福建厦门思明：忠诚履职勇担当管党治党新气象

图为2019年春节前夕，思明区纪委监委联合区市场监督管理局深入辖内名贵特产资源店开展明察暗访，重点检查党员领导干部、公职人员违规公款购买、经营珠宝玉石、名贵烟酒等名贵特产类特殊资源问题。

2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是深化国家监察体制改革的初始之年，是坚决落实全国扫黑除恶专项斗争的治标之年，也是深入推进全面从严治党并取得明显成效的一年。在这不平凡的一年，思明区纪委监委始终坚持把政治建设摆在首位，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动纪检监察工作高质量发展，确保全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

突出政治纪律抓手作用

“我们务必要明确，监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,与党的纪律检查委员会合署办公，其性质和地位不同于行政机关、司法机关。”2018年3月，在十三届全国人大一次会议陆续审议并通过《宪法修正案》《监察法》等法律后，思明区纪委监委主要负责人在不同场合，反复强调了高标准、高规格自觉对标“政治机关”的重要意义。

一方面，强化全区纪检监察干部的政治责任感，以高度使命感坚决做到“三个协助”：协助区委抓好中央巡视厦门涉及我区整改任务，对九届省委巡视整改开展“回头看”，整改完成率100%，推动建立29项制度；协助区委抓好省委市委对区主体责任检查移交的问题清单整改，区党政主要领导约谈基层党政主官14人；协助区委开展2017年度主体责任落实情况检查，形成“问题清单”32份，发现问题272个，问责70人。

另一方面，强化开展全区范围内的政治监督。以“压实主体责任”为抓手，明确政治纪律是一条不可逾越的高压线。在换届选举年，思明区纪委监委制定了《关于加强社区基层组织换届纪律专项检查工作方案》，成立6个检查组开展专项检查，资格审核2333人次，取消提名资格15人，对拟提任干部、“两委”提名人选以及评优评先、出国（境）干部等政治性廉洁性问题把好信访核查和审查关，共核查审查3175人。针对重点项目领域存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，制定了《思明区关于对有关重点项目开展督促推进工作方案》，对7家推进不力单位现场督办，查找剖析原因并问责3人，有力保障了项目建设。

强化多维开展四个监督

思明区纪委监委始终强调纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”并驾齐驱，从而充分发挥集中统一、权威高效“四个全覆盖”的制度优势。

“别看这本小册子薄薄的只有26页，它对我们基层的业务有很强的指导和参考作用，我准备再多领几本给社区作为工具书。”来自厦港街道的专职纪检监察干部小林指着刚下发的思明区谈话函询文书范本说道。在纪律监督方面，思明区专门开展了针对全区谈话函询109名骨干的业务培训会。2018年来，共运用“四种形态”处理536人，其中第一种形态477人，占比达88.9%，比上年同期增长325.8%。

在监察监督方面，先后制定了《思明区纪委监委问题线索集中管理办法》《思明区纪委监委关于办理公职人员涉嫌职务犯罪案件移送检察机关起诉操作办法》，不仅有效发挥问题线索在精准监督中的抓手作用，更确保了涉嫌职务犯罪人员“移得出去、判得下来”。据了解，2018年来思明区纪委监委共完善审查调查文书59份，对非党员监察对象政务立案2人，采取留置措施7人，移送检察院起诉案件无一例被退回补充侦查。

去年12月29日，思明区10个街道监察组全部组建完毕，标志着思明区进一步深化监察体制改革，打通监察职能向基层延伸的“最后一公里”。一年来，在派驻监督方面，思明区五个派驻机构共受理信访件117件，谈话函询41件次，发现各类问题和线索169个，立案29人。

“2018年安排4轮巡察，共巡察6个社区和基层站（所），2019年安排5轮巡察，共巡察7个社区和基层站（所），2020年安排5轮巡察，共巡察8个社区和基层站（所）……”针对巡察监督方面，思明区专门制定了《中共思明区委社区和基层站（所）巡察工作五年规划（2018—2022）》，对思明区未来五年的巡察工作作出计划安排。在2018年已完成的巡察工作中，已对33个党组织开展巡察，覆盖率47.5%，发现“三大问题”38个，违反“六项纪律”方面问题61个，反映党员干部问题线索20条，根据巡察移交线索立案审查3人。

