中共人力资源和社会保障部党组关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十巡视组对中共人力资源和社会保障部党组开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年1月26日，中央巡视组向人力资源和社会保障部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任，切实把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和党中央脱贫攻坚决策部署，凝聚思想共识。专项巡视期间，部党组多次组织理论学习中心组学习，召开“三区三州”深度贫困地区座谈会、全国人社扶贫工作座谈会等，开展脱贫攻坚主题联学活动，深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要指示批示精神。中央巡视组反馈意见后，部党组立即召开会议，深入学习习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深刻领会中央巡视工作领导小组提出的整改要求和中央第十巡视组的反馈意见。同时，在部全体党员干部中组织开展巡视整改“大学习大讨论大反思”活动，以勇于自我革命的精神，进一步深挖思想认识上存在的温差、偏差，检讨行动落差。各级党组织和党员干部结合深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，进一步强化人社部门作为政治机关、重要民生部门的政治责任和使命担当，把巡视整改作为重大政治任务，作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，把习近平总书记重要论述内化为推进精准脱贫的本领，认真查摆问题、深刻反思、查找差距、严肃改正，以高度的政治自觉、强烈的政治担当、坚强的攻坚意志，全力以赴推进巡视整改工作。

（二）加强组织领导和监督检查，层层压实巡视整改责任。为加强巡视整改组织领导，成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，党组其他同志为成员。党组书记作为第一责任人负总责，抓部署、抓督办、一抓到底。党组其他同志分兵把口，自觉从本人改起，认真履行分管工作整改责任。部属各单位主要负责同志承担整改直接责任，全体党员干部人人有责、没有局外人，层层压实整改责任，形成部属各单位横向统筹协调、人社系统纵向上下联动的领导体制和工作机制。部党组积极支持配合驻部纪检监察组加强巡视整改日常监督，党组和党组成员带头接受监督，同向发力，以党建促整改，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。以深化纪检监察体制改革为契机，充分发挥党组和驻部纪检监察组建立的四项协调机制作用，部党组经常听取驻部纪检监察组通报所掌握的整改工作情况和存在的问题，充分采纳所提出的意见建议。支持驻部纪检监察组强化日常监督采取的“月约谈”、“双报告”等举措，紧盯部扶贫办和部属单位整改进度和实效。部党组要求机关纪委主动积极接受驻部纪检监察组在落实监督责任上的指导，倒逼责任落实向基层延伸。部党组积极推动两个责任形成合力，用好问责武器，重点盯住部属各单位领导班子和领导干部，对整改不担当、不作为的，及时进行调整；对整改不力、敷衍应付、虚假整改的，严肃追责问责；典型问题进行通报，坚决维护党中央权威和巡视公信力。

（三）制定巡视整改方案，细化实化整改任务。部党组突出问题导向，对照中央巡视反馈的意见，坚持巡视反馈与评估检查相结合、自查自纠与调研发现相结合，举一反三，进一步细化实化为具体整改问题。研究制定专项巡视整改工作方案和整改台账，坚持从严从实，逐项制定整改措施，一一明确成果形式、责任人、责任单位、完成时限，确保整改责任落实到位。在整改方案制定过程中，结合开展“大学习大讨论大反思”活动，广泛征求意见建议，发动广大党员干部建言献策。经认真梳理分析研究，形成问题清单、措施清单、建议清单，确保整改问题与巡视反馈意见相对应、无漏项。部属各单位相应制定具体的整改方案，挂图作战，形成真改实改、全面整改的工作格局。同时，专门召开巡视整改工作推进会和调度会，认真学习贯彻中央脱贫攻坚专项巡视整改工作电视电话会议精神，强力部署推动整改落实。

（四）召开巡视整改专题民主生活会，增强思想自觉政治自觉行动自觉。部党组紧扣巡视整改主题，制定专题民主生活会工作方案，扎实做好各项准备工作。党组同志带着整改问题，分别到广东、四川、青海、河南、西藏、贵州等地调研，深入贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区，听取基层人社部门和贫困群众的意见建议，掌握第一手材料。党组成员认真开展谈心谈话，查找差距不足，谈透问题，交流思想，坦诚交换意见。4月16日，部党组召开专题民主生活会，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，对照问题找差距，剖析思想查原因，严肃开展批评和自我批评，提出整改举措，推动巡视整改责任落实。通过真认账、真检查、真反思、真负责、真整改，增强了贯彻执行党的决策部署的自觉性坚定性，强化了整改责任担当，为完成整改任务提供了更加有力的组织保证。

