坚决破解形式主义官僚主义

哈尔滨市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘兴东

深圳市委常委、市纪委书记、市监委主任 张子兴

湖南省廉政建设协同创新中心主任 邓联繁

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会重要讲话中指出，加强党的政治建设，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。形式主义、官僚主义有哪些具体表现？为何将整治形式主义、官僚主义提到政治建设的高度？二者产生的根源是什么？如何力戒形式主义、官僚主义？就这一话题，中国纪检监察报邀请到部分纪委书记和专家学者展开讨论。

既是根深蒂固的老问题，又有五花八门的新表现

记者：现实生活中，形式主义、官僚主义有哪些具体表现？

刘兴东：2018年以来，哈尔滨开展专项整治，深挖形式主义、官僚主义的多样性和变异性，共查处问题258个。集中表现在五个方面：一是“失职失责”不作为，占51.6%。集中表现在服务经济社会发展和民生保障过程中，消极应付，不担当不尽责。二是“违规决策”乱作为，占23.2%。集中表现在公共管理、服务决策过程中，不顾实际，不经论证，违规决策，给国家造成经济损失。三是“精准留痕”假作为，占7.8%。集中表现在工作中弄虚造假，以假数据假情况“精准填表”，应对检查或谋取私利情况。四是“虚多实少”打折扣，占5.8%。集中表现在传达贯彻上级要求和决策部署时，搞上有政策、下有对策，选择性执行、变通式落实，甚至为小团体或个人利益公然违背上级决策部署。五是“庸懒怠政”慢作为，占5.8%。集中表现在“门好进了”“脸好看了”，但是“事依然难办”，“管卡压”变成了“推绕拖”，让办事群众疲于奔波。

张子兴：深圳近期出台的《集中整治形式主义、官僚主义推进作风建设再深化的行动方案》，从基层实际出发，聚焦以下五个方面梳理出了30多条具体表现。

在贯彻落实上级决策部署方面，包括落实党中央决策部署调门高、口号响，行动飘、落实差；推进工作模式单一；照搬照抄文件，缺乏实际行动和具体措施等。

在联系群众和服务企业方面，包括对群众的合理诉求漠不关心、视而不见；“门好进”“脸好看”，但“事难办”“管卡压”“推拖绕”等。

在履行职责担当作为方面，包括拍脑袋决策，搞家长制、一言堂；只想当官不想干事、只想出彩不想担责；拖沓敷衍、推诿扯皮，对职责范围应解决的问题层层上报请示，回避矛盾和问题；工作底数不清，要求不高，满足于“差不多”低标准等。

在发文办会、检查调研考核方面，包括调查研究搞形式、走过场、不深入，不能有效推动工作；督查检查考核名目繁多、多头重复；过度强调留痕管理，把痕迹当政绩；工作刚安排就督查检查、刚部署就考核评价等。

在落实中央八项规定精神方面，包括巧立名目违规发放津贴补贴；超标准接待、无公函接待；出国出境学习考察不求实效等。

邓联繁：形式主义、官僚主义由来已久，既是根深蒂固的老问题，又有五花八门的新表现，新旧交织形成了一些典型现象。

一是不敬畏、不在乎，即政治站位不高，对党的路线方针政策和党中央重大决策部署不敏感、不学习、不贯彻，没有与党中央保持高度一致，没有按照党中央的要求做到令行禁止。

二是喊口号、做样子。如表态多调门高、行动少落实差、重宣扬轻实干，把说了当做了，把做了当成了；以会议落实会议、以文件落实文件，搞文山会海，使得干部群众苦不堪言。

三是忽悠人、糊弄人。如调研走马观花、蜻蜓点水，不是“解剖麻雀”，只求“到此一游”；凡事过度要求留痕、搞痕迹主义，把痕迹当作最重要的检查考核标准，甚至把痕迹当政绩。

四是不担当、不作为。如门好进、话好听、脸好看，但就是不作为、慢作为；“人走政息”，新官不理旧账；看到名利抢着上，遇到矛盾绕着走，避重就轻，避实就虚。

五是“一刀切”、走极端，即不管实际情况千差万别，不分青红皂白，简单机械地运用一个标准，以形式上的公平伤害了实质上的公平，挫伤了干部群众的积极性主动性。

既是典型的作风问题，也是严肃的政治问题

记者：十九届中央纪委三次全会将形式主义、官僚主义问题放在政治建设的高度予以关注，背后有何深意？如何理解？

邓联繁：这样的安排，可以从科学性、合理性和震慑性等方面理解。

首先是科学性，契合我们党的一贯理论主张。理论联系实际、密切联系群众是我们党的优良传统。形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党和人民的大敌，既是典型的作风问题，也是严肃的政治问题，需要立足党的政治建设高度来认识整治。

