河南：让微腐败在“阳光”下暴晒的信阳“样本”

【编者按】党的十九大报告提出，全面增强执政本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。2017年以来，河南省信阳市纪委以商城县为试点，在全市推广“阳光村务”微信平台。通过运用群众熟悉的互联网形式，信阳市不断扩大治理“小微权力”的朋友圈，完善依靠群众的治理服务体系。目前，该微信平台在全市10个县区和6个功能区实现全覆盖，关注量达到130多万人，点击量超千万次。

杨蕾调研推广商城县“阳光村务” （信阳市纪委李玲 供图）

河南信阳市商城县伏山乡徐堰村村民杨某不符合低保条件，却享受9年低保待遇。去年，群众根据商城县“阳光村务”微信平台公示举报。乡纪委调查发现，杨某儿子雷某是村干部，核查低保时故意隐瞒。最终，乡纪委给予雷某党内警告处分。

商城是信阳市创新小微权力监督模式试点县。2017年8月，该县针对村级权力运行不公开、不透明，村干部“任性”用权等情况，要求村（社区）事务必须在微信平台公示、公开，并开通留言举报功能，第一年9万多名粉丝关注。2018年7月，信阳市10个区县、6个功能区同步推广，平台关注粉丝数流动保持在137万人左右，覆盖全市237个乡镇、3453个村（社区）。目前，平台共上传各类村务公开信息28.7万条，解决群众反映各类问题近5000条。

小微权力监督 多了百万双“眼睛”

政务微信平台相对抽象，基层农村智能手机使用不熟练，群众为啥积极关注？记者进行了调查。

商城县委常委、纪委书记孙涛认为，一桩“干部冒领群众养老金”案，是打消群众“抽象”疑虑的关键。

案情不复杂。2017年9月，在北京工作的马某被推荐关注了商城县“阳光村务”微信公号。他发现，老家李集乡杨畈村竟有父亲的养老金公示。向父亲求证，却得到否定回答，他在“投诉建议”栏留言举报，管理人员很快回复，“信息收到，将及时调查反馈。”

原来，几年前村里征缴新型农村社会养老保险费，马某父亲一直不愿缴纳。村支部委员王某为完成任务，为其垫付了400元养老保险费，并长期保管老人养老保险存折。2013年至2016年养老金正常发放期间，王某没有征得马某父亲同意，私自从存折中取出2720元保险金使用。

根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等，李集乡纪委给予王某党内警告处分。王某认识到错误，及时将养老金退还。

农村小微腐败和不正之风案件不是个例。2016年，商城县纪检监察机关共受理村级组织及村干部信访举报76件，占信访总量的33%；处置扶贫、民生领域的“微腐败”线索194件，占线索总量的35%，处分村级干部51人，占处分总人数的57%。

“原因很简单，村干部权力边界模糊、用权随意、监管薄弱，群众监督信息不对称。”孙涛认为，村里原来的“村务公开”，有的公示栏被主动隐藏，拍照后撤掉；有的被风雨或调皮孩子破坏；另外，农村大多青壮年外出务工，留守老人、儿童不关注、看不懂，村务公示难以发挥监督作用。

为此，各级纪检监察机构派出专人向群众现场教学，保证所有在家群众对平台能知情，会监督；同时向在外务工人员微信推介，邀请他们参与网上监督，解决留守老人、儿童不会使用平台问题。

“网上村务公开不会被损坏。”孙涛说，网上公示的村务决策、公共服务、“三资”管理、工程项目等四大类，记录了村（社区）权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果所有轨迹，“既是约束，也是保护。”

一次，鲇鱼山办事处十里头村村民李绍义怒气冲冲向接访的孙涛告状，“村里引来一个阳光驾校，强征土地，暗箱操作。”孙涛打开手机和他同看，谁知项目早已线上公开，并附有村里开会研究的记录。

“是我误会村里了。”李绍义说，“阳光村务”平台确实“阳光”，“我让家人也都关注了，没事就点开，看看村里发生了哪些事。”

规范晒权用权 扎紧制度的“笼子”

走进商城县纪委“阳光村务办公室信息中心”，3名工作人员正逐条联系落实群众留言和投诉建议。商城县纪委党风政风监督室工作人员门鸿辉，就站在后面监督。

“这里相当于阳光村务的大脑。”门鸿辉说，群众留言投诉像人的“眼睛、耳朵”，有关部门相当于“手、脚”，“眼睛耳朵发现问题，大脑督促监管，手脚解决问题。”

投诉建议及留言事项如何办理？一张流程图清晰看见。

群众留言或投诉建议发至“阳光村务信息中心”；县直单位和乡镇“谁的孩子谁抱走”，自发登录专项端口认领问题并办理；信息中心对案件进行跟踪，群众回复满意的结案，不满意或超期办理的派驻纪检组跟进；最终，派驻纪检组向阳光村务信息中心进行反馈，形成通报意见，由县纪委党风室追究责任。

