层层失守，在于制度“空转”

近日，有媒体报道了一则“小官大贪”的案例：广东省中山市港口镇一名股级干部11年间作案500余次，累计虚报冒领民政扶贫专项资金3500多万元。吊诡的是，扶贫资金的审批、核发原本有一套较为严格的制度和流程，该干部作案手法很是粗糙，造假手段漏洞百出，竟然一次次躲过了层层审批审核，事后连他本人都不敢相信：“开始没想到能成功拿到钱，不知道为什么没有人发现。”

问题无人发现，在于制度没有落实。按照当地规定，民政扶贫专项资金申请提出后，镇社会事务局和财政分局负责人、分管镇党委委员、镇长、镇党委书记要逐级审核签名确认；银行对收款人及账户逐一核对后进行发放；镇财政分局对银行实际发放的明细清单进行对账核实。但实际操作中，人人都认为前面有人审核过，草草签名了事。“政府部门认为银行核过，不会出错；银行认为政府部门提供的信息不会有错，也不去核对姓名、账户是否一致”。当制度流于空转、审核浮于形式，一群监管“懒猫”哪能看得住偷吃扶贫“奶酪”的“硕鼠”！

制度千条万条，不落实就是白条。当前，一些地方和单位在制度执行落实方面仍存在软肋和漏洞：有的敷衍应付，把制度当摆设，上级推一推就动一动，不推就不动；有的打折扣、搞变通，执行制度时“趋利避害”、看人下菜；有的“歪嘴和尚念歪经”，曲解政策，甚至另搞一套有利于自己的“土规定”……制度的力量在于落实，价值也在于落实。如果执行上总是“打折扣”，落实中总是“掺水分”，制度就会沦为“稻草人”。

防止制度“空转”，一方面，在建章立制时要实事求是，把制度设计得既严谨缜密又具有可操作性，避免“牛栏关猫”、华而不实。另一方面，要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。为此，要加强对制度执行情况的监督检查，定期对制度执行情况进行“体检”，及时纠正违反和破坏制度的行为，防止出现“破窗效应”，切实维护制度的严肃性和权威性。

须谨记，制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。没有了使命担当，再好的制度也形同虚设。千里之堤溃于蚁穴，执行制度决不能当参观者。人人有责、层层负责，才能做到担当尽责。