二、聚焦突出问题，强化责任担当，从严从实抓好各项任务整改

（一）严格落实脱贫攻坚主体责任，坚决贯彻中央脱贫攻坚决策部署。

1.着力解决对担负的脱贫攻坚政治责任认识不足，攻坚意识不强问题。

一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神。完善理论学习中心组学习制度，制定2019年学习计划，召开6次党组（扩大）会和理论学习中心组会，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和扶贫工作重要论述，学习习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。同时，认真学习习近平总书记在全国两会期间关于扶贫工作的重要论述和主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时的重要讲话精神。针对存在的问题，立行立改，在2018年度党组述职、工作总结等材料中，把人社扶贫工作作为一项重要内容总结谋划部署。组织全部党员干部学习《习近平扶贫论述摘编》，坚持学深学透、学懂弄通，切实纠正一些同志存在的片面认识，进一步增强责任感紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，积极投入到巡视整改和人社扶贫工作中。

二是加强“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚工作。召开“三区三州”深度贫困地区人社扶贫工作座谈会，对接脱贫攻坚需求，建立“三区三州”深度贫困地区人社扶贫工作信息直报制度，每季度调度工作进展情况。开展专题调研，研究起草支持“三区三州”人社扶贫工作的有关政策文件，邀请“三区三州”人社部门基层同志代表到部里座谈，进一步了解工作情况，听取意见建议，完善政策措施。同时，研究选派干部、选调生到“三区三州”扶贫挂职。

三是认真梳理人社扶贫工作重点任务，进一步细化实化行动方案，加大政策供给、资金保障力度。制定完善就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、定点扶贫三年行动方案，印发《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动2019、2020年实施方案》和《2019年扶贫工作重点任务及分工》，进一步明确任务、责任、时限、要求，狠抓工作落实。印发《关于深入推进技能脱贫千校行动的实施意见》等政策文件，以政策供给推动人力资源社会保障系统集中发力。积极协调有关部门大幅增加就业补助资金，加大资金保障力度。

四是完善扶贫工作领导体制和工作机制。建立党组成员分片包省责任制，条块结合、点面并重，推进巡视整改和人社扶贫工作。在已有扶贫工作领导小组基础上，单独设立扶贫工作领导小组办公室，并设立就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才人事扶贫、定点扶贫五个专项组，抽调专人组成工作专班，统筹协调和组织落实整改任务。印发通知，加强人社扶贫工作督办，健全督办机制，建立扶贫工作月报告、季督促、年总结制度，持续推动人社扶贫各项任务落实落地。

五是加强工作统筹，推动职业培训与促进就业衔接。把就业摆在突出位置，以促进贫困劳动力就业为核心目标，建立就业扶贫与技能扶贫联动协作机制，齐心协力，共同分析解决问题、研究制定政策、用好信息统计平台数据、做好舆论宣传，推动工作落实。通过调研座谈、会议部署等，认真贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，指导各地结合本地实际，推行订单培训、定向培训、定岗培训，提高职业技能培训针对性、精准度，促进贫困劳动力就业创业。

六是加强部门协同，推动公益性岗位管理规范化。会同有关部门全面摸排各地就业扶贫公益性岗位开发管理情况，并组成联合调研组开展实地调研，研究制定关于就业扶贫公益性岗位管理的相关办法。

七是促进培训资金整合，加强基层就业和社会保障公共服务平台建设。会同有关部门制定大规模开展职业技能培训行动方案，提出统筹整合培训资金等有关问题的措施。积极协调有关部门支持国家级贫困县基层平台建设，联合调研基层平台建设情况，进一步摸清现状。指导各地履行地方事权和支出责任，推动人社业务进入政府综合性服务大厅，提升基层平台管理运行的标准化信息化便民化水平。

