中共中国旅游集团有限公司党委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据中央统一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第九巡视组对中国旅游集团有限公司（以下简称集团）党委进行了巡视。2018年7月15日，中央巡视组向集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，增强“四个意识”，坚决把巡视整改工作作为首要政治任务抓紧抓实抓细

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把巡视整改作为“四个意识”和“两个维护”的试金石

　　集团党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，切实提高政治站位，增强落实巡视整改工作的政治责任感、使命感和紧迫感。集团党委深刻认识到，“两个维护”是根本政治责任，是具体的，不是抽象的，不能当口号，必须体现在行动上，落实在工作中，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。集团党委坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把巡视整改作为“四个意识”和“两个维护”的试金石，牢记“整改不落实，就是对党不忠诚”，扎扎实实做好巡视“后半篇文章”，在整改落实上集中发力，坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡视发现的突出问题，又透过现象看本质，加强综合分析，堵塞漏洞，完善制度，形成“长久立”的机制，不断构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　（二）加强对整改工作的组织领导，压实党委整改主体责任

　　集团党委成立巡视整改工作领导小组、整改工作办公室和整改工作督导小组，领导小组由集团董事长万敏任组长，集团纪委书记任副组长，其他班子成员为小组成员；整改工作办公室主任由纪委书记担任，整改工作督导小组由集团纪委负责。同时，各板块公司党委也成立了相应的整改工作机构。

　　集团党委认真履行整改主体责任，全程领导和部署整改工作，定期听取整改情况的汇报，研究落实具体整改事项。万敏同志作为“班长”，自觉履行整改“第一责任人”的责任，诚恳接受中央巡视反馈意见，当好“带头人”，带头抓整改，主动担任集团贯彻落实中央精神专项整改小组、党建工作专项整改小组、选人用人专项整改小组三个专项小组的组长，以上率下，身体力行，充分发挥了表率作用，同时督促班子成员履行好“一岗双责”，管好自己的“一亩三分地”。其他班子成员均认领了整改责任，签署了承诺书。各板块公司党委按照集团党委的部署认真落实巡视整改任务，进一步细化巡视整改方案，制定三个清单，对巡视反馈意见涉及到的问题深刻反思，逐项整改。

　　（三）履行好纪委监督责任，督促整改任务落到实处

　　集团纪委牢牢承担起整改日常监督责任，加强对巡视整改工作的日常督导，确保整改任务落到实处。通过民主生活会上提要求、约谈等方式督促班子成员及所属企业落实巡视整改责任。要求各单位每周定期报送整改进展情况，对整改事项实行“销号”管理，严格把握工作进度。督促集团总部和所属企业落实整改任务，先后组织召开集团党风廉政建设和反腐败工作协调小组会和集团所属板块纪委书记会议，听取巡视整改进展情况，对巡视整改不到位、追责问责不到位的单位给予严厉批评，对进一步落实巡视整改提出明确要求，确保各项工作有序推进。集团纪委还通过向中央纪委、中央巡视办汇报整改进展，报送整改工作简报等形式加强对巡视整改工作的请示汇报。集团纪委严肃认真查处巡视移交的每一个问题线索，直接对巡视组移交的问题线索开展核查，对违规违纪人员严肃处理。集团在内网开设了“中央巡视整改通报专栏”，对违规违纪问题给予通报，有效发挥了警示作用，促进巡视整改落实。

　　（四）制定整改方案，坚持全面整改和重点整改相结合，统筹推进各项整改任务

　　集团党委结合中央巡视组反馈意见，深入查找存在问题、深刻剖析产生根源，制定了《集团落实中央巡视整改工作方案》及贯彻落实中央精神、党建工作、选人用人和纪检监察4个专项整改方案，明确了整改目标和总体要求。方案把巡视整改视为全面落实改革发展举措、加强党建工作的一次重要机遇，坚持巡视整改与集团深改快改和经营发展同步推动，把巡视整改体现到集团总部改革与两个重组整合项目当中。

