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制度治党是全面从严治党的治本之举

2018年11月13日08:20    来源:检察日报

原标题:制度治党是全面从严治党的治本之举

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央开启全面从严治党的新征程,谱写了并继续书写着中国共产党建设史上璀璨夺目的新时代党建华章。制度治党是党的十九大提出的“新时代党的建设总要求”的基本内容,是全面从严治党的治本之举,体现了管党治党的理论维度、历史维度、现实维度的统一。

理论维度:制度治党是马克思主义政党建设的基本要求

习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话中指出:“中国共产党是用马克思主义武装起来的政党,马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。”“学习马克思,就要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想。”

制度治党,是马克思主义政党建设思想的重要内容。

马克思、恩格斯亲自指导了全世界共产党人的国际组织共产主义者同盟的工作,同盟第一次代表大会召开时已经是由支部、区部、总区部、中央委员会以及代表大会构成,同盟章程确立了民主制的组织原则。恩格斯亲自签署的《共产主义者同盟章程》,详细规定了“盟员的条件”,核心内容是“服从同盟的一切决议”“保守同盟的一切机密”,同时规定了组织原则、会议制度、任期制度、纪律处分、经费问题等一系列制度。1848年2月马克思、恩格斯发表的《共产党宣言》,是划时代的纲领性文献,标志着科学社会主义的诞生。马克思发表了《国际工人协会成立宣言》,在《协会临时章程》中阐明了协会的组织原则和程序。马克思修订的《国际工人协会共同章程》,确立了义务与权利统一的原则和组织制度,形成了协会各支部、全协会工人代表大会、总委员会的制度架构。

列宁在无产阶级政党制度建设方面也作出了重要探索。列宁提出党的任务是要维护党的坚定性、彻底性和纯洁性,申明了党的基本组织原则是代表大会与选举制、少数服从多数制、民主集中制、对执行党章的情况进行监督制等诸多制度。列宁认为,工人政党的纪律是行动一致、讨论和批评自由,党员的忠诚、铁的纪律是先进政党应有的纪律,要求无产阶级政党应当反对一切中世纪制度。他在《国家与革命》中指出,马克思主义教育工人的党,也就是教育无产阶级的先锋队,使它能够夺取政权并引导全体人民走向社会主义,指导并组织新制度。

马克思主义经典作家关于制度治党的思想,立足于建设符合时代发展的现代政党,是中国共产党加强制度建设的根本指导思想。

历史维度:制度治党是中国共产党建党治党经验的深刻总结

习近平总书记指出,“中国革命历史是最好的营养剂”“一切向前走,都不能忘记走过的路”。

中国共产党自成立以来高度重视党的建设过程中的制度问题,积累了制度治党的宝贵经验。

党的一大高度重视党员入党条件和程序问题,初步确立了党的组织制度和纪律。中共驻共产国际代表团档案《中国共产党第一次代表大会》记载,为了把好的可靠的同志吸收进来,决定接受党员要特别谨慎,严格审查。《中国共产党第一个纲领》规定,承认党的纲领和政策并愿成为忠实党员的人,必须通过至少两个月的考察期,经多数党员同意方能入党。党的二大《关于共产党的组织章程决议案》规定:“严密的集权的有纪律的组织与训练”“无论何时何地个个党员的言论,必须是党的言论,个个党员的活动,必须是党的活动。”二大首次制定《中国共产党章程》,规定少数服从多数的组织原则以及党员六种违纪情形必须开除的条款。党的五大修正的党章,首次确立民主集中制并成立党的监察委员会。这时期的《政治纪律决议案》指出:“只有最严密的政治纪律,才能够增厚无产阶级政党的斗争力量,这是每一个共产党所必具的最低条件。”党的六大通过的党章,首次设立了审查委员会。1931年5月,《中央巡视条例》出台,对巡视员的条件、基本任务、工作方法和职权作出了详细规定。

抗日战争时期,党建立并完善了一系列重要工作制度,先后出台关于深入群众工作的决定、干部学习的指示、增强党性的决定、调查研究的决定、领导方法的决定。党的七大通过的党章是民主革命时期最为完备的一部党章,首次增加了“总纲”,首次明确分条列出了党员义务和权利,专门单列并详细阐明了“奖励与处分”的具体规定,首次规定了“四个服从”。解放战争时期,党中央提出“加强纪律性、革命无不胜”的口号,先后颁布《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等重要制度,为中国革命胜利和新中国成立后党的事业发展提供了制度遵循。新中国成立以来特别是改革开放以来,党中央高度重视党内法规制度建设,形成了关于党员、干部、组织、纪律、纪检机关等一系列制度。

习近平总书记强调“走得再远都不能忘记来时的路”,并在十九届中央纪委二次全会上指出:“党的十八大后,我们紧紧盯住全面从严治党不力这个症结,坚持发扬我们党历史上行之有效的好经验好做法,深化对管党治党规律的认识、创造新的经验,全面从严治党成效卓著。”

现实维度:制度治党是中国共产党展现大的样子的战略举措

习近平总书记指出,中国共产党是世界上最大的政党,大就要有大的样子。制度治党对于“继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,大力营造风清气正的政治生态”具有重大战略意义,体现了全面从严治党、展现中国共产党大的样子的战略眼光。

党的十八大以来,习近平总书记带领全党开创了制度治党的新局面。一是坚持思想建党和制度治党相统一。全面从严治党既靠教育,又靠制度,既要解决党员干部的公私观、是非观、义利观,坚决破除不实不严的错误观念,划出思想红线;又要用制度立规矩,用制度规范权力运行,把权力关进制度的笼子。二是完善制度体系、扎紧制度笼子。制度治党注重破立并举、建章立制、制度衔接与创新,破解“牛栏关猫”的制度漏洞,以党章为总规矩,严格党内政治生活,在联系群众、干部任用、廉洁从政、政绩考核、巡视工作、党内监督、纪律处分、纪检体制等方面出台一系列相互配套、彼此呼应的制度,杜绝“暗门”“天窗”,追求制度实而精,划出党员干部行为上的制度界限,织密制度笼子。三是强化制度执行力。坚持“示范效应”和“警示教育”相结合,抓住领导干部这个“关键少数”,坚持以上率下、一级抓一级,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,突出制度“紧箍咒”的刚性约束,防止徒陈空文,破除制度“橡皮筋”“稻草人”效应;同时,利用反面典型开展警示教育,使党员干部受警醒、不碰制度底线、敬畏党规党纪。四是以制度重构政治生态。以抓铁有痕、踏石留印、猛药去疴、刮骨疗毒的精神,在制度建设、执纪监督方面常抓不懈、抓出长效,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围,用制度管权、管事、管人,形成守纪律、讲规矩、风清气正的政治生态。

制度治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,有利于发挥中国共产党的政治优势、组织优势和执政优势,对于全体党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止,增强“四个意识”,以党的自我革命推动社会革命,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远的意义。

(刘涛 作者系教育部青年项目“《群众》周刊建构中国共产党公信形象的文本研究”(16YJC710027)主持人,临沂大学副教授、博士,山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

(责编:扶婧颖、李源)
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