让巡察“探照灯”照亮村居

“真的做梦都没有想到，被拿走了的钱还能退回来，多亏了巡察组的同志。”今年11月底，因申请危房改造被村委委员唐某索要的600元“好处费”退了回来，湖南省长沙县江背镇五福村村民肖某感慨地说道。

这是湖南省长沙市推动巡察向村居延伸、着力解决群众反映强烈的突出问题的一个缩影。近日，长沙市委通过总结近三年来巡察向村居延伸的工作经验，在全省率先出台《关于对全市村级党组织巡察全覆盖的意见》（以下简称《意见》），明确提出各县（区、市）党委要在一届任期内实现巡察向村居延伸并实现全覆盖。

创新方式方法，探索村居党组织巡察新路

“高冲村一个已经停业的‘空壳子’家具厂冒充正在营业的企业骗取征收款。”2016年，长沙市望城区在开展巡察向村居延伸工作时发现数个类似典型问题线索。望城区委以此为契机，启动了征收领域专项巡察，专门针对该区乌山街道高冲村等四个村开展巡察。

“让空壳企业‘起死回生’骗取征收款、骗取群众签字并冒领土地补偿款、虚报假坟骗取迁坟款等，这都是专项巡察期间发现的典型违纪线索。”望城区纪委常委李书介绍，此轮巡察查实了街、村、组三级共16人征收、拆迁领域违纪问题，涉及资金600多万元，有力整肃了当地征收领域中的腐败风气。

党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。近年来，长沙各县（区、市）不断推动巡察向村居党组织延伸。2016年4月，该市望城区在全市率先探索巡察向村居延伸工作。同年12月，高冲村党支部成为《中国共产党问责条例》出台后全市首个改组党支部，在干部群众中引起强烈反响。

自2016年以来，长沙全市各级纪检监察机关受理反映村（社区）信访举报件2202件，占信访总量的30.67%，查处村（社区）党员违纪数分别占到当年纪律审查总数的42%、44%、36%。通过分析研判，今年年初，长沙市把巡察向村居延伸纳入市委巡察工作总体布局。

“经查，长沙县江背镇五福村‘两委’存在侵占集体资产、村级工程未公开招投标等违反廉洁纪律、工作纪律问题。3名涉案人员被严肃处理，一批老百姓反复上访的难题得到解决。”

据市委派出机动巡察组工作人员介绍，今年3月，该组对越级信访举报居高不下的长沙县江背镇开展提级巡察，并同步延伸巡察有关重点村。“今年7月，江背镇近年来第一次出现季度信访举报‘零纪录’，第三季度信访举报总量下降了近60%。巡察利剑震慑效应持续释放。”

在市委巡察工作示范带动下，今年5月，长沙市天心区探索对南托街道牛角塘村开展了“机动式”巡察，仅用10天就将原村支书朱某侵占集体资金、非法占用农用地等问题核查清楚。目前，朱某已被移送司法机关依法处理。

“各区县（市）通过探索实践，为市县巡察向村居延伸并实现全覆盖积累了有益经验、奠定了坚实工作基础。”长沙市委巡察办相关负责人介绍道。

打出“组合拳”，直击群众身边“微腐败”

“岳麓区黄鹤村原村支书刘长生收钱才办事，仅通过控制村里工程项目结算进度就索要企业好处费几十万元；望城区齐天庙村原村主任罗英俊用公家的钱修自己家门口的路，在村里谁不听他的话就为难谁……”巡察工作开展期间，一批隐藏在基层的违纪违法问题在巡察“探照灯”下无所遁形。

“巡察村居党组织，要始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么的问题导向。”长沙市委常委、市纪委书记、市监委主任蔡亭英介绍说，《意见》明确，村级专项资金管理使用中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友，村干部涉黑涉恶、强买强卖、侵吞集体资产，利用家族、宗族势力横行乡里、欺压百姓，以及在征地拆迁、土地流转过程中侵占群众利益等五个重点问题是巡察关注的焦点。

与此同时，在巡察聚焦重点领域过程中，长沙市还针对基层巡察力量有限、熟人干扰等问题，对问题较多、问题一般、问题较少的村和社区加以区分，因地制宜、分类施策，综合运用专项巡察、上下联动、机动式、“点穴式”巡察的“组合拳”形式开展巡察工作，极大提高了问题线索的发现率。

长沙市共有168个乡镇（街道），1439个村（社区），巡察工作基数大、时间紧、任务重、力量不足曾是阻碍市县巡察向村居延伸的现实问题。对此，《意见》明确由各区县（市）党委精心统筹直属单位、乡镇（街道）力量，建立由纪检监察、组织、财政、审计、信访、农业、民政等单位骨干组成的巡察人才库，并把巡察岗位作为培养、锻炼、考验干部的重要平台，为巡察提供了坚强组织保障。

聚焦重点，组合出击，巡察向村居延伸工作得到极大推进。截至今年11月，长沙市本届区县（市）委已巡察村（社区）党组织342个，发现各类问题1385个，移交问题线索375件，党纪政务处分211人，移送司法机关22人，有效维护了人民群众的切身利益，持续推动全面从严治党向基层延伸。

推进“全覆盖”，让清风在田野上吹拂

党支部明知村民非法集资买标，不及时报告处置，村民高价强揽工程、阻工闹事，重点工程久推不动……这是去年年底发生在长沙市岳麓区天顶街道永恒社区的种种乱象。

“要迅速把问题摸清摸透！”岳麓区委立即从巡察人才库中抽调专人加入巡察组，对永恒社区进行“点穴式”巡察，仅用20天就查明相关问题。最终，岳麓区天顶街道党工委委员、副主任刘虎踞、长卢毅，永恒社区党支部书记、居委会主任吴志明，社区支委委员龚应超、艾必胜等均受到党纪处分。

“如今，该重点项目建设施工顺利，已基本完工。社区居民上访数量大幅降低。”岳麓区委巡察办工作人员回访后发现，该街道、社区被处分干部精神面貌明显提升，社区风气有很大改善。

“巡察一到，风气变好”，正成为长沙市基层群众对巡察工作最直观的感受。

今年4月，长沙市委提级巡察发现长沙县金井镇观佳村支部书记以其妻子足浴店开张为名违规操办宴席问题，责成镇纪委对其立案审查。最终使其退回收受107名群众的礼金4.81万元，群众纷纷为巡察组点赞。

“下一步，我们将切实抓好《意见》的贯彻落实，推动中央和省市委重大决策部署在村级落地落实，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，全面净化基层政治生态。”长沙市委巡察办负责人表示。（邹太平 陈泉）