王蕾是“阳光村务”信息中心的负责人，负责“阳光村务”日常线上巡查和投诉留言问题督办工作，“周巡查、月通报、季问责，群众投诉留言办理，三天提醒回复、七天提醒办结，同时引入县纪委派驻组监督，对投诉留言办理过程监督。”

基层农村小微权力，一部分来自人民群众让渡，一部分来自党委、政府赋予。机构虽小，仍包含管理权、事权、人权、财权等。明晰村干部权力，才能规范使用权力，免除用权后顾之忧。

按照“厘权清单化、用权程序化、事权透明化”原则，商城县纪委制定了村级“小微权力”清单36条及流程图，把职能部门联系方式和村党务、村务、财务、村情、乡规民约、重点工作开展情况等统统晾晒在平台，实时动态更新。同时，通过明确职责，定时考核，加大对村监委主任、“阳光村务”管理员培训，分期分批组织开展规范化建设和检查验收，督促相关部门和村干部“明明白白干事，清清楚楚用权”。

农村信访矛盾集中。为解决部分群众缠访、闹访等激烈问题，不少村给予上访人员低保、五保待遇，想以此缓解、化解冲突。“一个村曾有一户5口人吃低保。”采访中，不少乡村干部坦言，“阳光村务”微信平台的开通，堵住了村干部随意用权，也堵住了更多非分要求。“村务公开了，花钱买平安做法自然少了。”

近两年，商城县群众满意度较上年分别增长1.2%、3.5%，信访总量分别下降17%、29%，反映村组干部的纪检监察信访总量较上年分别下降21%、52%。

商城县委书记李高岭介绍，截至2018年底，商城县“阳光村务”平台共解决民生问题297件，取消违规低保8351人。“全县基层社会治理能力快速提升，基层干部作风日益转变，社会风气不断向好。”

善用活用网络 乡村治理有了“信阳办法”

今年3月18日，有群众通过潢川县“阳光村务”平台反映，潢川县马祖常学校强制要求学生办理电信公司电话卡。县教体局调查发现，该项目为学校申请获批的智慧校园平台，实施过程中召开过班子会、班主任会、全体教师会和家长会，没有强制情况，2018名学生中只有792人办理了该卡。

县纪委监察委派驻在教体局第十三纪检监察组最终判定，“信访人反映不实，建议信访了结。”组长毛恩军表示，纪委监察委不直接解决群众反映问题，而是聚焦本身主业，监督派驻单位调查、整改、落实，最终由纪检监察组向所在纪检监察机关申请案件再查或了结。

对此，信阳市纪委党风政风监督室主任唐建忠认为，“纪检监察机关找准角色定位，明确监督责任，是平台运行的核心要求。”“阳光村务”微信平台开办一年多来，全市各级纪委监察委机关聚焦主业主责，“与群众坐在一条板凳上”，督促各级党委充分发挥主体责任，督促各职能部门主动联系群众履责，回应群众诉求。“用权不越权，积极不替代，才能发挥好平台的监督作用，促进党风政风转变。”

“聚焦主业，不是代表不服务地方工作。”信阳市监察委委员曹建华告诉记者，“阳光村务”平台，本身就是脱贫攻坚和服务群众的巨大助力。特别是贫困户评定专栏中的“将脱贫对象的评定和退出情况”，脱贫攻坚责任专栏中的“责任组成员姓名、职务、联系方式”等，都能不断压实相关人员责任，提供脱贫攻坚常态化科技平台。

基层干部和群众“活用”平台的热情也高涨起来：在浙江打工的固始县陈集镇春店村村民马术华废置的老房子被雨水浸泡，他留言担心母亲取农具时有危险，村集体研究后拿出3000元更换了钢梁房顶消除隐患；浉河区东双河镇何塆村村民彭秀芳曾是“上访户”，成为“阳光村务”粉丝后她观念改变，为村里捐赠40棵桂花树，还四处联络村里成功人士支援乡村建设；商城县鄢岗镇周寨村400亩200多万斤萝卜滞销，平台发布信息后一天就卖出14万斤，很快售罄……

“‘阳光村务’微信平台，是运用互联网手段进行基层治理的一种新形式，也是信阳市增强执政本领的积极尝试。未来，我们将进一步完善平台管理机制，鼓励更多群众参与到村级管理和乡村自治中来，全面助力脱贫攻坚，推进乡村振兴。”信阳市委常委、纪委书记杨蕾说。

孙涛和当地村民交谈 （信阳市纪委李玲 供图）