　　集团党委对巡视反馈的4个方面、9类问题进行逐条梳理，将专项整改方案细化为110条整改措施，列出问题清单、任务清单和责任清单，将巡视整改任务分解至每一位党委委员和相关职能部门、二级公司主要负责人，分别提出整改目标、责任单位和时限要求，明确哪些是必须立行立改的，哪些是需要一段时期整改到位的，哪些是需要长期坚持的。截至目前，集团制定的110项整改措施已完成（或阶段性完成）56项，年底完成34项，长期坚持的整改措施20项，已修订完善相关规章制度16项，对巡视反馈的全部问题事项进行了全面梳理，逐项跟进落实情况，做到件件有着落。

　　二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够主动”整改情况

　　1.关于“入脑入心见行动不够、学用脱节”问题。

　　一是认真学习贯彻党的十九大精神，将中央精神与企业发展紧密结合。集团党委在民主生活会上对巡视组指出的“学习贯彻党的十九大精神结合实际不够”问题进行认真查摆并深刻检讨，紧紧围绕党的十九大作出的部署，将贯彻党的十九大精神作为推动集团事业发展的重大机遇和检验标准来谋划业务布局。下一步，将重点推动落实旅游产业发展、生态文明建设、全域旅游、红色旅游、旅游系统“厕所革命”、文明旅游、美丽乡村和旅游扶贫等重要工作任务，结合全域旅游、国家特色小镇、美丽乡村、旅游扶贫富民工程等建设任务，打造具有市场知名度和行业影响力的旅游目的地或标志性项目，不断挖掘开发新的具有市场竞争力的“一带一路”沿线旅游产品，推动出境游、免税零售、休闲度假区开发或运营等重点业务走出去。修订完善集团党委理论学习中心组学习规则，强化制度执行。根据中央要求修订了《集团党委理论学习中心组学习规则》，要求集团党委第一时间对习近平总书记重要讲话精神和党中央最新精神组织传达学习。组织对板块公司党委中心组学习情况进行排查，对学习开展不力的，及时进行通报批评。强化考核，将板块公司党委成员参加理论学习中心组学习情况和学用结合的情况作为党建工作考核的重要内容，防止学用脱节。

　　二是进一步学习宣讲党的十九大精神。集团下发通知，要求集团党委委员及下属板块公司党委班子成员认真宣讲党的十九大精神。截至目前，集团班子成员已全部宣讲过党的十九大精神，集团下属板块公司党委班子成员实现了宣讲全覆盖。集团下属各党支部对下半年工作计划进行了检查和修订，明确把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为支部学习的重要政治任务抓紧抓实抓好。

　　三是贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神。集团党委全面收集整理习近平总书记近年来关于旅游工作的重要批示、重要指示、重要讲话，编写完成了《学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要论述 加快培育具有全球竞争力的世界一流旅游产业集团》报告。集团党委召开专题研究部署会议，研究制定相关工作意见，部署集团贯彻落实全域旅游、红色旅游、厕所革命和文明旅游等重要工作要求和工作任务。

　　四是加强对基层组织党建的监督指导。集团明确每年初由党委办公室统一布置党建工作要点和学习计划，及时安排专项学习任务，要求各基层党组织上报学习计划，组织对基层组织学习情况进行督导检查，确保基层党组织学习到位。下发《关于检查和修订集团下属党支部下半年支部工作计划的通知》，要求全集团各党支部均对下半年工作计划进行检查和修订，明确把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入支部工作计划。对巡视组指出的酒店板块“政治站位不高”问题进行追责问责，给予相关责任人诫勉谈话、降职等处理。

　　五是全面落实全国国企党建工作会议精神。建立和完善党建工作责任考核闭环机制，集团党委下发了《中国旅游集团有限公司2018年度党建工作责任书》，将国企党建工作会议有关要求细化分解成9类45项任务，明确二级板块党委班子主体责任，建立日常督导和定期抽查的监督机制，年底对任务完成情况评价考核。集团党办对“有关议题未上党委会”问题主动作了认真检讨，反思了会议议题把关意识不够、沟通不够、工作责任心不强等三方面原因，提出了相应整改措施。修订了《集团党委会议事规则》，重点补充完善党委会议事决策范围，明确“凡是提交董事会、总经理办公会决定的重大事项，都应先经过党委会研究讨论”，保障党组织研究讨论作为决策重大问题的前置程序的落实。对照党章和党的十九大精神要求，制定下发党建工作入公司章程的通知，7个板块公司共完成了47家公司的章程修订工作，年底前全部完成。此外，集团下发通知要求各单位对国企党建会议精神落实情况进行自查自纠，党办开展党建工作专题检查，督促各单位逐项完成整改落实任务。

