视工作领导小组工作规则》《中化集团党组巡视工作领导小组办公室规则》《中化集团党组巡视组工作规则》,进一步明确各级巡视机构的职责定位、工作标准,明确听取汇报、整改反馈等关键节点要求,规范巡视工作程序。准确把握政治巡视定位。修订《中化集团党组巡视工作规划(2018-2022年)》,围绕贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署,参照十九届中央第三轮巡视方案细化监督检查条目,体现问题导向,查找政治偏差。加强巡视队伍建设。认真落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》要求,完善巡视办职责定位和机构人员设置,明确巡视办对巡视工作的统筹协调、指导督导和服务保障主要职责,设专职巡视办副主任一名,增设巡视组专职组长岗位,增加专职巡视人员,有力保障党组巡视工作有效落实。明确关键节点要求。集团巡视工作领导小组原则上在巡视现场结束后1个月内听取巡视组汇报,研究提出处理意见,报集团党组;被巡视党组织履行巡视整改主体责任,在收到集团党组巡视组反馈意见后2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告,报送集团党组巡视办;纪检监察组、人力资源部等部门收到巡视移交的问题或线索后,及时研究提出处理意见,3个月内将办理情况反馈集团党组巡视办。组织开展集中整改阶段工作情况专项巡视,进一步推动巡视整改措施有效落实。12月中旬,集团党组派出三个巡视组对总部各部门和五大事业部落实中央巡视反馈意见整改工作开展专项巡视。重点检查各单位党组织整改主体责任落实情况、整改措施执行情况和整改成果巩固运用情况,以及各级纪委、组织人事部门整改监督责任落实情况。将专项巡视作为一次政治复检,全面盘点巡视整改中存在的问题,及时纠偏。

5.聚焦监督第一职责,强化执纪问责

一是强化政治监督。纪检监察组主要负责人、有关负责人全程参加或列席集团重要会议,对党组成员、领导班子成员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党的路线方针政策及重大决策部署情况进行监督。9月向上级单位报告党组召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会情况。二是进一步加强对集团领导班子成员的日常监督。发布《中化集团纪检监察组监督工作实施细则(试行)》,开通集团领导班子成员工作日程查阅权限,定期收阅工作要情,掌握工作动态。做好谈话提醒工作,在重要假日节点加大对遵守中央八项规定精神情况的检查力度。三是开展重点领域、关键环节的监督检查和专项治理。推动事业部纪委对招标采购等关键环节、房地产等重点领域主动开展监督。中化能源纪委布置对能源勘探开发公司下属哥伦比亚项目公司、泉州石化公司招采管理情况开展审计;化工事业部纪委对扬农瑞祥、芳纶项目基地、泰安圣奥、山东华鸿的工程建设和采购招投标开展调研,为下一步深化监督奠定基础;中国金茂发布《关于进一步规范招标采购业务工作要求的通知》,加强招标采购业务全过程监督和管理。四是建立健全信访制度。发布《中化集团纪检监察信访举报工作管理办法》,规范信访管理工作。各事业部纪委根据实际制定有关信访管理制度,严格规范信访管理和问题线索处置程序。五是全面梳理问题线索。完成中化集团2016年至2019年3月信访统计表、中化集团2016年-2018年案件情况统计表、中化集团党组管理的干部信访线索管理统计表。对2件问题线索进行分析研判,汲取教训,确保问题线索处置工作严格按照制度执行。

6.强化作风建设,整治“四风”和违反中央八项规定精神问题

习近平总书记指出,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。集团党组结合落实中央“基层减负年”要求和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真反思巡视指出的“四风”和违反中央八项规定精神问题,采取专项整治、建立完善制度、严肃追责问责等方式,加大整改力度,严防“四风”问题反弹回潮。

一是大力整治形式主义、官僚主义突出问题。主题教育期间,集团党组、各事业部党委、总部各职能部门通过召开民主生活会(组织生活会),广泛征求基层意见建议,深入查找“四风”问题表现。针对集团层面存在的形式主义、官僚主义突出问题,于10月中旬制定出台了《中化集团解决集团总部形式主义突出问题为基层减负的具体措施》,明确了办文办会、调查研究等领域的负面清单、整改举措,提出文件“四不发”(没有实质内容的文件一律不发、发文对象模糊的文件一律不发、照搬照抄上级来文的文件一律不得转发、超出篇幅限制的文件一律不发),倡导“短、实、新”文风;会议“三不开”(计划范围外的会议不开、会期超长的会议不开、参会人员规模过大的会议不开),以会议作风带动工作作风改进;调研“四不搞”(不搞同时扎堆的调研、不搞针对同一企业过于频繁的调研、不搞问题导向不明的调研、不搞走过场的调研),减轻基层接待压力、提升调研实效;聚焦“四大问题”(报送急、共享难、口径杂、填表难),以信息化手段持续改善数据报送工作。

