广州:抓牢抓实监督责任 探索破解同级监督难题

广州市纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以纪检监察体制改革为契机，以加强和规范党内政治生活为主线，把开展同级监督作为推动主体责任落实的重要抓手，党委履行主体责任，纪委履行监督责任，通过压实责任传导压力、抓早抓小抓经常、述责述廉述德、见人见岗见责任等，探索开展同级监督工作，取得了初步成效。

一、压实责任，破解同级监督“老大难”

同级监督，在党内监督的长期实践中是个“老大难”，固然有相关体制机制制度不健全不完善等客观原因，也有监督责任不落实、监督者担当不够等主观原因。党的十八大以来，广州市纪委积极协助市委认真落实全面从严治党主体责任并大力强化监督执纪问责，为破解同级监督困境创造了积极条件。

(一)压力传导敢监督

“纪委要做好同级监督，敢于担起监督执纪问责的职责很重要，但上级纪委和同级党委一把手的支持不可或缺”，广州发展集团党委副书记、纪委书记对此深有体会，他作为市纪委机关一名“老纪检”，刚到国企工作后，一开始也“碰了壁”，曾经只重业务不抓党风、只管发展不治腐败的思想倾向在这家老牌国企不同程度存在，一些干部职工对纪委狠抓作风和监督执纪不理解，个别班子成员甚至在接受纪委约谈时还拍了桌子。2016年6月和9月，广州市委、市纪委主要负责人分两批逐一约谈6名下级单位一把手，要求落实好有关监督制度，主动接受同级纪委监督，广州发展集团主要领导就在被约谈之列。压力很快传导下去，约谈第二天，集团就召开党委专题会议，部署落实全面从严治党主体责任整改。此后，集团纪委更加强化监督，对党委在落实主体责任以及班子成员一些苗头性、倾向性问题，多次进行提醒和督促，深入指导二级集团纪委开展同级监督，公司风气从上到下焕然一新。广州发展集团纪委敢于监督的底气，正来自近年来广州市从加强和规范党内政治生活入手，率先探索破解同级监督和一把手监督难题。

(二)以上率下促监督

同级监督之所以成为难题，根源在于之前党内政治生活出了问题，党内政治生活越严肃、越规范，党委及其常委会组成人员接受监督就会越主动、越自觉，同级监督就会越深入、越有效。对此，广州市纪委协助市委从规范和加强党内政治生活抓起，营造同级监督良好氛围。同级监督，主责在党委。为破解同级监督难题，广州市委坚持以身作则、以上率下，市委主要负责同志注意发挥引领作用，带头开展批评和自我批评，撰写个人党性分析材料主动征求纪委书记意见；施行市委常委在民主生活会上报告个人重大事项和巡视巡察反馈、接受上级纪委约谈函询情况说明制度，推动班子成员从“要监督我”向“我要接受监督”转变，这为破解同级监督难题创造了有利条件。2017年初召开的市委领导班子民主生活会上，班子成员逐一报告了个人重大事项尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投资、从业情况，个别受到上级纪委函询的常委就函询情况在会上作了说明，主动接受班子其他成员监督。

(三)抓早抓小会监督

从苗头性问题管起，健全完善谈话提醒机制。制定实施《广州市落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》等制度，明确针对领导班子成员思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，党委主要负责同志应当及时约谈提醒，也可委托纪委书记、组织部长进行；明确领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。纪委发现同级党委一把手存在问题，可以直接向上级纪委报告，确保班子成员“有人管、有人盯”。2016年以来，根据市委主要负责同志的委托，市纪委书记对群众反映两位市委常委在选人用人、干预司法活动等方面的苗头性问题，及时进行谈话提醒，起到抓早抓小、防微杜渐的作用，确保同级监督抓在日常、严在经常。

二、担当作为，种好同级监督“责任田”

作为党内监督的专责机关，承担着“加强对同级党委特别是常务委员会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”等具体任务，破解同级监督难题，纪委必须担当作为，种好自己“责任田”。下级党委（党组）主要负责人向上级纪委全会述责述廉述德（以下简称“三述”）是强化党内监督的一项制度创新，也是探索同级相互监督的有力抓手。广州市纪委从2016年开始深化“三述”工作，推行市委常委向纪委全会“三述”，探索同级监督制度化安排。经过两年来的实践，市委常委向市纪委全会“三述”已经得到普遍认同，并在市、区两级全面推开，2018年，全市11个区均开展了区委常委向区纪委全会“三述”活动。

(一)对象全覆盖

每年安排两名市委常委参加“三述”，两年来先后有兼任南沙区委书记、萝岗区委书记、市委政法委书记、市委统战部部长的4名市委常委向纪委全会“三述”，并计划在一届任期内实现全覆盖。市委常委参加“三述”，内容涵盖落实全面从严治党主体责任、坚持廉洁自律、加强思想道德建设等各个方面，包括本人受到提醒谈话、组织函询，以及住房、因公出国（境）、配偶子女从业等情况，做到了当述则述、应述尽述，进一步增强了同级监督的严肃性和权威性。

(二)监督全方位

充分发挥纪委全会监督平台和纪委委员监督职能作用，设立市纪委委员现场提问环节。“三述”报告提前送纪委委员审阅，“三述”对象现场接受纪委委员询问质询，并以不记名方式对市委常委等“三述”对象进行综合测评，避免“三述”过程不温不火、不痛不痒，最终无声无息。同时，邀请人大代表、政协委员、特邀监察员等参加“三述”活动，并进行现场监督和书面评议，推动把党内监督与民主监督、社会监督有机结合起来，进一步增强同级监督合力。

