着力提升反腐败国际合作规范化法治化水平

10月31日至11月1日，中央追逃办在武汉举办反腐败国际追逃追赃重点省区市对外执法合作培训班。来自北京、上海、河北等20个省区市的追逃办主任和纪委监委追逃追赃部门负责人、业务骨干参加培训。

此次培训班是继2018年在广州之后，中央追逃办围绕对外执法合作举办的第二期专题培训班，旨在深入贯彻落实党中央关于追逃追赃决策部署和十九届中央纪委三次全会精神，积极适应追逃追赃新形势新任务，为追逃追赃干部提升能力素质搭建新平台。

五年追逃追赃成果丰硕

今年是中央追逃办成立五周年。五年来，在党中央坚强领导下，追逃追赃工作取得显著成绩，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了有力支撑。截至今年9月，全国共追回外逃人员6000多人，其中党和国家工作人员1732人，“百名红通人员”60人，追回赃款人民币151.93亿元。

成绩的取得，离不开对外执法合作的不断深化。尤其是国家监察体制改革以来，增设国家监委为《联合国反腐败公约》刑事司法协助中央机关，以国家监委名义直接与外方开展执法合作；出台国际刑事司法协助法，为追逃追赃和反腐败国际合作提供重要法律保障；修改刑事诉讼法，增设缺席审判程序，为追逃追赃提供重要法律武器……监察体制改革形成的制度优势不断转化为治理效能，覆盖全球的对外执法合作网络越织越密。

仅2018年，我国便通过执法合作从境外缉捕275人、遣返66人，依据双边引渡条约和《联合国反腐败公约》从保加利亚、西班牙、希腊、葡萄牙、韩国、秘鲁等国引渡17人。今年以来，谢浩杰等外逃职务犯罪嫌疑人的成功到案，再次体现出加强对外执法合作、对外逃腐败分子一追到底的信心决心。

如今，各级纪检监察机关既承担追逃办日常统筹协调职能，又具体承办职务犯罪国际追逃追赃案件，面临向外方提出引渡、司法协助、被判刑人移管等请求，以及推动异地起诉等全新业务，开展对外执法合作已成为常态化工作。而从十九大以来查处的腐败案件来看，境内交易与境外套现交织的特点比较明显，反腐败工作涉外因素日益增多。举办对外执法合作培训班，可谓正当其时。

“对外执法合作作为新形势下开展追逃追赃的重要方式，对于提升追逃追赃工作规范化法治化水平、持续扩大震慑效应、推动构建国际反腐新秩序，都有着十分重要的意义，需要我们在实践中进一步加强学习、探索运用。”中央追逃办有关负责人表示。

五国司法执法官员分别授课

“我们决不做腐败分子的安全岛，我们将配合中方追缴其犯罪资产，挤压这些逃犯的生存空间。”培训班上，外国执法机构驻华官员态度鲜明，并介绍了与国家监委合作开展反腐败调查情况，赢得阵阵掌声。

记者注意到，此次培训班是自2017年3月举办的全国追逃追赃工作培训班开创“请外教”先河以来，“外教”规模最大的一次。共邀请来自美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和泰国的6名司法执法官员授课，内容涵盖警务合作、引渡、遣返、被判刑人移管等多个方面，课程更务实，专家更权威。在授课结束后，还安排了学员与外方授课人员进行交流互动。外方授课人员对中方举办如此规模的培训班表示赞赏，认为体现了开放、坦诚的态度，也非常有利于开展更富成效的合作。

除外方人员授课外，中央追逃办有关负责人详细介绍了纪检监察机关开展对外执法合作的路径方法，外交部、公安部、司法部有关部门负责人分别介绍了签证移民基础知识、境外缉捕实务、刑事司法协助等内容，具有极强的专业性和针对性。

北京市纪委监委第十七审查调查室主任宋斌曾多次参加相关培训班。在他看来，此次邀请美、加、澳、新等外逃人员较为集中国家的执法机构官员介绍当地法律法规，为今后因国施策、因案施策提供了很好的借鉴。

“当前，反腐败国际追逃追赃进入新阶段，大家都有本领恐慌和能力不足的担忧，此次培训班有效解决了能力不足、视野不宽、方法单一的问题，为专业化、法治化、规范化推进追逃追赃工作指明了方向。”宋斌告诉记者。

培训期间，中央追逃办还安排有关省区市与外方官员就重点个案进行面对面磋商，使培训班既成为学习交流平台，又成为个案磋商平台。双方认真总结合作成效，分别介绍各自调查工作进展，分析案件遇到的困难和阻碍，就下一步的工作安排达成共识。通过交流，也加深了对彼此法律制度的了解。

河南省纪委监委外事合作室正处级纪检监察员霍少杰表示，通过与新西兰驻华警务联络官面对面沟通，对相关追逃案件下一步的工作方向有了新的启发：“回去以后，我们将召开专题会议，对相关案件进行集体会诊，进一步厘清需要开展对外执法合作的事项与思路。”

五地分享对外执法合作经验

本次培训班，既是对外执法合作业务知识的传授，也是地方成功经验的分享和交流。

作为“东道主”，湖北省纪委监委有关负责人率先介绍了创新组织架构，成立审查调查协调指挥室，既作为追逃追赃专责部门实行归口管理，又为追逃追赃工作提供协调指挥平台的做法。

“在查办省联投集团原党委书记、董事长李红云涉嫌受贿、挪用公款特大案件中，通过强化指挥调度，对准备外逃的李红云及时阻截，成功促使5名重要涉案人回国投案，从境外追回赃款美元1200万元、澳元1000万元，依法冻结涉案资金1.6亿元，避免了国有资产重大损失。”该负责人举例说。

此外，北京、浙江、广东、云南分别介绍了各自开展对外执法合作情况。以浙江为例，今年7月，在国家监委统一组织下，通过与柬埔寨执法人员密切合作，在一周时间内抓捕詹伟胜等外逃人员，并在两周内完成了以往需要一两个月才能完成的遣返手续，执法合作成效明显。

听完兄弟省份经验分享，湖南省纪委监委第十一审查调查室副主任邹靖文倍感振奋：“整个培训以工作需求和问题为导向，理论和实践紧密结合，非常解渴。我们将及时学习兄弟省份的先进经验，进一步增强运用法治思维和法治方式开展追逃追赃工作的能力，推动国外承认和执行我国法院的没收裁定，以重点个案突破助力我省追逃追赃工作高质量发展。”

“这次培训班，我感受最深的是有针对性地施教。20个重点省区市中，有的疑难案件多、追逃困难大，有的在追逃追赃上积累了不少经验，大家互相交流、互帮互助，受教颇深。”出席培训班并授课的司法部国际合作局副局长张晓鸣告诉记者。