二是狠抓违反中央八项规定精神和享乐主义、奢靡之风问题。明确职责定位。优化调整集团党组党风廉政和反腐败工作领导小组构成,细化集团党风廉政与反腐败工作办公室职责。扎紧制度笼子。贯彻习近平总书记就推动作风建设在新时代向纵深发展做出的重要批示精神,完善中化集团党组深入落实中央八项规定精神实施意见,修订企业领导人员履职待遇支出等管理制度。聚焦监督重点。把遵守中央八项规定精神,持续纠治“四风”作为纪检监察日常监督、巡视巡察重要监督内容,加强对制度执行情况的监督。紧盯重要节点,开展节假日检查,发布《关于2019年中秋、“十一”期间紧盯“四风”问题坚持不懈正风肃纪的通知》,通过“中化清风在线”微信公众号开展节前廉洁宣传提醒。全面开展有关问题专项检查。责成相关单位对超标准乘坐交通工具问题进行整治,并退赔超支费用。按整改要求,对所属企业驻京办进行清理。

7.强化廉洁风险防范,坚决遏制“靠企吃企”

一是一体推进“三不”。党组专题会议研究部署集团全面从严治党、党风廉政和反腐败工作,建立反腐败工作领导机制、运行机制和协调机制,与深化企业改革、转型发展、管理创新同谋划、同部署、同推进。聚焦关键领域,加大对违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题的查处力度,以点带面,对党的十八大以后不收敛不收手,特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的坚决查处。加强宣传教育,对新提拔的关键岗位人员、青年骨干、新入司员工进行廉洁从业教育,结合工作实际开展针对性警示教育,把廉洁从业各项要求贯穿和落实到企业管理经营全过程。

二是紧盯“关键少数”。纪检监察组加强对党组会、董事会、总经理办公会,党组领导班子民主生活会及其他重要会议的监督,有关情况及时向中央纪委国家监委报告,确保领导班子成员坚决做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署在企业见效落地。完善与党组的沟通谈话机制,落实与党组管理关键岗位人员谈话机制,了解工作生活情况,及时提醒沟通,早发现早处理。推动事业部纪委书记了解掌握二级企业班子成员工作状况,特别是在研究决策“三重一大”事项时落实民主集中制情况,避免出现一把手或个别领导权力过分集中、缺乏有效监督制约。

三是做实日常监督。纪检监察组和各级纪委认真履行监督职责,细化监督内容,列出监督重点,完善监督事项,提高工作的针对性和操作性;开展信访、问题线索和案件查处工作的数据分析,为精准监督,聚焦重点人、重点领域、重点问题提供重要支撑。把专项检查和集中整治相结合,把信访举报和日常信息了解相结合,把提醒教育与问题查处相结合,把正面宣传与案例警示相结合,不断提高监督工作质量。

四是加强对招标采购、营销管理关键环节的管控。系统排查梳理廉洁风险点,堵住管理漏洞。强化对薄弱环节与风险苗头的审计监督力度。中国金茂梳理授权体系,查找制度缺陷,开展内部自查自纠工作,发布《中国金茂合约采购管理实施细则》。泉州石化乙烯项目部修订《乙烯项目招采会议职责》,加强对重大项目招标方案和非公开招标方式中标方案的审核,补充完善重点条款,对不具备投标资格的利益相关方人员予以解除合同,停止基础设计审查服务。

五是实施集中整治。开展领导干部及亲属经商办企业与中化集团业务往来专项治理,发布《中化集团关键岗位人员配偶、子女及其配偶经商办企业管理细则》,明确管理要求,进一步规范对领导干部行使权力的制约和监督。组织实施关联交易、利益输送问题集中整治。重点对288名集团关键岗位人员及事业部党委管理的三、四级企业干部进行排查,发现问题严肃处理。切实解决关联交易、靠企吃企问题,坚决遏制利用权力和职务影响谋取私利的现象。加大岗位轮换落实力度,7名关键岗位人员已明确轮岗计划。

