《国家监察》第二集《全面监督》：织密监督之网

对强化金融企业监督“开出药方”

【案例回溯】

中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民，为逃避调查，要求行贿人用现金交付，收钱后他自己开车将钱送到北京某小区的一处房子，亲手放到保险柜里。为防止有人跟踪，在路上他还会特意多绕几圈。他和一些关系密切的知情人，管这处房子叫做“超市”。

金融行业天天跟钱打交道，赖小民接触的老板都有几个亿、几十个亿、上百亿的资产，给点钱对老板来说小菜一碟。“超市”里面有多个保险柜，存放有两个多亿的现金。除了现金，他还收受大量房产、名车、名表、黄金、字画。赖小民对物质有着非常贪婪的占有欲，他的手表几十块，用都用不完，但他就是想要；他的地下车库里都是百万豪车。

华融公司主业是经营处置国有银行的不良资产，但赖小民激进经营，开设几十家子公司、分公司，迅速发展成拥有银行、证券、信托、投资、期货、金融服务等全牌照的金融集团，严重偏离主业。

赖小民为追求政绩，从不会考虑长期的风险会怎么样，热衷追求短期业绩，导致下属为投其所好，经营一些相对高风险的项目，比如房地产、股票等。

【改革坐标】

在新一轮派驻机构改革中，中央纪委国家监委向各大国有银行，以及国开行、中信、人保等总计15家中管金融企业直接派驻纪检监察组，引人注目。

改革前，这些金融企业有内设纪检监察机构，其独立性、权威性不够，造成不敢监督、不愿监督、监督缺位、监督不力的现象。改革后，企业内设纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，属于上级纪委对下级党组织的监督，监督力度大了，权威性和独立性也有了，监督效果就出来了。

金融行业的专业性、分业监管带来的空当，加上赖小民有意逃避监管，使得外部监管难以抵达，而华融公司的内部监督也形同虚设，导致赖小民案成为近年来金融领域里面影响极其恶劣、教训极其惨痛的案件。

该案揭示了华融公司党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，纪检部门难以履职、监督严重缺失的状况。新一轮派驻机构改革，正是针对发现的监督薄弱环节对症施策。过去几年里，15家金融企业移送司法的案件总共只有10起，而派驻机构改革不到一年，已经移送近20起。

加强对关键少数的监督

【案例回溯】

内蒙古自治区人民政府原副主席白向群，2019年1月31日，法院一审开庭，检察机关起诉他涉嫌贪污、内幕交易等多项罪名，违法所得超过1亿元。

白向群第一笔贿赂正是第一次当上一把手时所得，彼时他任共青团内蒙古自治区委书记，一位老板为了承揽办公楼工程向他行贿105万元，首次让他体会到了权力换钱是多么容易。此后，白向群在乌海市担任市长、市委书记期间，大肆插手煤炭资源配置，通过审批煤炭资源、矿产资源开发、房地产开发来捞钱。在这一案件中，涉案的37个老板当中，有20个老板都涉及到资源配置。他为一个内蒙古上市公司实际控制人杜某某进行煤炭资源配置，就收取了一套1600多万元的北京房产。

白向群爱喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高档名酒相送。在上海参加世博会时，他看中了叫做“和平时代 醉美中华”系列茅台酒，竟然动用政府资金90余万元，购买了一个系列共81瓶酒。

白向群说自己愿意喝酒，也愿意喝好酒。现在想来很可悲，收了这么多的钱，换来的结果呢？一间牢房一张床，收了那么多的酒想着天天喝，如今却一天三顿牢饭，一回想起这些，他就痛不欲生。

【改革坐标】

监察体制改革后，全国监察对象增加了200%以上，而纪检监察机关工作人员仅增加了10%。

面对如此的形势任务，必须准确把握“全覆盖”与“抓重点”的关系，创新监督方式，管住“关键少数”，引领“绝大多数”。

党的十九届四中全会强调，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。中央纪委国家监委坚决贯彻执行党中央的决策部署，紧盯关键少数，强化对中管干部，特别是一把手的监督。各地各部门党组织、纪委监委也在探索如何加强对关键少数，特别是一把手的监督。（杨海龙）