广西纪检监察机关深化扶贫领域专项治理——“专”上做文章 “治”上下功夫

图为广西壮族自治区纪委监委驻区发改委纪检监察组工作人员（右）在环江毛南族自治县安置区工厂核查情况。

本期看点

广西壮族自治区纪检监察机关深入推进脱贫攻坚领域专项治理，通过与各部门协同联动，构建扶贫领域大监督格局；通过提级审理贫困县扶贫领域违纪违法案件，指定专人把关，实现精准执纪问责；通过压实责任、创新机制，确保专项治理深入推进，保障脱贫攻坚顺利进行。

环江毛南族自治县2017年易地扶贫搬迁实际入住123人，竣工及入住率均为1.1%，却上报竣工率52.5%、入住率30.6%。

“竟然在脱贫攻坚中‘耍把戏’，绝不姑息！”对这一问题，广西壮族自治区纪委监委连提两级办理，授权驻自治区发改委纪检监察组查办。今年3月，弄虚作假的环江县发改局局长蒋某、副局长谭某帅被立案审查。

以中央脱贫攻坚专项巡视为契机，广西各级纪检监察机关进一步完善工作机制，自2018年以来开展脱贫攻坚领域三年专项治理，拍“蝇”啄“虫”、正风肃纪，让党的扶贫好政策在壮乡村寨落地生根。

看点1 协同联动，构建大监督格局

纪委牵头抓总、部门联动协同、内部协调配合、群众广泛参与，广西壮族自治区构建起扶贫领域大监督格局。

“我真是脖子都等长了啊。”崇左市大新县龙门乡孤寡老人黄某2015年上半年就申请纳入五保户，2016年3月才批下来。该乡2017年9月有5户8人上报申请，直至2018年6月自治区脱贫攻坚督查组督查时，县民政局仍未办结。

好政策为何遭遇“中梗阻”？接到自治区扶贫办移交的问题线索，自治区纪委监委立即督促崇左市纪委监委查办。最终，大新县民政局责任人被严肃查处。

扶贫资金项目点多、面广、量大，“蝇贪”手段日趋多样化、隐蔽化，专项治理不能靠纪委监委“单兵突进”，“千斤担”必须“一起挑”。

3月29日，广西壮族自治区纪委监委召开2019年专项治理工作第一次联席会议，通报成员单位问题线索移交情况，研究中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改和专项治理工作。会前，征求了巡视整改、日常项目资金监管、问题线索移交等8大问题，会上逐项研究，探原因、出主意、议对策。

通过联席会议、问题线索移交等做法，广西建立起纪检监察机关与发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、教育等扶贫责任部门联动协同的顺畅渠道。监督“一盘棋”，让专项治理“瞪大了眼睛、拉长了耳朵”。

此前，一些扶贫责任部门对如何履行监管职责研究不够，主动发现并向纪检监察机关提供线索、提出建议的不多，存在问题线索“零移交”问题。

直面问题，强化“监督的再监督”。自治区纪委监委向线索“零移交”的21个自治区扶贫职能部门发提醒函，并“一对一”约谈部门主要负责人。

一函一谈，相关部门“坐不住”了，纷纷围绕扶贫资金项目的审批、拨付、落实等环节，开展大起底、大梳理。中央专项巡视以来至今年4月底，自治区扶贫责任部门移交重要问题线索137条，19个部门解决了“零移交”问题。

自治区纪委监委选择扶贫、农业农村等9个扶贫项目权力集中、资金密集、资源富集的扶贫职能部门，以“抓系统、系统抓”理念推进专项治理。

驻农业农村厅纪检监察组督促驻在部门制定涉农资金项目监管责任清单，明确项目名称、金额、责任部门、分管领导等。防城港市两家合作社所申报扶贫项目面积并未达标却通过验收，各获补贴100万元。驻厅纪检监察组按照清单监督时发现了这一问题，严肃查处了项目验收组组长、原农业厅调研员覃某等责任人。

派驻机构“探头”作用在强化。今年以来，自治区纪委监委派驻纪检监察组已立案扶贫领域案件11件。

出台督促建立整改清单、开展提醒约谈等中央巡视反馈意见整改落实情况专项监督十条工作措施；开展政治建设专项监督检查，确保中央和自治区脱贫攻坚决策部署落地落实；强化巡视巡察监督，对1490个深度贫困村全覆盖；发挥村务监督委员会等作用，引导群众盯住村里脱贫项目与资金……“纵向，三级专班专抓专治；横向，联动协同汇聚合力。广西初步构建起纪委牵头抓总、部门联动协同、内部协调配合、群众广泛参与的扶贫领域大监督格局。”自治区纪委监委主要负责同志说。

看点2 提级审理，精准执纪问责

自治区纪委监委制定扶贫领域案件提级审理工作办法，全区54个贫困县纪委监委2019年至2020年办理的扶贫领域案件一律提级审理，指定专人对案件的定性、量纪进行把关。开展“回头看”，对定性量纪偏轻偏软的予以纠正。

苍梧县岭脚镇镇长徐以灿履职不力和藤县金鸡镇镇长周胜为亲属经营活动牟利，梧州市纪委监委曾对这两条问题线索提级办理，但仅对两人谈话提醒。

“处置偏轻偏软。”自治区纪委监委在案件处理“回头看”中发现这一问题后，立即成立工作组调查，很快查清事实：岭脚镇一道路硬化项目无法顺利通过验收，徐以灿不正确履职，负有重要领导责任；周胜插手饮水工程，为亲友经营活动谋取利益，违反廉洁纪律。

