有的放矢 为基层松绑减负

今年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。如何将基层减负落到实处，各地有哪些好的做法和经验？即日起，本版开设“‘基层减负年’在各地”栏目，刊发系列报道，敬请关注。——编者

“经查，该机构在未按规定程序报批的情况下，随意拔高会议规格、扩大会议规模，违反了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，在基层造成了不良影响。”日前，湖南省长沙县某科局二级机构因违反中央“基层减负年”精神被责令立即整改、作深刻检查，并通报全县。

中央明确提出将2019年作为“基层减负年”，激励广大基层干部崇尚实干、担当作为。一段时间来，各地坚决贯彻落实中央要求，制定并落实针对性措施，切实为基层松绑减负，而另一方面，某些地方也暴露出减负“走过场”“务虚功”等问题，纪检监察机关必须“瞪大眼睛”，强化监督执纪，切实为基层减负保驾护航。

把时间和精力还给基层干部

过去，基层琐事多、干部压力大是不争的事实，因此，中央减负文件一出台，受到各地特别是县乡基层干部的衷心拥护。

综观各地制定的贯彻中央“基层减负年”精神具体措施，不少内容深得人心。海南“减负16条”规定，“贯彻落实上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，原则上不再制定贯彻落实配套文件”；浙江“减负20条”明确，“日常工作中，一律不得要求基层通过QQ、微信、专用APP等载体即时打卡晒成绩”；福建“减负26条”要求，“调查研究要轻车简从，走深走实，不得预先‘踩点’，不得设计‘经典线路’，防止层层陪同、蜻蜓点水、走马观花”，等等。

湖南省“减负20条”措施出台后，长沙岳麓区桔子洲街道学堂坡社区公共服务中心党建专干王珊珊如释重负。

此前，为了维护社区微信公众号、APP，她每周一、三、五都要推送文章。写稿占用大量时间，她自然没时间参与公共服务了。

5月20日，学堂坡社区的微信公众号和APP同步关停，23个微信工作群经撤销、整合后变成7个服务群，专用于社区与居民的日常交流、活动通知等。于是，王珊珊终于不用再经常埋头写稿，也不用再跟同事们整天盯着屏幕收发微信通知了，而是在办事窗口接待起了办事居民。

减负后，云南省华坪县新庄乡党委书记李兴禄往村里跑得更勤了，“我们能把更多精力和时间用在打好脱贫攻坚战和推动乡村振兴上来，让群众早日脱贫步入小康。”他说。

与李兴禄一样，在“基层减负年”的强劲势头下，许多基层干部都切实感受到身边发生的新变化。

“一系列减负措施，让基层干部从文山会海、痕迹主义等形式主义中解脱出来。”广西壮族自治区党校公共管理教研部教授谭英俊认为，这有利于激励基层干部勇于担当、积极作为，集中精力打好脱贫攻坚战，为推动高质量发展作出积极贡献。

警惕减负“走过场”“务虚功”

为基层减负在赢得舆论一片“叫好声”的同时，另一种“声音”也不容忽视。记者调查发现，不少基层干部担忧减负仅是“口号喊得响”，实际上“走过场”“务虚功”。

有些地方，虽然明面上的形式主义少了，但是一些形式主义“变种”却大行其道。

“中央关于解决形式主义问题的文件下发没几天，学校便接到有关部门通知，要求报送解决形式主义突出问题的举措，而且要得非常急，第二天便要报上去。”华北某省会城市一名学校老师哭笑不得地说。

中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程认为，有的地方领导干部对形式主义形成了路径依赖、惯性思维。在实际工作中，这种惯性思维难免会导致一面反对形式主义一面又搞形式主义、一种形式主义消弭另一种形式主义渐生的怪象。

其实，这种惯性不仅存在于上级领导的思维中，某些被形式主义“惯”坏的基层人员嘴上跟着喊“反对形式主义、官僚主义”，心里却想着图“省事”、搞“打折”，同样对形式主义“难以割舍”。

“基层减负工作推进以来，我们对于可开可不开的会议，尽量不开；对于需要开的会议，尽量套开。但一些基层人员还是存在把多开会、多发文等同于工作做好了的思想，如果不开会，就觉得工作没了抓手；不发文，就不知工作该如何落实。”安徽省人民检察院办公室副主任李大伟如是说。

“形式主义是‘四风’之首。”全国政协委员、西南政法大学教授王煜宇说，近年来从中央到地方，对形式主义的治理力度有目共睹。但因为当前适逢各个领域全面深化改革，需要传递的政策和推进的工作繁多，这个过程中一些新的形式主义之风也有所抬头。

“基层减负”过程中，还得重视主观因素所导致的“负担过重”问题。记者调查发现，有的基层干部主观上把“减负”等同于“减责”，竟然产生了缓缓气、歇歇脚、养养神等倦怠思想，人还没有走出“文山会海”的包围，思想就转到了“休闲养神”的频道。

“看似新表现，实则老问题。”无论怎么变化，形式主义的本质未曾改变。正如有乡亲感慨的那样，形式主义就像村后山丘里的硕鼠，长得毛茸茸、油光光的，它们根据一年四季气候变化，在山丘里游来游去，糟蹋庄稼不肯离开。这些形式主义的新变种，如不警惕根除，就会像慢性毒药损害党的先进性纯洁性。

推进基层减负必须久久为功

力戒形式主义、官僚主义过度留痕、文山会海等现象，党员干部应“不忘初心、牢记使命”，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观。

“给基层减负是为了让基层党员干部从纷繁芜杂、没必要的琐事中解脱出来，从而将更多的时间和精力投入到全心全意为人民群众服务的工作中来，让基层人民群众过上更幸福美好的生活”。福州大学廉政与治理研究中心副教授刘碧强认为，贯彻落实中央“基层减负年”精神，首先要求基层党员干部牢固树立“以人民为中心”的思想，认真践行党的群众路线，加强党的政治理论学习，从思想观念、工作作风、工作方法等方面找问题、求根源、抓整改，从而以实干担当的精气神为人民群众提供更优质、更贴心的服务。

为基层减负，关键在上级。北京市委党校鄯爱红教授认为，上级机关要减少不必要的督查、考核……要在厘清限度和边界上下功夫，使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来。

各级纪检监察机关要积极发挥职能作用，进一步强化监督执纪问责，为落实基层减负保驾护航。

为提高监督针对性和实效性，浙江省纪委监委出台《关于做好“基层减负年”监督执纪问责工作的意见》，要求全省纪检监察机关立足日常经常，创新监督方式，把解决形式主义突出问题、为基层减负纳入日常监督、巡视巡察、主体责任检查考核、政治生态分析评估的重要内容，做实做细监督工作。

“打铁必须自身硬”，纪检监察机关除了要当好监督者，也要作好表率给自身“减负”。福建各级纪检监察机关在解决形式主义突出问题、为“基层减负”中先行动、作表率，自觉查摆和纠正自身存在的问题，带头整治文山会海，统筹规范纪检监察系统的督查检查考核工作，以自身的优良作风推动、保障“基层减负年”各项要求落地见效。（本报记者 陈金来 通讯员 郑鉴强 陈秋晓）