坚持和完善党和国家监督体系

内容提要

立规矩、讲规矩、守规矩是中华民族千百年来立身治国的重要理念，是马克思主义政党的鲜明特质，也是中国共产党从一个胜利走向另一个胜利的重要法宝。党的十八大以来，党中央着眼党和国家长治久安，从政治和全局高度推进监督制度改革，形成党和国家监督体系总体框架；党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署，具有重大而深远的意义。

中国是有五千多年文明传承的国家，立规矩、讲规矩、守规矩是中国人从古至今治国理政的重要理念，也是宝贵经验。讲规矩不仅是做人的重要原则，也是马克思主义政党的鲜明特质。纪律严明是中国共产党的光荣传统和独特优势。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓；不断推进监督制度改革，初步形成党和国家监督体系总体框架。党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十九届四中全会将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章，作出重大制度安排，标志着我们党对长期执政条件下推进自我革命、永葆先进纯洁的认识达到新的高度。

规矩意识是中华民族的优良传统和宝贵品格

中国人关于“规矩”的论述早在先秦时期就已出现。习近平总书记多次引用古人经典论述来强调严明纪律和规矩对全面从严治党的重要意义。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“制定纪律就是要执行的。‘不以规矩，不能成方圆’，‘木受绳则直，金就砺则利’，讲的就是这个道理。”2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次强调：“古人说：‘欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。’没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。我认为，我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。”

“不以规矩，不能成方圆”典出《孟子》，原意是，离娄有超出常人的最好视力，公输子是一流的能工巧匠，但如果不用圆规和曲尺，也不能准确地画出方形和圆形。引申为做任何事情，都要遵循一定的法则和准绳，不能为所欲为。《史记·礼书》称，“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚。”这里的规矩，就是法度。“木受绳则直，金就砺则利”，语出《荀子》，原意是说，木料经过加工才能成材，金属经过磨砺才能锋利。强调后天的学习与教育必不可少。联系《孟子》所说“大匠诲人必以规矩，学者亦必以规矩”这句话，就会清楚，规矩就是人们达到目标所必须遵守的准则。

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”源自《吕氏春秋》。意思是要想知道是否平直，就必须借助水平墨线；要想知道是否方圆，就必须借助圆规矩尺。文中进而讲到，君主要想让自我言行不出现偏差，就需要一个外部的约束和参照，这就是准绳和规矩存在的意义。

规矩意识是中华民族的优良传统和宝贵品格，这种意识不仅体现在历代先贤的经典论述中，也反映在历朝历代的典章制度中。从传统中国的制度架构而论，对官员的监督主要通过御史纠察等来完成。自秦朝始，中国统一多民族国家不断得到加强，而在这一过程中，中央监察力量的向外延伸，特别是巡视制度，发挥了不可替代的作用。中国早在商周时期，就把监察纳入法制化规程，监察制度在整饬吏治、规范国家正常运转，维护社会稳定和发展，巩固多民族国家的统一等方面，发挥了重要功能，也为后世积累了可资借鉴的本土资源。习近平总书记在世界经济论坛2017年年会开幕式上指出，“中国立足自身国情和实践，从中华文明中汲取智慧，博采东西方各家之长，坚守但不僵化，借鉴但不照搬，在不断探索中形成了自己的发展道路。”坚持和完善党和国家监督体系，正是习近平总书记所指出的“以古人之规矩，开自己之生面”，实现中华文化的创造性转化和创新性发展的重要组成部分，是中国共产党在新的历史条件下，适应新时代发展需要的重要探索。

严明的纪律和规矩是马克思主义政党的基本特性

马克思、恩格斯在创建无产阶级政党的过程中，非常重视党内监督和纪律问题，提出了一些重要的思想观点，并在《共产主义者同盟章程》中做出了明确而严格的规定。他们提出，严明纪律是无产阶级政党的建党原则之一，是能够经受各种复杂考验的组织保障。1859年5月18日，马克思在写给恩格斯的信中指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”恩格斯进而提出，在革命斗争中，无产阶级“胜利的首要条件是严格遵守法律”“这种纪律是一个有成效的和坚强的组织的首要条件，是资产阶级最害怕的”。

列宁也指出，布尔什维克成功的基本条件是严明纪律，要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用，无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律。

严明的纪律和规矩是马克思主义政党的基本特性和内在品质。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中强调“要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想”。作为马克思主义政党，中国共产党自成立之日起，就把严明纪律和规矩摆在重要位置。党的一大通过的中国共产党第一个纲领，内容包括组织纪律、财经纪律等基本要求。党的二大通过党的第一部《中国共产党章程》，专设一章讲纪律。在革命建设改革的长期实践中，中国共产党人能够带领全国人民取得一个又一个胜利，靠的就是严明的纪律和规矩。

在革命战争时期，毛泽东就有“加强纪律性，革命无不胜”的经典论述。新中国成立前夕，毛泽东在西柏坡提出“进京赶考”一说，并提议设立六条规矩。2013年7月11日，习近平总书记来到西柏坡，面对当年毛泽东提议的“六条规矩”指出，“这里是立规矩的地方。”“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终把立规矩、讲规矩作为重要抓手，强调党要管党、全面从严治党。2015年1月，在中央政治局常务委员会会议上，习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。”在2018年1月学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，习近平总书记强调，我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。

“铁规生威”关键要有一套制约和监督体系来保障执行

党的十八大以来，党中央在全面从严治党的过程中，特别注重明规矩、立规矩。习近平总书记指出，“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩”。几年来，我们先后修订和制定了《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等一批重要党内法规，为党员干部划出制度红线。

“铁规生威”，关键是要有一套制约和监督体系来保障执行。对此，习近平总书记指出，要抓住治权这个关键，把权力运行制约和监督体系搞严实。纪检、巡视、审计部门要利剑高悬，履行好监督职能。

从完善党和国家治理体系的高度，以习近平同志为核心的党中央，高度重视党和国家监督体系的坚持和完善。一方面，党中央重视发挥党内监督的主导作用，把巡视作为党内监督的战略性制度安排，解决了长期以来没有很好解决的对“关键少数”的监督空白。另一方面强化纪委监委专责监督。为把公权力关进制度的笼子，实现对国家公职人员监督全覆盖，党的十九大提出深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，制定国家监察法。党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条，着眼点就是构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革，改革取得重要阶段性成果。此外，我们还在不断推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

党的十九届四中全会把坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，纳入坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略中。全会决定明确提出：“党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”坚持和完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是实现依规治党和依法治国有机统一的成功做法，更是有效监督制约公权力、夺取反腐败斗争彻底胜利的必由之路。在这一战略部署下，中国共产党必将带领中国人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

（林乾 作者系中国政法大学法律史学研究院教授、博士生导师）