(三)关于落实党建责任、组织建设和队伍建设方面问题整改情况

8.严格落实党建工作责任制

集团党组对巡视组指出的党建责任落实不到位,重视不够、基础薄弱、工作不规范等问题进行认真反思,通过对突出问题立行立改,修订党建工作考核制度,加强党务干部队伍建设,推动党建工作责任层层压实、履行到位。

一是强化党建工作责任落实。对内部巡视发现的党组织设置不规范问题立行立改。中央巡视期间,督促有关单位对未按规定设立党组织的问题进行了纠正。严格党建考核。根据中央《关于优化改进基层党建考核工作的通知》要求,对集团党建工作责任制考核评价实施办法及指标进行修订,明确被考核单位领导班子成员出现违纪违规情况的,当年党建工作考核评分扣5-10分,不得评为优秀,考核成绩纳入当年综合绩效。

二是夯实党建工作基础。加强党员教育管理。统筹协调相关事业部及时摸清情况,在规定期限内完成全部814名党员组织关系接转整改任务。制定《中化集团党员组织关系接转管理办法》,进一步规范党员组织关系管理。针对发展党员违反程序问题,责成相关单位进行认真核查,采取纠正错误程序,举一反三加强业务培训等措施进行整改,相关责任人做出书面检查。抓实基层党组织建设。按照“四同步、四对接”要求,对23家未建立党组织的集团绝对控股企业进行逐一分析,制定整改措施,截至2019年12月底,其中8家企业已建立党组织,2家国内企业因业务终止已无员工在岗即将关闭,不再设立党组织。同时将基层党组织应建必建、应换必换问题和党员组织关系接转完成情况纳入年度党建工作考核指标。常态化开展党务干部和基层党支部书记培训。中化党校每年对党务干部进行一次业务培训,每三年对党支部书记轮训一遍。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展,集团已举办两期基层党支部书记培训班,近200人参加,未参加集团培训的党支部书记由事业部负责组织培训,第二批主题教育结束前,实现党支部书记轮训全覆盖。研究制定《中化集团开展党的十九届四中全会精神轮训工作方案》,12月下旬,举办为期三天的集团组织人事干部学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班。加强党务干部队伍建设,督促各事业部按照不低于员工总数1%要求,选优配强专职党务干部。

三是着力提升基层党建工作规范化水平。严格落实双重组织生活制度,认真做好统计工作,相关责任部门对统计不实问题做出书面检查。严格党费使用管理。对个别党支部违规使用党费问题做出处理,责成相关人员退还党费并做书面检查,召开支部党员大会,进行深刻反思。规范基层组织生活。对个别基层党支部开展主题党日活动违规及“三会一课”记录不真实等问题做出严肃处理,对相关责任人予以党纪处分,党支部书记做出书面检查,对组织委员进行批评教育并进行调整,召开支部党员大会进行深刻反思。结合集团第二批主题教育开展,对软弱涣散基层党组织开展集中整顿。积极推动《中国共产党支部工作条例(试行)》和集团《基层党支部工作手册》的贯彻落实,加强对“三会一课”、党费工作、主题党日等培训、检查、考核,进一步提升基层党建工作质量。

9.强化集团干部队伍建设

集团党组针对巡视反馈的干部队伍建设问题,能够立行立改的,及时在具体工作环节中予以纠正,并对具体单位和个人存在的问题认真开展倒查,弄清事实经过、厘清相关责任、进行处理追责,确保整改到位。同时,进一步健全和完善选人用人制度和实施细则,推动建立长效机制,不断提高选人用人制度化、规范化水平。

一是严格规范选人用人标准和程序。坚持把政治标准摆在首位,全面客观考察评价干部。制定发布《中化集团关键岗位人员政治素质考评细则(试行)》,修订《中化集团关键岗位管理规定》,明确在考察考核和提拔使用中全面评价干部的政治素质、工作实绩、群众口碑,并将考评结果应用在选拔、考评、培训、违纪处理等各环节,以“德才兼备,以德为先”的理念选拔干部,防止“以偏概全”。规范集团和事业部总经理助理级岗位配备。对集团总助级领导人员超配情况进行了整改,免去全部原集团总助级领导人员的总助职级待遇。后续将根据工作需要,按照组织程序择机启动集团总助级领导人员的选拔工作,并按照要求备案。对事业部助理级岗位设置进行规范,明确各事业部根据实际工作需要,可设置助理级岗位,但助理级岗位必须兼任下级单位或部门正职,职数不能超过领导班子的半数。强化对事业部选人用人的指导监督。通过日常指导、专项检查、备案复核等方式发现选人用人方面问题,及时予以纠正。2019年10月18日,首次召开集团干部监督和选人用人工作会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,领会把握2019年全国干部监督工作会议精神和《干部任用条例》座谈会精神,部署干部监督和选人用人工作任务,明确相关要求,同时就干部人事档案管理、干部监督和选人用人程序规范性相关内容进行培训,提升队伍专业能力。

