惩治能源领域腐败 健全权力运行机制

本期嘉宾

潘晓波 广西壮族自治区纪委监委第十二审查调查室主任

刘宏武 广西壮族自治区发展和改革委员会党组书记、主任

能源领域存在较大的廉洁风险

记者：从近年来广西查处的腐败案件看，能源领域有哪些环节存在的腐败风险较大，具有哪些特点？

潘晓波：能源领域关系国计民生，是国家重点投资领域，能源项目具有以下几个特点：一是标的额大，动辄数以亿计；二是政策性较强，国家会给予政策上的大力支持，前期建设阶段往往容易获得银行的政策贷款，后期投入运营通常会获得国家财政补贴；三是能源项目属于稀缺资源，具有垄断性、排他性；四是持续获利，能源项目一旦建成投产，就能够持续给企业带来源源不断的经济效益。基于这些特性，众多企业都趋之若鹜地想要挤进能源领域并千方百计拿下能源项目。

我们在办案中发现，能源领域存在以下廉洁风险：权力配置不够科学。能源项目审批名目、审批程序、审批环节较多，但关键环节的审批权集中在少数领导干部手中，由他们负责对项目拍板定夺。有的投资上亿元的风电项目，甚至不用经过发改部门班子集体研究决策，而是由分管能源领导最终审批即可，这种搞“一言堂”个人拍板定调的情况，极易发生权力寻租和腐败问题。

权力运行机制有待健全，决策过程不公开透明。风电行业竞争激烈，进入门槛较高，但具体标准是什么、将项目给A企业而不是B企业的具体依据和理由是什么等，除了能源管理部门手握实权的领导干部，相关市场参与者无从知晓，加上决策过程不透明，给“暗箱操作”大开方便之门。对企业尤其是民营企业来说，通过输送利益买通权力就成了一种现实、便捷的选择。

审批过程监管不到位。对于能源领域项目的审批全过程，能源管理部门内部没有一套相对健全的相互制约制度和监督管理制度，其他相关市场参与者也无从监督，这就给心存私欲的领导干部以权谋私、权钱交易提供了可乘之机。

能源领域党风廉政建设的力度需要加强。能源领域不同于其他领域，涉及巨大经济利益，能源管理部门干部拥有权力优势和影响力，一些别有用心的企业主不惜成本、不择手段对拥有项目审批权的领导干部进行“围猎”。如果放松对能源领域的党风廉政建设，领导干部拒腐防变的能力就会下降，他们将极易被“围猎”、被糖衣炮弹所腐蚀，走上违纪违法甚至犯罪的道路。

坚决肃清恶劣影响，创造干净干事环境

记者：广西壮族自治区发改委党组在严肃党内政治生活、净化政治生态方面做了哪些工作？

刘宏武：我们重点围绕以下方面加强工作：

坚决肃清恶劣影响，创造干净干事环境。专门印发《以案明纪，以案促改，彻底肃清李向幸李伙李耀忠等恶劣影响，进一步净化自治区发展改革委政治生态实施方案》，从召开以案明纪专题组织生活会、规范权力运行、强化风险防控、开展专题警示教育等九个方面，肃清恶劣影响。通过“三会一课”积极开展违纪违法案例通报专题学习，组织全委党员干部收看警示教育片，组织委领导班子成员和全委副处级以上干部参加广西壮族自治区发改委原副主任、自治区能源局原局长李向幸案件庭审观摩，进一步树牢廉洁意识，营造风清气正干事创业环境。

坚持严管厚爱，把纪律和规矩挺在前面。先后开展了扶贫领域作风建设和腐败问题专项治理、“政治建设六项重点任务”专项监督检查、形式主义官僚主义突出问题专项整治等行动。特别是自去年年底以来，围绕干部作风中存在的“怕、慢、假、庸、傲、散”等突出问题，开展专项整顿行动。充分运用监督执纪“四种形态”，通过谈话提醒、函询、批评教育和诫勉等形式，乃至组织处理或纪律处分等措施严纪律、立规矩。

扎紧制度篱笆，规范内部管理。全面落实主体责任，出台监督管理制度，促进“一岗双责”落实到位。定期召开党组会、主任办公会、民主生活会等，对党风廉政建设逢会必提、常抓常讲。完善内控制度，建立健全了《政府采购管理制度》《固定资产管理制度》和《谈心谈话制度》等。制定了廉洁风险防控季度分析研判制度，按季度梳理各处室、各单位廉洁风险点、化解措施、新风险点防控意见建议等，为开展预警工作提供科学依据。

不敢腐不能腐不想腐一体推进

记者：加大能源领域反腐败力度，如何进一步削减存量、遏制增量，夯实工作基础？

潘晓波：要不断增强能源领域反腐败力度，推进全面从严治党向纵深发展，要坚持零容忍惩治腐败，不断强化“不敢腐”的震慑。纪检监察机关必须加大审查调查力度，加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度惩治能源领域腐败，发现一起查处一起，不断消除腐败存量，让敢于违纪违法的人付出代价，不断强化震慑作用，保持“不敢腐”的高压态势。

要规范权力运行，不断扎牢“不能腐”的制度笼子。坚持以案促改，堵塞漏洞，规范权力运行，不断健全规范能源项目审批环节权力运行的制度体系，用制度管人、管事，防微杜渐，扎紧制度篱笆，压缩权力寻租空间，构筑“不能腐”的制度体系，有效遏制腐败增量。

要加强理想信念教育和党风廉政建设，不断增强“不想腐”的自觉。要不断加强理想信念教育，不断增强党性修养，坚定崇高理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，紧盯行政审批、项目管理、资金安排等廉洁风险点，坚持以案为鉴、以案明纪，举一反三，持续开展警示教育，教育引导广大党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，确保警钟长鸣，筑牢“不想腐”的思想防线。（本报记者 李云舒）