“6+1”巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

“要以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。”1月11日至13日，十九届中央纪委三次全会在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话。

习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求。讲话高瞻远瞩，思想深邃，直面问题，掷地有声，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉，具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性，对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。特别是习近平总书记在讲话中提出的继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的6项任务，对领导干部特别是高级干部提出的明确要求，传递出全面从严治党新信号，引起了廉政专家学者的关注和热烈讨论。

任务1：深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装

坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差。各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。

湖北省廉政文化建设研究会副会长兼秘书长、武汉大学廉政研究中心教授李斌雄说，思想是行动的先导。贯彻落实党的十九大精神是对全党的要求，不允许空喊口号、知行脱节，首先必须不断强化思想武装。十九届中央第一轮巡视发现的普遍问题就是一些地方党委和中央单位、国有企业党组织对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“学深悟透、注重实效不够”“不深入不扎实”，还“存在差距”等问题。习近平总书记在这次全会上要求各级党组织和全体党员经常对表对标，及时校准偏差，具有很强的针对性。

“各级党组织和纪检机关的首要职责就是对贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的情况进行监督检查。坚持和加强党的全面领导不是一个口号，必须具体化，首先看是否真正贯彻落实党的十九大作出的重大决策部署和习近平新时代中国特色社会主义思想。对口号喊得震天响而不见具体行动等问题，要及时进行矫正，确保党中央令行禁止。”李斌雄告诉记者。

任务2：加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止

要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。

“政治建设是党的建设的基础，也是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的根本保证。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水指出，加强政治建设，既要坚持做到“两个维护”，也要规范党内政治生活和培育党内政治文化，更要拓展工作领域，关切新的政治性问题。在具体工作部署中，应把力戒形式主义、官僚主义作为作风建设的内容加以推进；在纪律体系中，要把形式主义、官僚主义作为违反工作纪律行为加以惩治。

庄德水认为，此次全会把这项任务提升为新时代政治建设的重要内容，无疑表达了中央坚决力戒形式主义、官僚主义的政治决心，唤起全党从讲政治的高度重新认识形式主义、官僚主义的严重危害性，并且大大拓展了政治建设本身的内涵，这项巩固之策和发展之略让政治建设显得更为具体化和现实化，让党风廉政建设和反腐败斗争具有针对性和有效性。

“习近平总书记在这次中央纪委全会上讲话强调，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。”西安交通大学廉政研究所常务副所长李景平教授认为，各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别是要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

任务3：弘扬优良作风，同心协力实现小康

要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。

“持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正‘四风’，体现的是能否同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治问题，是衡量每个党员干部政治站位和是否遵守政治纪律的基本标尺。”李景平指出，党的十八大后，中央全面从严治党一个重要切入点，就是作风建设。近年来，违反中央八项规定精神事件禁而未绝，还有人在顶风违纪，形式主义、官僚主义又有新的表现：有的以文件落实文件，用发文代替行动，不加消化、虚浮表面；有的贯彻中央决策部署当面一套、背后一套，可谓典型的“两面人”；有的在执行中央决策中打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止；有的地方“政绩工程”“形象工程”不时出现，如有的盲目上马大型项目，脱离实际、劳民伤财；有的热衷打造领导“视线范围”内的项目工程，不考虑群众需要；有的徒有其表、华而不实，甚至是质量不过关的“豆腐渣工程”；有的对群众消极应付、推诿扯皮，甚至颐指气使、大搞特权；有的政务服务热线电话长期无人接听，有的政府网站信息更新慢，有的网上办事窗口成摆设；有的不顾实际情况、不经科学论证，乱决策、乱拍板；有的干部在其位不谋其政，“当一天和尚撞一天钟”，奉行多一事不如少一事的原则，对存在的问题“睁一只眼闭一只眼”；有的编制文件奉行“拿来主义”，连地名都懒得替换，搞“文山会海”“注水文件”“鸡肋会议”等。对于这些“四风”隐形变异新动向要时刻警惕防范。

任务4：坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利

要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会会长、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授认为，习近平总书记提出的第四项任务传递出两个明确的信号。其一是惩治力度不能有丝毫减弱。2018年12月13日召开的中共中央政治局会议强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去，不断推进党的自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。这里的“依然严峻复杂”的形势判断，“将‘严’字长期坚持下去”，“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”等，都道出了惩治腐败力度不能减弱的意志和态度。

其二是惩治工作要更加聚焦。习近平总书记在这次中央纪委全会讲话中提出了“坚持靶向治疗、精确惩治”、聚焦“重点对象、重大工程、重点领域、关键岗位”的新要求，并明确2019年要“加大金融领域反腐力度”。抓主要矛盾符合辩证法，也是一个普遍策略，惩治工作自然应当坚持。党的十八大以来的高压反腐经历了一个自上而下、不同领域有先有后的过程，金融作为一个特殊领域，虽然查办了一些个案，但和问题的普遍性、严重性相比，反差巨大，列为重点甚为必要。类似的情况肯定还有，在惩治实践中也会陆续被列为焦点。