(三)过程全透明

“三述”前将报告内容在其所在单位和分管范围公开，“三述”中邀请新闻媒体全过程报道，“三述”后将工作情况和测评结果报市委，通报组织部门，增强“三述”活动的透明度和公信力。强化结果运用，测评结果报市委主要领导审核后，对综合评价或单项评价满意率较低的“三述”对象，由市委书记、市纪委书记对参与“三述”的市委常委谈话提醒，并对综合测评结果及其所在单位、系统、地区在落实管党治党政治责任、推进全面从严治党等方面存在的倾向性、苗头性问题进行通报，提出整改要求，将同级监督和党内其他监督有机结合起来，提升了监督实效。

三、创新手段，用好同级监督“电子眼”

同级监督要落到实处，必须见人见事见细节。为此，广州市纪委充分运用现代信息技术手段，探索推进同级监督的信息化、常态化和规范化。2017年1月，广州市纪委开通党风廉政建设责任制监督评估系统，为同级监督插上科技的翅膀。这个被称为“主体责任e系统”的平台覆盖了全市151个单位党委、纪委领导班子及其成员的履责情况，从任务内容到责任主体，从起止时间到填报要求，责任清单规定得清清楚楚。

(一)聚焦关键少数盯紧人

领导班子成员特别是一把手地位特殊、职责特殊，在同级监督中更加突出。市纪委2017年起对9名担任下级党委（党组）主要负责同志与其他142个监督评估对象单位的第一责任人以及864名领导班子成员一道开通应用账号，要求其亲自填报履行主体责任和“一岗双责”情况。同时，为包括市委常委在内的所有责任主体制订责任清单（其中一把手共有10项内容），由系统对各责任主体的履责情况进行实时评分，自动对未完成任务的单位和人员发出短信提醒，系统还能自动生成数据分析图表，直观展示问题，以信息技术和制度刚性提醒市委常委等责任主体谨记责任、认真履责。“主体责任e系统”的运用成为推进同级监督的有力抓手，弥补了常规监督手段欠缺、人情干扰、力量分散、覆盖有限等不足。

(二)在线留痕监督严督责

通过“主体责任e系统”，对包括9名市委常委在内的各级一把手作为全面从严治党第一责任人的履责情况进行实时评分、动态提醒，市级监管单位党组织领导班子及其成员落实主体责任情况全部纳入监督范围。系统设置实时统计排名、日常工作预警提醒、成效反映等功能，对各级党组织领导班子及其成员履行主体责任和“一岗双责”情况全程追踪、长期保存、留痕监督，形成信息化、多维度、全方位、可量化的主体责任考核问责工作体系。2017年7月，由市委常委担任主要负责同志的3家单位，就因未及时填报责任清单等问题，被通报并整改。

四、综合施策，打好同级监督“组合拳”

开展同级监督要抓长抓常、常抓不懈，还必须通过机制创新和制度保障，为监督搭建平台，为纪委履职提供载体和抓手。近年来，广州市纪委监委聚焦监督执纪问责、监督调查处置，综合运用约谈提醒、派驻监督、问题直报等手段和方式，在落细落实上深化同级监督。

(一)完善监督措施

为深化提高同级监督的制度化水平，市纪委监委近年来大力推动制度创新，相继推动出台了一系列强化党内监督的制度文件，比如，将一把手约谈、“三述”等有效做法以党内规范性文件形式予以制度化，提出探索建立一把手权力清单、一把手违规干预、插手有关事项记录制度、实行一把手问题直报等10项针对性监督措施。实践表明，同级监督能不能正常开展，同有没有严肃的党内政治生活密切相关。为此，市纪委协助市委制定实施加强和规范党内政治生活三年行动计划，把党的十九大相关部署和党内政治生活若干准则的要求实化细化为具体举措，从加强和规范党内政治生活入手，从营造风清气正干事创业良好政治生态环境着眼，正本清源深化党内监督尤其是同级监督。

(二)前移监督关口

“有了市委、市纪委的示范引领，我们开展同级监督更有底气”，广州市知识产权局分管纪检工作的副局长表示，2017年中秋前夕，她上班经过单位前台收发时发现一些专门寄给局班子成员的包含名片和月饼（券）的不明快递，第一时间向局党组书记反映情况并提出建议，并对每一名班子成员都作了提醒，局里也很快出台规定，明确所有“可疑”快递一律拒收，起到了防微杜渐的积极作用，像这样班子成员之间有什么问题可以当面提，有不同意见就在会上讲的做法逐步成为习惯，正得益于广州对同级监督的已有制度安排，比如，明确领导班子成员发现一把手存在问题，应及时向一把手提出，必要时可以直接向市委、市纪委报告；建立纪委监委主要负责同志（纪检监察组组长）对同级领导班子成员谈话提醒制度，发现错误苗头及时谈话提醒、约谈批评。通过关口前移并注重日常的抓早抓小，逐步形成同级相互监督的鲜明导向和浓厚氛围，推进同级监督落地见效。

(三)延伸监督触角

制定派驻（出）机构职责清单，明确要求派驻（出）机构每半年向上级纪委报告驻在部门一把手及班子成员履行管党治党主体责任、“一岗双责”和廉洁自律等情况，通过“派”的权威和“驻”的优势形成对驻在单位党组织成员尤其是一把手的常态化、规范化监督。同时，在信访举报、线索管理、市区巡察等方面，加强对涉及同级监督对象的信息综合研判，并将同级监督要求体现到纪律教育、监督执纪、审查调查、追责问责等具体工作之中。（广东省广州市纪委监委）