　　2.关于“贯彻中央重大决策部署不扎实，尚未达到中央企业做强做优做大要求”问题。

　　一是研究落实中央有关重大决策部署。集团党委把参与“一带一路”建设作为集团重要发展战略，围绕“一带一路”沿线国家和地区旅游资源、旅游要素，积极开展研究，探索布局网点、拓展业务。不断挖掘开发新的具有市场竞争力的“一带一路”沿线旅游产品，拓展“一带一路”沿线国家签证业务，为“一带一路”沿线国家居民到中国提供便利，促进人员往来和民心相通。积极开展旅游扶贫，推动“教育+产业”一体两翼精准扶贫开发模式，确保集团扶贫点到2020年顺利脱贫摘帽。全力参与海南全面深化改革开放，支持海南建设成为国际旅游岛和国际旅游消费中心。积极投身加入粤港澳大湾区建设，在大湾区推进“一程多站”旅游产品和旅游休闲度假项目开发。持续深耕长江经济带，重点推进相关全域旅游项目开发，探索打造自然、人文和创新生活方式相融合的特色文化小镇。进一步加快海外旅行社的布局和发展。围绕国人出境旅游的热点目的地，筛选确定了全球五大洲20多个国家和地区进行布局。通过改造升级，提升海外旅行社的目的地资源整合和采购等核心能力。

　　二是加快推进旅行服务业务重组整合。组建集团旅行服务事业群，明确业务战略定位、发展方向以及总部组织架构和业务运营机制，优化调整旅行服务事业群管控框架，加快推进商业模式创新发展，扎实推进旅游服务业务的重组整合和转型发展，不断提升盈利能力和发展质量，打造成为中国旅游集团统一的客户服务平台和线上销售平台。

　　三是聚焦主业，重组优化旅游产业链。深刻认识和把握产业链融合发展趋势和规律，加强顶层设计和体制机制改革，在面向旅游主业总体倾斜的基础上，对旅游产业链内部各单元再次划分重点。坚持深改、快改，明确各子产业在集团产业链中的定位和优先顺序，优化总部职能架构和职责分工，清晰管理界面和权限，推动核心业务单元资产权、经营权和管理权三权统一。坚持创新发展，推进纵向一体化融合，丰富供给能力，以科技应用为中心，推动产品创新和商业模式创新，加快培育具有全球竞争力的世界一流旅游产业集团。

　　（二）“对党的组织建设抓而不实，党建工作依然薄弱”整改情况

　　1.关于“对党建工作不重视，基层党组织软弱无力”问题。

　　一是加大党务力量配备。根据集团深化改革的总体安排和部署，研究制定了优化和加强集团党建工作的方案，明确要求二级板块公司配齐配强党务人员。今年上半年，7家板块公司新增10名党务专职人员，进一步充实了党建工作力量。结合排查集团专职党务干部的情况，对集团各板块党务干部进行梳理和排查，目前各板块公司党务部门并无非党员身份的工作人员。

　　二是严肃基层党建工作。在集团范围内开展基层党建“四化”问题专项整改工作。集团下发了党建“四化”问题专项检查工作的通知，要求对各部司党建工作写入企业章程，修订党委会议事规则，整改基层党组织应建未建、组织不健全等八项问题开展自查，组织人员对各部司进行专项检查。研究制定基层党组织工作指引手册，明确基层党建工作规则和党建工作责任，明确党组织和党员干部的职责、任务，使基层党建工作有章可循，推动基层党建工作标准化、规范化建设。下发通知要求集团所有党支部书记按照要求讲党课。针对所属企业支部换届不规范和把党务部门当成“安置所”问题，责成相关支部重新换届，集团对板块公司党委及相关责任人进行了问责。

