集体资金为何打了“水漂”

江苏省海安市纪委监委调查人员在讨论案情。 程焱 摄

“当初工作不认真不负责，不仅自己受了处分，更让集体资金遭受巨大损失，我实在很后悔……”近期，江苏省海安市高新区联合村原党支部书记高雨来在接受处分时说道。

去年4月，海安市纪委接到群众举报，反映联合村土地承包过程中，村干部严重不负责任，导致村集体资金损失巨大。事关群众利益，海安市纪委立即派出调查组前往联合村。

初步调查显示，2011年和2012年，时任联合村党支部书记的高雨来和村委委员吴开进，代表联合村与土地承包人邓中林签订了两份土地流转协议。但从2011年到2016年，邓中林一直未缴纳任何费用。因多次催要租金无果，2016年联合村向法院提起诉讼。诉讼中，该村一项近9万元的诉讼请求没有得到支持，原因是土地承包合同是伪造的。这引起了调查组的注意。

合同究竟是真是假？带着疑问，调查组来到法院，调取了相关卷宗材料。经过查阅比对，调查组发现，联合村提供的《农村土地承包经营权流转协议》，落款时间为2011年10月23日，其中“2011”是在“2010”上手写改动的。而邓中林提供的协议书，落款时间是2010年10月23日，且附加有免租金条款。庭审中，邓中林提出联合村举证的合同，并非他本人签字。司法鉴定也支持了这一说法。据此，法院认定合同系伪造，88410元的土地承包费用也没了着落。

这份假合同究竟是怎么回事？88410元的土地租金是否存在？邓中林未交租金却一直在土地上种植，这其中有何猫腻？

调查组根据线索兵分两路，一组找到高雨来展开询问。“关于联合村起诉邓中林未履行土地承包协议的事，你知道吗？”

“这事我听说了，邓中林好像联系不上了，土地租金没法追回。”高雨来避重就轻，对伪造合同的事绝口不提。

“合同是你和吴开进代表联合村签订的，现在土地租金要不回来，你该负什么责任？”调查组成员继续发问。

“我当时是村党支部书记，自然要负责签订合同。至于现在钱要不回来，我也没有办法。”高雨来两手一摊，无可奈何地说。

“为什么你和邓中林提供给法院的合同不一样，而且邓中林的名字经司法鉴定不是他本人所签？”调查人员见高雨来迟迟不入正题，直接问到关键问题。高雨来哑口无言，最终交代了事情原委，并主动交代收受邓中林4000元好处费的事实。

另一调查组对吴开进同步取证，所获悉的内容与高雨来交代的事实大致相同，相互证实了违纪行为。至此，真相水落石出。

原来，2011年10月签订土地流转合同时，由吴开进负责起草，但因他敷衍了事，直接套用2010年的合同模板，致使落款时间有误，且原合同中的免租金条款也没有去掉。而这项免除一年租金的优惠政策，已于2011年废止。

合同签订后，吴开进发现了错误并告知高雨来。但高雨来非但没有及时纠正弥补，反而“掩耳盗铃”，让吴开进去掉免租金条款重新打印，并模仿邓中林的签字，伪造了一份合同存档。

调查组还查明，2012年10月，联合村与邓中林对该村15、16组165.45亩土地又签订了《农村土地承包经营权流转协议》，协议期限五年。2014年10月，邓中林继续租用该村17组126.3亩土地，协议期两年。但是邓中林一直没有缴纳上述承包土地的租金共计612864.38元。2016年，联合村向法院申请强制执行，由于邓中林下落不明，无法追回欠缴的土地资金。

经查实，高雨来、吴开进二人对签订土地流转协议草率从事、不负责任，造成联合村88410元土地租金“意外被免”。另外，高雨来收受邓中林的好处费4000元，未能尽到对土地承包人协议履行能力、个人诚信等情况审核把关的义务，并怠于履行督促和收缴土地租金义务，导致了集体资金损失612864.38元。最终，海安市纪委常委会研究决定，给予高雨来开除党籍处分，给予吴开进党内严重警告处分。

“作为纪检监察机关，必须坚决惩治侵害农村集体利益的违纪违法问题，为推进乡村振兴战略提供纪律保证。”海安市纪委书记、市监委主任张浩表示。（程焱 高荣国）