八是完善上下联动机制，共同推进政策落实。印发党组成员指导推动地方人社扶贫工作方案，党组成员召开联系省份专题座谈会，开展实地调研，跟踪了解人社扶贫工作进展情况，督促检查政策落实。对中央巡视发现人社扶贫存在问题的有关省份，指导督促地方实施有针对性的整改举措。对地方存在的易地扶贫搬迁后续就业扶持不够、技能培训质量不高针对性不强、贫困人员参加城乡居民基本养老保险政策落实不到位、贫困地区招人难留人难等问题，统一纳入部里巡视整改内容，一体研究、一体推进。在部属媒体开设脱贫攻坚专栏，加大政策解读力度，讲好脱贫攻坚故事，推动政策落实。

2.着力解决政策供给机制不够健全，政策体系建设不够完善问题。

一是认真做好易地扶贫搬迁后续就业帮扶工作。会同有关部门全面了解各地易地扶贫搬迁就业帮扶情况，组成联合调研组到广西、云南、贵州等搬迁任务较重的省份开展实地调研，制定《关于做好易地扶贫搬迁就业帮扶工作的通知》，提出多渠道拓宽就业门路、大规模开展职业技能培训、实施属地就业服务管理等政策措施，促进有劳动力的搬迁贫困家庭至少一人实现就业。

二是增强职业培训项目针对性，提高岗位匹配度。组织职业指导专家，为贫困劳动力提供职业指导，促进人岗相适。及时发布新职业、修订职业标准、开发专项职业能力考核规范，促进培训项目和内容与就业需求紧密衔接。2月中旬到3月中旬，在各地开展以“促进转移就业、助力脱贫攻坚”为主题的春风行动，动员各级公共就业服务机构、各类人力资源服务机构和企业提供更多适合贫困劳动力的岗位信息。在中国公共招聘网设立“就业扶贫供需对接”专栏，面向贫困劳动力集中发布岗位信息。

三是加大“三区三州”等深度贫困地区就业补助资金支持力度。在2019年中央财政就业补助资金分配时，协调有关部门将“三区三州”涉及的相关地区全部纳入全国总盘子统一测算并针对性下达，进一步加大资金支持力度。同时，指导和要求地方切实做好“三区三州”、国家级贫困县和深度贫困县的资金保障工作。

四是帮扶深度贫困地区技工院校建设。印发《关于深入推进技能脱贫千校行动的实施意见》，加大对“三区三州”等深度贫困地区技工院校对口支援工作力度。协调相关省份支持西藏建设技师学院，推动将西藏技师学院师资需求纳入干部援藏工作计划。研究制定“三区三州”等深度贫困地区技工院校对口帮扶措施，支持“三区三州”有条件的地区开办技工院校，引入优质技工院校开设分校（教学点）及建设公共实训基地。

五是加大政策倾斜力度，着力解决“三区三州”等深度贫困地区招人难留人难问题。印发“三区三州”等深度贫困地区“定向评价、定向使用”实施方案，在“三区三州”等深度贫困地区开展职称评审“定向评价、定向使用”工作，已在云南、四川、甘肃等地试点，年内“三区三州”所在省份均完成首次评审。自2019年起，护士执业资格、执业药师、社会工作者等职业资格，高级会计师、高级审计师、高级统计师和一级翻译等专业技术资格考试，在“三区三州”单独划定合格分数线。“三区三州”等深度贫困地区基层事业单位引进急需高层次人才，可放宽条件。提高“三区三州”等深度贫困地区基层事业单位专业技术中高级岗位结构比例。指导“三区三州”等深度贫困地区基层事业单位设置“定向评价、定向使用”专业技术岗位。对在“三区三州”脱贫攻坚工作中表现突出、成绩显著的事业单位工作人员和集体制定相关奖励措施。在调整事业单位艰苦边远地区津贴标准时，向“三区三州”深度贫困地区倾斜。对“三区三州”招募“三支一扶”名额实行计划单列，并全部纳入中央财政补助范围。

六是优化结构，着力解决部分贫困地区就业补助资金结余与不足问题。委托科研机构开展人社扶贫政策绩效评估，查找问题，及时完善相关政策。组织召开全国就业补助资金座谈会，通报各地资金管理使用情况，研究解决优化资金支出结构、消化滚存结余等问题，提升资金使用效益。同时，指导和要求各地在就业补助资金中预留充足资金支持职业培训工作。