任务5：强化主体责任，完善监督体系

要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

李斌雄告诉记者，党的十八大以来，党内监督体系和国家监察体系逐步建构并不断对接，取得了重大进展并产生了明显的监督效果，其中的一条重要经验就是抓住了党委主体责任这个“牛鼻子”，扬起了问责制这个“牛鞭子”。

李斌雄说，全会总结党内监督体系建设的新经验，继续强化主体责任，充分发挥巡视监督、派驻监督和内设纪委监督的职能作用，把纪律监督、巡视监督、派驻监督和监察监督结合起来，把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督有机结合起来，把党内监督和国家监察有机衔接起来，体现了党和国家监督体系建设的中国特色。在新形势下，应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善党和国家监督体系，在实现党内监督体系和国家监察体系有机衔接方面持续用力、改革创新。

任务6：向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益

要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。

“正己及人，以上率下，既是党的十八大以来‘中央八项规定’等正风反腐举措取得突出成效的关键所在，这种方式也有着深厚的政治文化传统根基和宽广的政治心理基础，应该长期坚持。”湖南大学法学院教授、廉政研究中心执行主任袁柏顺告诉记者，纠风工作一直常抓，上世纪90年代以来甚至成为三项工作格局之一，但很长时间内工作着眼于那些损害群众利益的普遍性、长期性问题，而此次提出“具体 人 ”“具体事”“一个一个”，既是承续党的十八大以来“钉钉子”精神的方式，本身也反映了纠风的深入，体现了以人民为中心的执政理念。真抓实干，常抓不懈，必能切实厚植党的执政基础。

“民心是最大的政治。”受访专家一致表示，习近平总书记在这次全会上的讲话对惩治群众身边的腐败问题提出了新的更高要求，释放出坚决整治群众身边腐败和作风问题的强烈信号。必须坚决同损害群众利益的各种违规违纪违法行为作斗争，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

抓“关键少数”：对领导干部特别是高级干部提出要求

“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。”习近平总书记在此次全会上对领导干部特别是高级干部贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求。

庄德水指出，领导干部是严肃党内政治生活的“关键少数”，发挥着党内政治“风向标”的作用。领导干部一旦发生问题，往往会造成所在地区和单位各种腐败问题滋生蔓延。严肃党内政治生活既是对各级领导干部的一种严格管理，保证权力的正确行使，也是对各级领导干部的一种呵护。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长、廉洁研究与教育中心副主任杜治洲教授表示，只有把习近平新时代中国特色社会主义思想摆在心头正中，坚持思想上对表对标以及时校准偏差，行动上紧跟紧随以保证与中央节奏一致，执行上坚定坚决以彻底贯彻落实中央决策部署，才能不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确的政治方向。

习近平总书记在讲话中强调，要心底无私，正确维护党中央权威，对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求，必须坚决抵制。

庄德水认为，对于党员领导干部来说，仅仅做到廉洁自律是不够的，还要树立政治意识，认清领导身份和权力资源的特殊性，充分发挥引导示范作用。更重要的是要树立责任意识，杜绝利用权力为身边的人进行利益输送，防范身边的人利用其权力影响谋取不正当利益。能不能管好身边的人，既是一种领导责任，也是一种领导能力，更是一种领导担当。每一名党员领导干部都必须尽心尽责地厘清自己的工作圈、亲属圈和朋友圈，划清公与私之间界限，守护住权力良知、政治良心。另外，党员领导干部要行得正、坐得稳，无私无畏，只有这样，才能不畏惧权势，自觉抵制党内政治生活的变味异化。也只有这样，才能匡扶正义，激浊扬清，营造起风清气正的政治生态和舒心惬意的工作环境。

习近平总书记在讲话中鲜明地指出，党内要保持健康的党内同志关系，要带头建立健康的工作关系。

“党内政治生态是孕育党的作风的土壤，也是加强和改进党的建设的基础。”中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程表示，党内健康积极、团结友爱的人际关系，确保了同志之间光明坦荡的行事风格，党员干部整体上自然会展现出务实为民的优良作风。党风清则政风实，党风正则民风淳。“草上之风，必偃”。党的形象、党的力量根基在于党内风清气正、党员见贤思齐。

刘金程指出，健康清明的政治生态并不抽象，而是具体地存在于人与人之间的互动过程之中。习近平总书记强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。党内关系正常化、纯洁化要从一言一行的点滴细节抓起，党员有个党员的样，干部有个干部的样，才能持续加强党的凝聚力、号召力、战斗力，才能持续巩固和加强党的执政根基。

“建立健康的工作关系，是一个新的提法，剑指现实工作中一些领导干部把公权力、公共资源用于为自己或本单位拉关系、套近乎的现象。”杜治洲认为，领导干部出问题绝大多数都源于没有正确处理好公与私的关系，将公私界限模糊化，把公共资源看作个人资源并进一步作为权权交易、权钱交易的交换物。在实践中，这种现象较为普遍，也较为隐蔽，它对政治生态的破坏是非常严重的，是党和政府执政信用的减分项。因此，要让党内关系正常化，政治生态良性化，就必须倡导健康的工作关系，做到公私分明、用权不谋私，真正将公共资源用在谋取公共利益上。