根据复核情况和自治区纪委监委建议，徐以灿受到党内严重警告处分，周胜受到党内严重警告处分和免职处理，梧州市纪委监委有关办案人员和县、镇有关领导受到相应处理。

2018年，广西纪检监察机关组织开展案件处理“回头看”，排查2016年7月以来查办的7726件扶贫领域案件，纠正了定性量纪偏轻偏软案件75件。

执纪不精准，问责效果就会打折扣。自治区纪委监委制定扶贫领域案件提级审理工作办法，规定全区54个贫困县纪委监委2019年至2020年办理的扶贫领域案件，一律提级审理，指定专人对案件的定性、量纪进行把关，实现精准执纪。

专项治理中，广西壮族自治区纪检监察机关在运用好监督执纪“四种形态”的同时，坚持惩与治同向、同步，让不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

“这人是我们村原来的党支部书记，因为向危房改造户索要好处费，被查了！”在苍梧县石桥镇扶贫领域违规违纪典型案例巡展现场，前来赶集的村民吴大姐指着展出的案例告诉同伴。

结合电影下乡、文艺汇演下乡等开展专项治理警示教育巡展；编印警示案例汇编读本，上门入户发放；利用宣传车、广播“村村通”走街串巷播报……广西各地因地制宜，推动警示教育进村入屯。

广西壮族自治区纪委副书记、区监委副主任雷永达介绍，自治区纪委监委下发通知，要求各地运用典型案例开展庭审现场旁听等“十个一”警示教育，明确市、县班子成员或职能部门班子成员因扶贫领域违纪行为被处以警告以上处分的，所在党委（党组）一律召开专题民主生活会剖析整改，扎实做好“后半篇文章”，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

看点3 压实责任，跟踪督查蹲点督导

自治区党委带头落实主体责任，将专项治理纳入常委会2019年工作要点。纪检监察机关探索“6+2”工作机制，紧盯重点问题，开展“六项行动”，确保专项治理有序推进、提质增效。

“建议进一步强化责任落实，认真履行部门监管职责，强化对扶贫项目及资金的监督检查，加大扶贫领域问题线索排查力度。请将监察建议的办理情况于2019年5月31日前以书面形式报告我委。”河池市有关扶贫责任部门近日收到了市监委发出的监察建议书。

对每份监察建议书，河池市监委都以电话跟踪、约谈督查、现场督查等方式检查建议落实情况，对无故拖延或拒不执行监察建议的从严问责追责。

一纸建议书，做出大文章。截至目前，河池市监委发出监察建议书17份，推动民政、扶贫、住建、卫生健康、农业农村等系统开展专项治理，带动全市扶贫责任部门排查项目53类。

在专项治理中，广西纪检监察机关综合运用“监察建议书”“纪律检查建议书”“问责通报”“提醒函”等举措，及时督促案发单位以案促改、举一反三，加强制度建设，推动行业综合治理。

自治区党委带头落实主体责任，将专项治理纳入常委会2019年工作要点，列入自治区对各设区市绩效考评重要内容，作为各级党组织书记年度述职评议必述事项。各市、县党委书记普遍担任专项治理工作领导小组组长，既当脱贫攻坚的“指挥员”“战斗员”，又当管党治党、专项治理工作的“施工队长”。

总结提炼此前查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动和扶贫领域监督执纪问责工作中的有效经验，广西纪检监察机关探索出“6+2”工作机制，即“一年两例会、一月一报告、问题线索排查、直查直办、通报曝光、联动协同”6项制度和“专班专抓”“蹲点督导”2项规定，确保专项治理有序推进。

广西决定今年开展专项治理工作提升年活动，聚焦扶贫领域腐败和作风问题，扶贫政策落实，扶贫项目资金监管，深度贫困县、乡、村和“两个责任”落实问题等重点，实施监督执纪再精准、协同联动再强化、监察工作再拓展、查案力度再加大、巡视巡察再深化、精品品牌再打造等“六项行动”，推动专项治理工作提质增效。

“必须做好‘啃最硬的骨头’的准备。我们将继续在‘专’上做文章，在‘治’上下功夫，推动专项治理发展，为广西打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。”自治区纪委监委负责同志说。

“观点”

■北京大学廉政建设研究中心、公共政策研究中心副主任 庄德水

广西纪检监察机关创新监督机制、执纪机制和责任机制，通过有力监督执纪问责，推进脱贫攻坚政策落实，既体现了“实”，又体现了“精”。结合本地区脱贫攻坚实际，整合监督力量，既实现部门联动协同，又促进内部协调配合，突破了原先的监督格局，监督工作更“实”；同时，改进纪律审查调查方式，强化专项治理主体责任，精准切中扶贫政策落实中的薄弱点，提升了执纪问责权威性。

■北京科技大学廉政研究中心主任 宋伟

广西纪检监察机关在深化专项治理保障脱贫攻坚方面凸显了“广西特色”，通过构建大监督格局、精准执纪问责、层层压实责任三个维度的工作机制创新，有力提高了纪检监察工作实效，形成了监督执纪问责的强大震慑效应，逐步探索不敢腐、不能腐和不想腐一体推进，能够在很大程度上解决扶贫领域腐败问题和作风问题。

■德保县委常委、县纪委书记、县监委主任 何家兴

纪检监察机关通过发监察建议书等手段，督促扶贫领域有关职能部门履行监管职责，“抓系统、系统抓”，推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理，解决了纪检监察机关“单兵突进”的问题。德保县纪委监委将认真履行监督职责，不断扩大专项治理综合整治成效，全力护航脱贫攻坚工作。