3.着力解决落实脱贫攻坚决策部署不到位，指导督促政策落细落实主动作为不够问题。

一是积极引导社会机构参与职业培训，充分发挥职业培训作用。广泛动员企业、职业院校、技工院校和社会培训机构开展职业技能培训，将政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。发挥技工院校培训贫困劳动力重要作用，支持技工院校与合作企业签订定向培养协议，开办扶贫助学订单班。加强西藏地区创业培训教师培养工作，举办了西藏创业师资培训班。

二是进一步细化吸引人才扎根贫困地区的政策措施，增强可操作性。支持和鼓励基层事业单位拿出一定数量岗位面向建档立卡贫困家庭大学毕业生和“三支一扶”等基层服务项目人员开展专项招聘。指导深度贫困地区面向本地户籍人员招聘有关基层工作人员，县乡事业单位招聘人才可以优化简化招聘程序和方式。支持和鼓励深度贫困地区基层事业单位使用特设岗位招聘高层次专业技术人才，不受单位岗位总量、最高等级和岗位结构比例限制。组织各类专家深入贫困地区解决技术难题、培养急需人才、转化技术成果；遴选实施服务贫困地区的专家服务团100个，已组织实施11个。专业技术人才知识更新工程向贫困地区倾斜，实施国家级高级研修项目扶贫开发专项，遴选以服务脱贫攻坚为主题和在贫困地区举办的国家级高研班50期。

三是创新思路，提高劳务组织化程度。深入学习领会习近平总书记重要批示精神，在四川省凉山州召开全国推进就业扶贫提高劳务组织化程度座谈会，部署各地加强组织动员、强化就业服务和培训、切实落实政策，促进贫困劳动力通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置四条渠道实现就业。总结各地提高劳务组织化程度的经验做法和工作进展，提出下一步工作安排考虑。运用东西部扶贫协作、对口支援、省内结对帮扶机制，推动省际间、省内发达地区与贫困县的劳务协作，落实劳务协作协议，进一步扩大有组织劳务输出规模。充分考虑市场化、社会化程度和人口流动、城乡差别的实际，鼓励和支持劳务经纪人、经营性人力资源服务机构开展有组织劳务输出。印发《关于进一步开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动的通知》，推进劳务组织提升、精准对接、专场招聘、创业指导、技能扶贫和人力资源市场援助。截至3月底，已累计帮扶贫困劳动力1011万人就业。

四是推进建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险。印发《关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》，要求各地落实为建档立卡未标注脱贫的困难群体代缴城乡居民基本养老保险费政策，并将年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困老人纳入城乡居民基本养老保险，按月发放待遇。开发建设人社扶贫信息平台，与有关部门定期交换有关数据，督导地方核实参保情况，实现精准参保。召开全国社会保险扶贫推进暨城乡居民基本养老保险工作会议，组织12个调研组到24个省份调研督导，指导各地切实落实好相关文件精神。截至4月15日，建档立卡贫困人员未参加基本养老保险人数已由1113万人减少到313万人。

五是优化社会保险关系转移接续流程，提高统筹层次。研究完善社会保险关系转移接续有关政策，推动贫困地区优先接入和使用社会保险关系转移系统。开展社会保险关系转移系统超期业务清理工作，尽快实现转移接续便利化。加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，会同有关部门研究起草关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的文件。研究起草关于实行失业保险基金省级统筹的指导意见。积极落实《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》，督促各地加快实现省级统筹。

（二）全面落实监督责任和监管责任，切实抓好各类监督检查发现问题的整改落实。

1.着力解决纪检监察机构督促党组落实脱贫攻坚政治责任不够有力问题。

驻部纪检监察组扎实开展相关整改工作。目前，整改取得明显进展，正在形成长效机制。

一是强化脱贫攻坚监督的组织领导。成立驻部纪检监察组脱贫攻坚监督工作小组，驻部纪检监察组组长负总责，在加强自身整改的同时，三位副组长分片包干部党组整改任务的督促落实。研究制定了驻部纪检监察组《关于开展部巡视反馈问题整改暨脱贫攻坚任务落实专项监督工作方案》。

二是建立完善监督机制。将做好脱贫攻坚和巡视整改作为重点沟通和监督内容，纳入驻部纪检监察组与部党组四项协调机制。强化问题线索集中排查和案件审查调查机制，优先办理扶贫领域腐败和作风问题线索，快查快办，严查严处。

