关于失职渎职案件审查调查工作的几点思考

　　笔者结合自身工作实际，对进一步加强新时期失职渎职案件审查调查工作谈几点想法，供大家参考。

　　一、查办失职渎职案件需要注意的几个问题

　　一是要注意对全国情况的把握。当前失职渎职犯罪仍处于易发多发的态势，大要案件、窝串案件依然比较突出；故意型、趋利型渎职犯罪增多，而且与贿赂犯罪相互交织；失职渎职犯罪的隐蔽性、智能化增强，审查调查工作难度进一步加大。

　　二是要注重对地区情况的把握。如西部与东部、农业区与工业区、发达地区与不发达地区，在发案规律、案件特征、危害后果与调查方法上，虽然有一般共性，但其差异性却十分明显。

　　三是要注重对行业系统情况的把握。如当前工程建设领域除具有各级官员插手工程建设、渎职与贿赂相伴而生等一般规律外，在其具体环节上，又可以归纳出市场准入、立项审批、征地拆迁、规划设计、招标投标、项目监管、投资管理、安全监督、劳动保障和产权流转环节，只有切实把这些环节弄清楚了，才能及时准确地找到审查调查工作的切入点。同时，在一些专业性强的问题上，还必须虚心向有关专家学者请教学习，及时释疑解惑。

　　四是要注重对类案情况的把握。类案与行业系统案件的区别在于，类案往往是跨行业系统的。如事故类失职渎职案件，就有交通事故、煤矿事故、火灾事故、工程事故等生产安全事故，以及公共场所、环境污染、食品药品、防疫等公共安全事件。虽然每起案件都有各自的特点，但在审查调查上却又有着共通之处。这类案件都是危害结果已经发生，由果及因，从事情本身入手，也就是从还原事故、事件真相入手，弄清危害结果发生的原因是什么，从而追溯是否存在失职渎职行为，以及在哪个或者哪几个环节存在，最终准确定位失职渎职行为人。如若忽视了这些共同规律的存在，在办案中就会因为抓不住要领而打乱仗。

　　二、失职渎职案件审查调查的工作路径

　　一是坚持经济、政治两手抓。纪检监察机关对国家公职人员职务行为的校正作用，具体反映在对每一起失职渎职案件的审查调查活动之中。在查办案件时，除了弄清相关违纪违法犯罪事实，更要站在党的建设尤其是政治建设的高度，来审视案件背后的政治社会问题，以高度的政治敏锐性、政治洞察力和政治责任心来深刻剖析导致问题发生的政治社会因素，为地方乃至全国的政治生态建设提供借鉴。

　　二是坚持贿赂、渎职一起查。在失职渎职案件中，趋利型渎职犯罪越来越突出，渎职犯罪与贿赂犯罪相互交织、互为因果，二者的共生性与伴生性，既是渎职犯罪的一大特征，也是审查调查工作面临的一个新常态。抓住了这样一条规律，对于选择调查方向和突破口，具有十分重要的意义。当前在查办失职渎职案件上，贿渎并查已经成为了一种新常态。

　　三是坚持原案、本案同步办。所谓原案，是指在查处失职渎职案件（本案）过程中涉及的与失职渎职案件的调查与认定密切相关的其他案件。失职渎职案件原案事实往往是失职渎职案件事实的有机组成部分，是认定失职渎职行为的基础，而失职渎职案件事实往往又是原案事实的延伸和发展，是认定原案的前提和保证。只有将两者事实全部查清，才能保证准确地认定失职渎职案件及其原案。监察机关对重特大失职渎职案件所涉及的必须及时查清的其他案件（原案），及时依法并案查处或者跟踪督查，有利于及时准确地查处失职渎职行为和打击相关犯罪，有利于依纪依法维护党、国家和人民利益。实践证明，由“原案”到“本案”的调查模式，在及时打击黑恶势力“保护伞”、查处重大责任事故背后失职渎职违纪违法犯罪等方面，发挥了十分重要的作用。

　　四是坚持故意、过失都过问。从犯罪学的意义上讲，行为特征是犯罪的本质特征。无论在调查思维上，还是在调查实践中，只有抓住了这个本质特征，才是抓住了案件的关键所在。从行为特征上区分失职渎职犯罪，可以概括为作为犯与不作为犯这两大类型，反映在主观特征上，也就是故意犯与过失犯的问题。这两大类型，虽然都是失职渎职犯罪，但因其行为特征的不同，各自也有其不同的规律特点，需要我们在办案实践中认真予以把握。

　　五是坚持宽严相济重效果。要力避“就案办案”的思维和行为模式，真正把案子办出政治性、大局性和思想性。毋庸讳言，不严查，不足以及时有力地震慑违纪违法犯罪行为，也不利于彻底弄清事实真相，深入总结经验教训，改进和加强党的各项建设；而宽严相济，则是为了惩前毖后、治病救人，区分情况，惩治极少数、挽救大多数，以最小的代价，获取最大的收益。要提升政治站位，树立大局意识，善于把思想政治工作贯穿于查办案件的全过程，渗透于办案工作的各个方面、各个环节，切实把查办案件的过程变成教育人、警醒人、挽救人、塑造人的过程，让消除矛盾、缓解冲突、减少对立面成为审查调查工作的主旋律，从而取得办案工作最好的综合效果。

　　（作者黄璞单位：中央纪委国家监委第十二审查调查室）