　　三是加强重组整合中党的建设。结合集团深化改革工作的总体部署，要求整合后的板块公司在起草公司章程时，将党的工作要求纳入其中，明确党组织在法人治理结构中的法定地位。推行党委书记、董事长“一肩挑”，落实党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序的要求，确保党委充分发挥领导作用。在集团今年开展的重组整合工作中，设立了深化改革党建工作小组，全程参与重组整合工作，研究在重组整合工作中加强党建工作的措施，确保党建工作与重组整合同步开展，防止“两张皮”现象。对巡视组指出的所属企业有党员无组织问题开展专项整改，目前正在积极与当地党组织沟通，确保在12月份全部完成。加强重组整合中的监督执纪问责，对新并入的公司进行审计，全面排查重点领域、关键环节存在的廉洁风险和管理漏洞。对下属某公司虚构业务套取公款案件进行密切跟踪，协调推进案件进展，相关人员正在移送起诉中。集团对此问题正开展追责问责，对两名责任人进行立案审查，对相关领导初步提出了问责意见。

　　2.关于“选人用人导向有偏差，干部管理使用不规范”问题。

　　一是彻底纠正选人用人不正之风。集团党委召开专题民主生活会，对巡视组指出的选人用人风气不正问题作深刻检讨。认真学习贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想，贯彻落实新时代党的组织路线。坚决贯彻落实习近平总书记关于“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字国有企业领导人员好干部标准，计划召开集团人才工作会议，坚持“定标准、定规划、定规矩，强培养、强机制、强监督”的原则，强化各级党组织选人用人主体责任，强调党管干部、党管人才原则，树立注重实绩和从基层一线选拔人才的选人用人导向。强化党组织严把政治关、廉洁关、业绩关的责任和要求，围绕正确的选人用人导向、原则、标准、程序等，完善集团选人用人有关办法和制度，严格选人用人规范和程序。

　　二是加强关键岗位人员的配备。从集团深化改革和战略方向出发，对集团各板块班子干部队伍进行全面盘点，对空缺的重要岗位进行综合分析，特别针对巡视组指出的5个空缺岗位研究配置方案。成立有关重组整合筹备组，结合改革重组和干部队伍建设，根据需要开展组织配置、竞聘上岗、内部交流等，于2018年底前配齐。在集团干部管理中进一步明确干部选任标准，保持板块公司班子基本稳定，减少跨专业的人才交流。

　　三是严肃纠正违规用人问题。在集团、各板块全面梳理领导干部亲属在系统内任职情况，要求对违反《干部选拔任用工作条例》《国有重要骨干企业领导人员任职和公务回避暂行规定》等相关规定的及时整改。加强组织人事、纪检、审计等多个部门的沟通联系，从机制上、程序上防止受处分、有问题人员被评优，对巡视组指出的“有的领导干部一家五口均在本公司及参股企业担任重要职务”问题进行查处，对相关责任人给予免职处理。对“有的干部在诫勉期内被重用”问题进行了纠正。

　　四是开展档案管理工作专项整治。在全集团范围内做好干部档案收集归档及审核工作，重点核查集团管理的高管“三龄两历一身份”等重要信息，对档案造假人员严肃处理。集团纪委、组织人事等部门组成联合调查小组，查阅有关干部档案，就“三龄两历一身份”等问题进行核对，并要求本人提供情况说明。对巡视反馈的档案造假问题进行调查处理，对当事人给予留党察看、撤销党内职务等纪律处分，以及辞退、撤职等组织处理。同时对涉及干部人事档案管理混乱等问题进行责任“倒查”，研究问责方案。建立了标准干部档案室，配备档案管理人员，制定了档案室管理规章制度。下一步在全集团开展一次档案管理专题培训，结合集团巡视督查对干部人事档案作一次专项检查。

　　五是加强人才队伍建设。对集团干部队伍全面摸底盘点，全面梳理、盘点集团中层干部和二级单位中层干部，特别是专业化人才，综合分析能力素质、德才表现，抓紧在板块范围内选拔专业化人才，特别对于政治素质好、专业能力强、业绩突出、年轻有为的干部，研究予以提拔重用。分级分类研究制定行业领军人才、党建人才、专业化人才、青年干部人才队伍的建设规划。大胆选用年轻优秀干部，结合中央关于优秀年轻干部人选推荐报送工作有关会议和文件精神，研究制定集团年轻后备干部选拔办法。加强后备人才制度体系建设，修订完善《集团后备干部管理办法》《集团培训管理办法》等，研究建立后备人才能力素质模型和入选标准，谋划建立集团行业领军人才库、党建人才库、专业人才库和青年干部人才库，夯实后备人才培养使用和管理基础，完善有关配套办法。研究制定《职业经理人管理办法》，按照市场化原则选聘集团急需紧缺的专业化、高素质的行业领军经理人，规范契约化管理，完善激励约束和相关配套管理办法，确保可落地、可操作。