二是加强干部监督管理。加大个人事项报告核查、处理力度。对2019年领导干部个人有关事项报告进行随机抽查,随机抽取28人,经核查一致17人,对存在漏报行为的8人给予批评教育处理,对存在严重漏报行为的3人给予诫勉处理,强化领导干部的纪律规矩意识和组织观念。同时,加强个人事项填报工作培训。加强日常监督检查,把好凡提必核关。在做好集团党组管理的关键岗位人员凡提必核的基础上,对各事业部重点查核工作进行监督,实施集团和事业部两级审核。完成下属企业有关人员问题的重新认定处理。针对1名干部在个人有关事项报告重点核查时存在隐瞒不报的情况,给予其行政警告处分。同时根据《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,给予所在事业部人力资源部负责人批评教育处理,并做出书面检查。规范关键岗位人员公司外兼职事项管理。制定发布《中化集团关键岗位人员公司外兼职事项管理细则》,启动公司外兼职专项治理工作,对57名关键岗位人员兼任的120个公司外职务完成审批程序。对新发现存在应报未报、故意隐瞒不报、取酬获利等情况的,将依规依纪严肃问责处理。

三是着力解决人员离职实招不多问题。加强干部思想政治教育,提高政治站位。进一步加强理想信念教育,增强干部队伍全局意识和大局意识,深化在经济领域为党工作的认识,实施关键岗位人员“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”,举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班,用四年时间完成关键岗位人员全覆盖,2019年5月和9月已完成两期,共有77名关键岗位人员参加培训。积极选派领导班子成员和关键岗位人员参加上级调训,2019年共有26名集团领导班子成员及关键岗位人员完成各调训班次学习。通过系统学习,干部队伍深刻认识到国有企业肩负的重大历史使命和政治责任,政治素质、经营管理能力得到明显提升。加强企业文化建设,增强干部员工忠诚度。加大“科学至上、知行合一”的企业文化理念宣贯力度,增强干部员工对公司的认同感。建立务实有效的企业文化评价机制和科学系统的经理人选拔评价指标体系,对践行企业文化的行为作出客观评价,增强干部员工对公司的责任感。把践行企业文化作为评优评先的重要参照标准,开展“中化工匠”、“中化楷模”、“巾帼标兵”等评选表彰,增强干部员工的荣誉感。签订竞业限制协议,加强对核心关键人才的约束。修订《中化集团劳动用工管理办法》,明确掌握核心资源和技术、处于关键业务领域的关键岗位人员要与公司签订竞业限制协议。截至2019年12月底,公司与关键岗位人员及总部涉密人员共计231人签订了竞业限制协议,并将竞业限制协议作为劳动合同附件。

(四)关于对中央巡视、审计发现问题整改情况

一是杜绝“过关”心态,督促巡视问题整改到位。集团党组明确将上轮巡视整改未完成事项纳入本轮整改一体推进,确定责任领导和牵头部门,全面梳理、核查上一轮巡视整改不到位的涉嫌违纪问题线索。召开巡视整改监督会议,传达学习中央纪委国家监委有关整改要求,制定《纪检监察组关于督促推动中央巡视反馈意见整改工作方案》,建立重点问题监督工作台账,督促整改进度和质量,确保整改工作无漏项。对集团各部门(单位)整改情况进行预验收,认真履行巡视整改监督职责。

二是坚持举一反三,建立巡视整改长效机制。纪检监察组、人力资源部将监督巡视整改落实情况列入日常监督工作内容。将共性、普遍性问题的整改措施制度化,修订人力资源相关制度3个,发布干部监督管理相关细则4个,举一反三,防止类似问题再次发生。建立对各事业部选人用人事项督办台账,明确整改举措、责任人和时间节点,督促整改切实落地,形成上下联动整改机制。建立内外部审计发现问题整改台账,逐项跟踪整改进展情况,抽查已整改完成问题,确保整改质量;针对重要整改事项开展审计“回头看”,将整改跟踪情况纳入年度审计质量检查;将审计发现问题整改纳入年度绩效考核,杜绝屡查屡犯现象。