三是督促推动部党组主体责任落实。驻部纪检监察组组长参加人力资源社会保障部党组会、理论学习中心组会，督促部党组进一步提高政治站位、强化工作作风、细化整改措施，提出落实脱贫攻坚主体责任的意见建议；参加部党组巡视整改专题民主生活会，向其他党组成员提出巡视整改意见建议；参加部党组会，参与研究脱贫攻坚重大事项，参与审议有关政策文件，把好扶贫工作政治关、廉洁关、作风关。经常性地督促党组书记认真履行脱贫攻坚第一责任人职责，督促其他党组成员切实履行分管领域整改责任。

四是督促推动部属各单位整改任务落实。向部属各单位印发《关于开展部巡视整改暨脱贫攻坚任务落实专项监督检查的通知》，要求强化政治意识，提高政治站位，尽锐出战、决战决胜，坚决落实党中央脱贫攻坚各项决策部署；发现苗头性倾向性问题，及时督促提醒；以下观上、举一反三，一体整改、一体解决等。建立“双报告”和“月约谈”等制度。紧盯各单位党政一把手这一“关键少数”，三次全覆盖约谈部属各单位和部扶贫办、部行风办主要负责同志，提出整改要求，跟踪了解巡视整改进展情况和存在问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展形式主义、官僚主义专项整治。驻部纪检监察组组长参加部脱贫攻坚巡视整改推进会、全国人社系统2019年党风廉政建设工作座谈会，均专门强调落实脱贫攻坚任务的纪律要求。

五是扎实开展监督调研。赴四川省凉山州、安徽省金寨县开展调研，深入了解人社扶贫工作及廉政风险防控情况、政策落实的难点、基层和群众需求，向部党组提出意见建议。走访金寨县纪委监委和县扶贫开发局，了解反映人社领域干部违纪违法情况和部扶贫挂职干部问题线索，以下观上，查找政策措施漏洞和廉政风险，同时建立问题线索办理协调机制。

六是驻部纪检监察组将继续主动作为，及时收集梳理各类监督检查发现的问题，创造性地开展监督，全程跟踪问效，精准执纪问责，坚决整治形式主义、官僚主义，对责任不落实、政策不落实、工作不落实的进行问责，对畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的干部，督促部党组加强教育管理，该撤换的及时撤换，该问责的坚决问责。

此外，依规依纪依法做好问题线索处置工作。

党组督促机关纪委切实履行监督责任，扎实开展监督工作。印发《关于落实各级纪检组织脱贫攻坚监督责任的通知》，召开纪检干部会议进行专题部署。组织部属各单位制定人社扶贫领域廉政风险防控手册，强化对扶贫资金和挂职扶贫干部的监督管理。建立集中巡视整改期间双周报告制度，跟踪监督部属各单位巡视整改任务落实情况。通过政府采购，聘请第三方对我部2016至2018年帮扶天镇县、金寨县的资金分配管理使用情况进行专项审计。结合定点扶贫季度调度会，对挂职扶贫干部进行廉政提醒。

2.着力解决就业补助资金监管定位不准、责任不清问题。

一是认真履行就业补助资金监管职责。主动与有关部门协调，加强对地方指导，切实把资金管好用好。认真落实《就业补助资金管理办法》，及时协调有关部门启动中央财政就业补助资金分配工作，对“三区三州”针对性下达资金、完善就业扶贫因素并提高权重等。

二是专题研究中央就业补助资金分配问题。积极与有关部门沟通协调2019年资金分配考虑，党组会专题研究2019年中央财政就业补助资金分配初步方案。

三是健全就业补助资金监管机制。针对资金滚存结余较大问题，通过专题会议、情况通报、资金调度、分配挂钩等措施，积极推动消化资金滚存结余，指导各地提出消化结余的目标任务、具体措施和时间安排。协调有关部门推动各地消化滚存结余，发挥资金效益。