　　（三）“管党治党失职失责，廉洁风险多发易发”整改情况

　　1.关于“‘两个责任’缺失，‘沙滩流水不到头’”问题。

　　一是牢牢抓住主体责任，加强日常监督管理。集团党委班子对巡视组指出的“党委没有扛起全面从严治党主体责任”问题深刻反思和对照检查，在民主生活会上，党委书记代表班子进行检讨。在集团范围内开展业务合规性自查，对照国家法律、中央及地方各级法规政策、部门规章及其他规范性文件逐项对照检查，已经开展的违规业务坚决予以纠正，对已经造成经济损失的严肃追责问责。修订《集团公文管理规定》，对中央文件的流转处理进行专门规定，并加强督办，杜绝压文问题发生。对集团近期收到的中央文件进行梳理排查，对该学习未学习尽快组织学习，对未办结、未落实的文件尽快督办。针对巡视组指出的“有关三级公司2017年未专题研究过党风廉政建设和反腐败工作”问题，集团党委、纪委对相关板块公司党委书记进行约谈，并将在2018年度考核中相应扣分。责成板块公司对相关三级公司党委书记进行了约谈，完善对所属三级公司企业党委书记的考核制度，层层压实全面从严治党主体责任。

　　二是加强纪委监督责任落实。集团纪委书记对纪委履职不力、执纪不严问题在集团巡视整改专题民主生活会上作了深刻检讨，并对巡视指出的相关问题组织进行深入调查，严肃追究相关责任人和纪检监察部门的责任，同时督办、审查巡视批转问题线索的查处情况，坚持严字当头，对处理尺度把握不到位问题及时纠正，对履职存在偏差的相关纪检监察负责人给予严肃批评。集团纪委组织召开所属企业纪委书记会议，以案说法，责成落实监督责任不到位的纪委书记向集团纪委提交书面检查，提高纪委书记履职的自觉性。对有关违纪问题定性不准确的问题进行重新调查处理，对当事人在原来给予党内严重警告处分的基础上，给予行政降职处理。对提拔使用因醉驾被拘役人员的问题，集团责成所属企业对此问题重新调查处理，对当事人给予开除党籍处分。集团纪委开展问责，给予相关单位纪委书记诫勉谈话，给予党委副书记批评教育。

　　三是加强对离职人员追责问责。集团拟对离职人员重新梳理，对相关问题作进一步调查处理，对需要追责问责的在职人员，提出相应的处理意见；对问题严重需要追责的离职人员，向有关上级单位或司法机构举证问题线索，请求协助调查处理。修订《集团高管人员管理办法》，明确离职人员在办理离职手续前要征求审计和纪检监察部门意见。建立人资、审计、纪检监察部门沟通机制，对提出离职的集团高管及时开展离任审计，发现违规违纪或需要问责事项及时调查处理，确保追责问责事项能够得到处理。

　　2.关于“整治‘四风’问题不彻底，执行中央八项规定精神不坚决”问题。

　　一是树立正确的业绩观和求真务实的工作作风。集团党委以专题民主生活会为契机，深刻对照检查。牢固树立一切从实际出发、理论联系实际的工作作风，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差。牢固树立正确政绩观，在集团今后制定规划、方案和制度时，加强集团内外部调研，加强行业对标和形势分析，紧密结合集团实际情况出台有关文件，坚决杜绝不切实际喊口号的行为。针对巡视组指出的“‘十三五’规划目标设定好高骛远”问题，集团已经启动“十三五”规划目标修订工作，按照既实事求是也体现积极进取、奋发有为的原则确定新的发展目标，年底前完成修订工作。同时加强决策执行和工作督办，明确集团党办依据职责督办集团党委会决策事项，办公厅依据职责督办集团董事会、总经理办公会决策事项，解决决策多、落实少的问题。集团坚决贯彻落实《集团进一步贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》等相关制度规定，对文山会海等形式主义问题开展专项治理，严格控制各类会议活动，修订完善集团管理制度，进一步提高集团议事决策效率和工作办事效率，在保证内容质量的前提下，严格控制文件篇幅，从严从实推动作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