三、巩固深化巡视整改成果,做好巡视“后半篇文章”

集团党组深知,目前取得的整改成效只是初步的、阶段性的,对照中央要求、社会关切和职工群众期待还有一定差距,需继续努力、不断巩固深化。集团党组将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步提高政治站位、强化政治责任,锲而不舍抓好后续整改工作,对限期整改和长期整改的问题一抓到底,直至问题整改完成。以巡视整改成效推动集团高质量发展,打造世界一流综合性化工企业,切实肩负起党和国家赋予的使命职责。

(一)强化理论武装,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为重要政治责任、长期政治任务抓紧抓好。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,强化集团党组、所属各级党组织和广大党员对党的创新理论学习,锤炼干部队伍忠诚干净担当的政治品格,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。实施集团关键岗位人员“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”,举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班,开展集团学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训工作,进一步加深对党的创新理论的理解和领会,提升指导实践、推动企业改革发展的能力。

(二)履行初心使命,坚决贯彻党中央重大决策部署

始终把集团发展放在党和国家事业大局中来认识、谋划和推动,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,自觉落实党中央重大决策部署。深刻领会、准确把握职能定位,自觉履行“国家队”职责使命。进一步聚焦核心主业,将核心业务牢牢聚焦于生命科学、材料科学、环境科学和基础化工四大板块;进一步加大深化改革力度,提升企业核心竞争力,推动高质量发展;进一步加速重点任务推进,通过“产业整合”和“资本运作”双轮驱动,加快建设以科技驱动的世界一流综合性化工企业。

(三)加强党的领导,提升集团党的建设质量

贯彻新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神,充分发挥党组领导作用,筑牢国有企业“根”和“魂”。落实“两个一以贯之”的要求,把党的领导融入公司治理各环节,紧紧围绕企业改革发展中心任务开展党建工作。加强对党建工作的研究谋划、部署推动、督促落实和检查考核,认真落实党建工作责任制,层层传导压力;持续抓好集团主题教育开展;强化党建工作“三基建设”,提升基层党建工作科学化、规范化、制度化水平;深入贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,把政治标准摆在首位,严格选人用人程序。抓好《中化集团关于进一步深化人力资源改革的指导意见》的贯彻落实,坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重,努力造就一支政治坚定、结构优化、素质过硬、充满活力的干部人才队伍。

(四)落实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展

强化集团党组从严管党治党的主体责任意识,真管真严、敢管敢严、长管长严。发挥巡视利剑作用,健全巡视基础制度,强化巡视队伍建设,提高内部巡视质量。统筹监督力量,一体推进“三不”,推动大监督体系落实。积极支持纪检监察组充分履行监督责任,加强对重大项目、招标采购、“靠企吃企”的监督力度,强化监督执纪问责,精准运用监督执纪“四种形态”,持续保持惩治腐败的高压态势。加强作风建设,持之以恒纠治“四风”,加大对落实中央八项规定精神情况的监督检查,防止不良风气反弹回潮,不断巩固和扩大落实中央八项规定精神成果。

(五)建立巡视整改长效机制,抓实抓牢后续整改工作

集中整改阶段后,集团将坚持整改工作机构不撤、标准不降、力度不减,杜绝“过关”心态。对于正在进行的阶段性整改任务,紧盯不放,督促有关部门(单位)严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改。对于需要建立长效机制整改任务的,列入年度工作计划持续跟进,确保高质量完成全部整改任务。对于整改中新发现的情况和问题,做到及时整改,防止反弹反复和边改边犯。同步推进巡视整改和集团改革发展,注重在“管长远”上下功夫,着力健全内部治理体系,完善管理体制机制,巩固深化巡视整改成果,以巡视整改的持续深化带动集团改革发展党建等各项工作的全面提升,实现更好更快发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-59569920;邮政信箱:北京市复兴门内大街28号凯晨世贸中心中座503,中国中化集团有限公司巡视整改工作领导小组办公室(邮编:100031);电子邮箱:xunshi2019@sinochem.com。

(责编:扶婧颖、李源)
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