3.着力解决整改工作不够深入问题。

一是深入研究解决易地扶贫搬迁户就业率低问题。深入开展调研，全面摸排各地易地扶贫搬迁就业情况，开展搬迁贫困劳动力数据比对分析，研究拟定有关易地扶贫搬迁就业安置有关情况的报告，分析易地扶贫搬迁贫困劳动力就业的主要特点、面临的问题，明确目标任务，提出具体帮扶措施。总结推广一批易地扶贫搬迁就业典型经验，指导各地促进搬迁贫困劳动力就业。

二是加强系统行风建设，打造群众满意的人社服务。开展人社系统行业作风建设突出问题专项治理。指导各地制定发布本地区人社系统审批服务事项清单和办事指南。加快落实《关于进一步加强人力资源社会保障窗口单位经办队伍建设的意见》。选树100名“人社服务标兵”，开展全国人社窗口单位业务技能练兵比武和培训，促进窗口工作人员争当“人社通”“一口清”，增强干部职工服务意识与能力。印发《关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》，取消73项证明材料，进一步简化就业补助和培训补贴申领等手续，更好提供便民利民服务。

（三）深入开展定点扶贫工作，充分发挥部门职能优势。

1.着力解决督促定点扶贫的天镇县、金寨县党委政府落实脱贫攻坚主体责任不到位问题。

一是健全帮扶机制，与两县党委政府共谋脱贫之策。完善定点扶贫工作调度制度，每季度召开一次调度会，听取驻两县扶贫工作队、定点扶贫专项组工作进展情况汇报，深入研究问题，部署推进工作。建立与两县党委政府沟通协调机制，党组成员每年至少两次与两县召开联席会议，共商脱贫攻坚之策。深入两县贫困村，与贫困群众、第一书记和驻村扶贫干部座谈，研究发挥人社部门职能优势助力脱贫攻坚，对发现的问题及时指导改进，督促落实主体责任。制定印发2019年帮扶两县工作具体措施，明确各项措施的时间表、路线图、责任人和完成时限。党组成员与部属各单位签订《定点扶贫责任书（2019年度）》，进一步压紧压实责任。

二是推进两县基层党组织建设，着力激发内生动力。支持天镇解决部分贫困村没有党员活动场所问题，帮助金寨提升贫困村党支部组织力。加大部属各单位党组织“一对一”结对帮扶贫困村党支部工作力度，继续开展捐款捐物、慰问贫困户、免费培训等，同时组织外出参观学习、引进扶贫车间、开展以扶贫为主题的文艺演出，重点在建强党支部和激发贫困群众内生动力上下功夫。总结两县扶贫工作经验做法，《中国组织人事报》《中国劳动保障报》等部属媒体开设天镇、金寨脱贫攻坚专栏，进一步做好典型宣传。

2.着力解决行业优势发挥不充分问题。

一是发挥职能优势，加大帮扶力度。重点指导两县加强就业扶贫和技能扶贫，整合政策资源，集中人力财力物力帮扶，提高帮扶成效。把两县作为落实就业扶贫公益性岗位等政策示范点。筹集专门资金，拨付两县开展农村贫困劳动力转移就业培训、有组织的劳务输出对接、改进公共就业服务等。与两县建立行风建设直接联系机制，组织“人社服务标兵”到两县宣讲，对两县人社窗口单位工作人员免费培训。

二是加强力量整合，支持产业扶贫。根据两县资源禀赋情况，充分发挥专家、“三支一扶”人员助力脱贫攻坚作用，大力推进产业扶贫，发展特色经济，推广种植仁用杏、茶叶和养殖肉驴、黑猪等产业项目，支撑当地经济发展，促进贫困群众依靠劳动增收脱贫。积极购买两县农产品，开展消费扶贫。

三是着力培养农村致富带头人和高技能人才，提升创业带动就业效果。在金寨举办技能脱贫、技能成才先进报告会，组织汽修技能培训。在山西省大同市举办天镇家政服务师资培训；在天镇举办技能脱贫、技能成才先进报告会，组织焊工培训。今年计划举办3期培训班，对两县300名基层党支部书记和创业带头人进行培训。加强县乡基层干部、技术人员和劳务人员培训。组织协调北京、江苏、广东等地7所技工院校对口帮扶金寨技师学院，指导学院依据企业需求培养人才。指导金寨“金梧桐”创业园创建省级返乡创业示范园，帮助返乡人员创办经济实体直接带动就业。