　　二是狠抓中央八项规定精神落实。全面梳理违反中央八项规定精神的相关问题，对超标准乘坐交通工具、公款购买购物卡的相关人员给予严肃处理。对所属企业查处的违反中央八项规定精神问题在集团进行了集中通报，发挥警示教育作用。对部门和二级单位主要负责人乘坐飞机商务舱和头等舱问题进行及时纠正，按照中央有关精神和国资委《中央企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，对集团相关制度进行修订，按规定对集团高管出差乘坐飞机舱位等级进行调整。

　　3.关于“利益输送问题和腐败风险隐患犹存”问题。

　　一是集团党委以上率下，要求每位班子成员把心思放在企业发展上，严肃政治生态，严格执行“三重一大”决策相关制度，坚决杜绝腐败问题。集团纪委将进一步加强同级监督，通过对党委委员日常提醒谈话、年度“画像”、民主生活会上提意见等手段强化日常监督，发现问题及时向上级纪委报告。集团党委、纪委高度重视，本着严肃查处、立行立改和“件件有着落、件件有结果”的原则，对中央巡视组移交和反馈意见中提到的全部问题线索安排调查处理。截至目前，共给予党纪处分和组织处理73人次。其中，移送司法1人，党纪处分4人，辞退1人，撤职免职4人，降职降级7人。

　　二是对“违规为少数领导人员定制个性化薪酬”问题进行严肃纠正。根据上级部门的规定，废止了《集团总经理助理薪酬与分管业务部司绩效挂钩办法》及《集团部司高管薪酬管理暂行办法》相关规定。对涉及人员按照其主要工作岗位薪酬标准取薪，不得兼职取薪。此外，举一反三同步对集团上下进行全面排查，发现类似问题一并整改。

　　三是对相关项目进行调查处理。对“高价收购项目”问题，集团将对项目收购进行投资后评估，总结经验教训，同时加强对经营管理情况调查研究，完善制度，强化管控，提升盈利水平。对“签订存在明显不利条款合同”的项目进行调查处理，对相关责任人给予降职、诫勉谈话等处理。集团将研究制定《集团公司高管人员离职管理规定》，强化契约管理和追究机制，明确责任和追责方式，防止离职人员带着问题离开，一走了之。

　　四是全面排查腐败风险隐患。针对巡视指出的腐败风险隐患犹存问题，集团党委举一反三，对各单位业务领域可能存在的关联交易问题进行全面清理排查，制定关联交易禁止性制度和清单，要求集团高管人员、所属二级企业中层干部填报自查表和承诺书，坚决防范利益输送问题。集团下发通知要求各单位进一步梳理在“生产经营、投资并购、产权交易、特许经营、金融信贷、大宗采购、资产重组、工程招投标”等方面的风险点，完善风险防范措施。下一步，集团将通过开展专项检查、审计、巡视巡察等手段，对下属企业存在的重大风险和腐败隐患进行系统梳理，加大风险防范力度。对巡视组指出的“个别外部企业参股集团下属公司”问题，集团对相关公司开展专项审计，发现问题将严肃问责。责成所属企业对现有与第三方合作的公司进行全面梳理规范。

　　（四）“巡视整改不推不动，没有真改实改”整改情况

　　1.关于“整改态度消极、敷衍应付”问题。

　　集团党委召开领导班子巡视整改专题民主生活会，对上一轮巡视整改工作进行深刻反思检讨，集团党委书记和各党委委员把自己摆进去，主动认领责任，承担责任。集团党委将下决心对巡视整改的深层次问题进行专门研究，深刻查摆分析问题所在、根源所在，坚决整改，并举一反三，解决体制机制问题。集团纪委将把巡视整改督导作为一项重要工作，深入改、长期改，对班子成员和所属企业落实巡视整改情况进行全程督导，对整改不力的严肃问责，确保整改到位。集团组织对上轮中央巡视反馈问题进行全面梳理和对比分析，专题研究上轮巡视未整改到位问题，在整改方案制定中连同上轮巡视整改不到位问题研究制定整改措施，确保对上轮巡视整改不到位问题全覆盖，无死角。