重锤连敲深化标本兼治

2018年1月25日，思明区监委办结了厦门夏商集团有限公司原党委副书记、总经理杨小健违纪违法案件，这是全省首例由监察机关移送检察机关审查起诉的留置案件……

思明区纪委监委查办的厦门百城商贸公司总经理吕一鸣涉嫌违法犯罪案件，系全市近年来查处涉嫌贪污挪用公款案值最大案件，涉案金额达7亿余元……

主动摸排的王晓卿涉嫌充当套路贷“保护伞”的线索，立案后仅用时不到一个月就调查完毕移送检察院审查起诉，并得到法院宣判……

2018年，思明区纪委监委始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的高压反腐态势，全区各级纪检监察机关受理信访572件，立案66件66人，处级以上干部5人，给予党纪政务处分57人，移送检察机关8件8人。深入开展涉黑涉恶腐败专项治理，深挖细查黑恶势力“保护伞”，处置涉黑涉恶线索7件，办结涉恶2件2人、充当涉恶“保护伞”1件1人。同时，思明区纪委监委制定《思明区纪委监委“走读式”谈话室安全管理规定》，组建安全员队伍30人，审查调查人员签订《依纪依法审查调查承诺书》48份，加强审查调查人员安全教育，确保审查调查“零事故”。

“宣教工作排名全市第一，获省纪委监委‘全省进步最快’奖……”在强调审查调查一起抓的同时，思明区纪委监委坚持“标本”一起治，在深入剖析近年社区人员违纪违法问题基础上，向区委报送《关于规范社区财政资金使用监管的建议》，得到区委主要领导批示后抓好落实，建立起社区财政资金使用管理长效机制；坚持以警示教育为重点抓好日常廉洁教育，先后汇编了《监督与被监督》《党员干部45条“高压线”不能碰》等学习读本；组织《增强公职人员廉洁用权意识》专题讲座，完善“传承良好家风、弘扬廉洁文化”江夏堂家规家训馆，在宣教工作上取得长足进步：新闻媒体稿被中央纪委网站采用19条，中央级21篇，省级30篇，市级21篇。

狠纠“四风”久久为功

针对“四风”问题，思明区纪委监委绝不手软、绝不护短，深化推行“1+X”工作机制，牵头组织区财政、审计、机关事务管理局等单位开展监督检查，发现问题100个，其中问题线索20条；查处违反中央八项规定精神问题19个，处理20人，其中党纪政务处分14人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题20个，处理25人，其中党纪政务处分12人。同时，召开了全区基层党风廉政建设现场推进会，建立纠四风“周巡查”制度，以前期摸排、工作部署、入户访查、问题梳理、追责问责“五步走”方式开展“一线监督”，发现问题线索34条，处理44人。

“曾几何时，我对干事越多风险是不是越大；哪些是‘可以容’哪些又是‘不能容’；‘容错’又要怎么容等问题心存困惑，但是区纪委监委制定的《思明区党员干部履职尽责容错实施办法》，彻底卸下了我的心理包袱！”思明区公职人员小鲁兴奋地说道。

为围绕区委中心工作，服务保障坚持高质量发展落实赶超，思明区纪委监委不仅惩治力度不松懈，更是着眼于为忠诚干净、敢于担当、勇猛精进、善作善成的“狮子型”干部撑腰鼓劲。2018年11月，区纪委监委下大力气制定容错纠错办法，明确适用“容错”的三大要件：应当按照规定经民主、科学、依法决策；主观上为公为民、客观上履职尽责；没有为自己或者他人谋取私利，并提出了容错的“四个界限”和“九种保护措施”，对用诬告陷害、打击报复等手段恶意伤害者坚决依纪依法严惩，已为受到诬告的党中干部53人澄清是非，使其放下包袱、轻装上阵、干事创业，在作风导向上树立“撸起袖子、甩开膀子、扑下身子、干出样子”的标杆标准。

入脑入心掀起学习热潮

“为着力解决缺‘钙’、政治不过硬问题、为思明人谋幸福为思明区谋更强责任担当不够问题，我们选取了全国首个开设监察法学院的西南政法大学作为培训点，在每个班都成立临时党支部，设置了党支部书记、支委和党小组组长。可谓是斗志昂扬、精神饱满，力求原汁原味、学有所成……”思明区纪委监委主要负责人介绍道。

深化监察体制改革开局之年，为进一步提高全区纪检监察干部政治能力、履职能力和深化干部大融合，思明区纪委监委先后组织全委及全区各级纪检监察机关干部奔赴龙岩才溪乡、古田会议旧址等地，不断增强纪检监察干部的理想信念，进一步解放干部思想、开阔学习视野，多措并举推进“大学习”活动，做到对党绝对忠诚、强化使命担当。据了解，2018年共组织全区纪检监察系统干部培训991人次；科学合理调配干部，提拔7人，轮岗交流9人，选调优秀干部7名，挂职2名；选配94名优秀社区工作者担当社区纪委书记，提高纪检监察干部履职本领。

展望2019年，思明区纪委监委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省市纪委和区委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真落实“八个坚定不移”“五抓五重”要求，以党的政治建设为统领，协助区委推进全面从严治党向纵深发展，为坚持高质量发展落实赶超、建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明提供坚强保证。（吕宁 李舒杰）