四是加强工作指导和协调，助推天镇县就业扶贫工作。指导天镇把职业技能培训与劳动力市场需求紧密结合，开展电焊、汽修、家政服务等职业技能培训，协调优质培训机构在资金、设备、师资上给予帮扶。助推“天镇保姆”劳务品牌做大做强，带动保安、保洁等劳务输出。协调省、市人社部门，指导和推动天镇充分发挥就业补助资金效益。

3.着力解决“尽锐出战”意识不够强问题。

一是增强“尽锐出战”意识，加强扶贫干部选派。选派2名司级干部带队，分别在两县任县委常委、副书记，在两县挂职的干部增加到10人，加大支持力度，形成帮扶合力。

二是加强扶贫挂职干部监督管理。印发《人力资源社会保障部扶贫挂职干部管理暂行办法》，加强对扶贫挂职干部的日常管理，强化正向激励。定期召开扶贫挂职干部座谈会，党组成员与挂职干部进行座谈，听取意见建议。建立沟通机制，随时了解扶贫挂职干部工作及生活困难。关心关爱扶贫挂职干部，按照规定标准为执行扶贫挂职任务的干部发放生活补助。加强日常考核，明确提出重点提拔使用在扶贫工作中表现突出的干部。同时，接收天镇县选派的5名青年干部到部里挂职锻炼，双向培养扶贫干部。

三、持续抓好整改，健全长效机制，确保如期打赢人社扶贫攻坚战

巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但与党中央的要求还有差距，与人民群众的期待还有差距。继续抓好后续整改工作，巩固深化整改成果，任务仍然艰巨繁重。党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，把部党组带头整改与系统整改结合起来，把问题整改与整体人社扶贫工作结合起来，把全面从严治党要求贯穿扶贫攻坚全过程，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加有力的工作，持续做好巡视“后半篇文章”。

（一）进一步强化政治责任和政治担当，用实际行动践行“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述、关于巡视工作重要讲话精神和党中央脱贫攻坚决策部署，认真学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把脱贫攻坚作为重要政治任务，打牢巡视整改的政治基础、思想基础，确保党中央全面打赢脱贫攻坚战的重大战略部署在人社领域不折不扣得到贯彻落实。

（二）持续推进整改任务落实，确保按时保质完成各项整改目标任务。进一步突出目标导向和问题导向，全面推进整改方案和整改台账落实。对已经整改的问题，及时总结评估，结合新形势新要求完善整改举措，巩固和扩大整改成果。对需要一定时间整改落实的长期任务，按照中央要求，坚持不懈地推进，一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。年底前，对巡视整改工作开展“回头看”，对整改迟缓或不到位的加强督查督办，对政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责，对巡视整改做得好的给予表扬。

（三）健全长效机制，全面推动人社扶贫工作提质增效。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，延伸拓展巡视整改成果，不断优化政策、完善措施。坚持“两不愁三保障”目标标准，聚焦突出问题和薄弱环节，制定过硬的措施和办法。保持人社扶贫政策的稳定性、连续性，把防止返贫放在重要位置，稳定脱贫成效。统筹脱贫攻坚与乡村振兴战略，在完善乡村振兴人社领域普惠政策基础上，巩固精准脱贫。坚持落实整改任务与推进业务工作相结合，推动实施稳就业攻坚行动、降费率专项行动、大规模职业技能培训行动、人社扶贫攻坚行动、治欠保支攻坚行动、全国人社行风建设专项行动、全民社会保障信息化工程，实现整改与业务双驱动、双促进。

（四）打造过硬作风，把全面从严治党要求贯穿人社扶贫工作全过程。深化人社扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义。进一步加强调查研究，深入基层一线，深入贫困家庭和群众，摸清脱贫面临的问题和帮扶需求，确保政策落实到位。坚决防止前紧后松、虎头蛇尾，坚决防止避重就轻、敷衍了事，坚决防止以日常工作代替扶贫工作，以作风的全面提振，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。把巡视整改作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，抓党建促脱贫，以决战决胜的精神状态坚决打赢打好人社扶贫攻坚战。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-84207642；邮政信箱：北京市东城区和平里中街12号人力资源社会保障部巡视整改领导小组办公室，邮编：100716；电子邮箱：rsbxszg2019@163.com。

中共人力资源和社会保障部党组

2019年5月20日