其次是合理性，整治不仅必要，而且紧迫。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。这要求全体党员在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到令行禁止。形式主义官僚主义欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责、出工不出力，严重阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，是坚持党中央权威和集中统一领导的“拦路虎”“绊脚石”。

最后是震慑性，释放了党中央将下更大气力、用更有力措施整治的强烈信号。把形式主义、官僚主义置于政治问题的高度，自然意味着更大的整治力度，将受到政治纪律和政治规矩的有力整肃，有利于开创反对形式主义、官僚主义的新局面。

刘兴东：形式主义、官僚主义最大的危害就是政治上的危害。习近平总书记对整治形式主义、官僚主义始终高度重视，要求一以贯之，党的十九大后又多次作出重要论述和指示，要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。纪检监察机关必须从讲政治的高度来审视看待这个问题，把坚决破除形式主义、官僚主义作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要政治任务，坚持以人民为中心的发展思想，严明政治纪律和政治规矩，坚决整治形式主义、官僚主义，确保党中央政令畅通，确保党中央的好政策真正落地见效。

政绩观错位，权力观扭曲

记者：形式主义、官僚主义产生的根源究竟是什么？

邓联繁：习近平总书记曾一针见血地指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”由于这些思想根源，一些党员干部忘记或背离党的鲜明宗旨，把来源于人民群众的权力视为个人的工具，把工作仅仅看成是个人谋生的手段而缺乏应有的境界和追求，从而成为了形式主义、官僚主义的“俘虏”。

刘兴东：形式主义背后是功利主义在作祟，个别党员干部理想信念不坚定，党性原则淡化，只重显绩不重潜绩，只练唱功不练做功，抓工作只要“短平快”、不要“长远实”。而在官僚主义背后，则是官本位思想流毒，一些党员干部自觉不自觉地有了“官老爷”做派和“衙门作风”，导致作出的决策不接地气、脱离实际。

面对新时代、新任务、新挑战，部分党员干部做不到与时俱进、因地制宜创新方式方法，只能照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，抑或囫囵吞枣、不求甚解，“依葫芦画瓢”，想要“一个药方包治百病”。

有些工作存在多头考核、重复考核现象，导致基层工作任务叠加，为了应付考核，不得不通过搞某种形式主义应对，出现工作层层推诿、责任逐级下移，导致层层加码下基层干部身心疲惫、进退失据。

有的形式主义、官僚主义行为有模糊性和欺骗性，不易识别、较难定性，客观上给监督工作增添了难度。一些党组织囿于思维和行为定势，缺乏自我查纠的积极性和主动性，导致监督手段办法还不够多、力度还不够大。

强力正风肃纪，打造整治“闭环”

记者：如何力戒形式主义、官僚主义？纪检监察机关从中如何发挥作用？

刘兴东：强力正风肃纪，是力戒形式主义、官僚主义的重要举措。

压实主体责任，以上率下。各级党委（党组）要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度认识把握整治形式主义、官僚主义，统筹协调、综合施策、协同发力。

聚焦重点领域，抓住要害。一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，管出习惯、化风成俗。如在脱贫攻坚中，重点纠正查处违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、反复报表、做表面文章等突出问题。

严肃追责问责，持续震慑。从严从实查办形式主义、官僚主义问题线索，对不收敛不收手、顶风违纪的决不姑息迁就。对重点问题线索，采取挂牌督办、提级办理、指定异地管辖等方式，保证查准查实。

完善机制建设，标本兼治。完善科学决策机制，不提不切实际的口号，不提超越实际的目标，不做表面文章。提高日常监督的含金量，减少“迎检式”考核，努力将基层干部从繁冗琐碎的工作中解脱出来。

张子兴：整治形式主义、官僚主义，可以从收集线索、监督检查、专项治理、作风评议、执纪问责五方面着手，力争手起刀落去病灶，打造整治“闭环”。

广泛收集线索，利用各级纪检监察机关举报平台、媒体、各职能部门收集相关线索，畅通移送渠道。

深入开展监督检查，除不定期开展专项监督检查，还可定期随机开展察访，将形式主义、官僚主义问题纳入巡察重要内容。

扎实开展突出问题专项治理，如深圳将“过度留痕”“高频次督查检查”“不担当、不作为”等纳入治理范畴，让干部把精力投入到干事创业中去。

开展作风评议，通过满意度调查、媒体问政、网络评议等方式，让群众有效参与到集中整治工作中来。

严肃执纪问责，既抓苗头性、倾向性问题，又抓带有普遍性的问题；把形式主义、官僚主义作为执纪审查的必查内容，先于其他问题迅速查处；对形式主义、官僚主义问题严重的地区和单位，既查责任人，又问责相关党组织和领导干部；对典型问题一律点名道姓通报曝光。（记者 管筱璞）