　　2.关于“搞选择性整改、避重就轻”问题。

　　一是下决心整治旅行社行业“潜规则”。集团已组织对旅行社行业“潜规则”问题进行认真研究，做好旅行服务业务的重组整合和顶层设计，优化体制机制，从根本上解决旅行社业务的发展问题。以旅行社业务整合为契机，创新业务模式，加大自主产品研发，实行前后台分离，改变“两头在外”的业务模式，从根本上解决“潜规则”问题。针对旅行社“潜规则”整治不到位问题，集团对相关责任人员给予诫勉谈话、扣发绩效等处理。

　　二是加强招投标管理。修订了《集团项目招标管理办法》，完善集团招标采购管控体系，制定完善相应招标采购制度，着手建立信息化的招标采购平台，从制度体系上解决集团各板块公司各自招标和违规招标问题。要求各板块公司开展招投标工作专项检查，全面梳理近年来招标情况，对违规招标问题严肃追究相关人员责任。针对巡视组指出的未按规定公开招标问题，集团给予相关责任人降职、诫勉谈话等处理。

　　三、扎实做好巡视“后半篇文章”，推动集团改革和各项事业不断发展

　　（一）牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。集团党委班子将进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，入脑入心见行动，紧密结合企业实际，在学懂弄通做实上下功夫，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到集团做强做优做大国有企业、提升集团全球竞争能力、打造世界一流旅游企业的实践中，贯彻到谋划集团战略、推动改革发展、推进重点任务落地的工作中。集团党委将全面深入贯彻习近平总书记关于“一带一路”和旅游工作的相关重要指示批示精神，积极参与“一带一路”建设。持续优化调整集团主业发展战略规划，精准产业布局和产品定位，提高行业战略引领能力和高质量发展能力。切实加强落实中央方针政策工作的引导和监督检查，确保中央各项部署要求在集团得到有效落实。

　　（二）深入推进巡视整改，抓好“回头看”工作，持续做好巡视“后半篇文章”。目前，巡视整改只完成了阶段性任务，很多整改事项还需要深入推进和长期坚持，巡视的“后半篇文章”才刚刚开了头，还需要持续书写，巡视整改只有逗号，没有句号。集团党委将深刻吸取上一轮巡视整改不彻底、不推不动的教训，坚决克服麻痹甚至是自满的态度，坚持巡视整改永远在路上，做到机构不散、力度不减、要求不变，对照清单，以“钉钉子”的精神锲而不舍地抓好整改落实。对需要后期完成的任务，做到一个都不放过、一个都不遗漏，完成一个，销号一个，高标准、严要求地完成各项整改任务。集团党委将围绕影响集团改革发展的深层次问题持续推进整改，从深层次解决问题，使企业脱胎换骨，走上良性发展道路。集团巡视整改督导小组将适时组织对前期整改工作开展“回头看”，查漏补缺，举一反三，不断完善体制机制，把整改工作不断引向深入。

　　（三）认真落实全国国企党建会精神，切实提升集团党建工作质量。集团党委将对照中组部、国资委党委部署的国企党建会30项重点任务，推动各项工作落实落细落地。紧抓集团党委理论学习中心组学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央有关精神，切实保证学习质量，并加强对下属单位党委理论学习中心组学习的领导，切实加强集团干部队伍思想建设。切实落实党建工作责任制，督促基层党组织层层分解、落实责任，把党建工作做实、做出成效，确保党建责任衰减的问题得到有效解决。认真落实“四同步、四对接”要求，加强对下级单位党建工作督导，进一步健全完善党建工作制度，及时体现中央最新要求，加强党建工作的规范化、制度化，全面提升集团党建工作水平。

　　（四）坚决落实全面从严治党“两个责任”，推动集团全面从严治党向纵深发展。集团党委、纪委将深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，以高度的政治责任和使命，牢牢扛起巡视整改责任，扛起全面从严治党“两个责任”，集团党委、纪委班子成员落实好“一岗双责”，敢于担当，勇挑重担，抓好分管部门和单位的巡视整改工作，准确地把集团承担的整改压力、整改要求传递给分管单位，确保责任和压力不衰减，各自种好自己的“责任田”，通过以上率下，带动和促进“两个责任”落实。坚持把党建工作和全面从严治党纳入干部综合考评体系，通过落实考核、严肃问责，推动各级党委班子、纪委班子自觉承担起“两个责任”，使落实“两个责任”、履行“一岗双责”切切实实成为每个班子成员的政治责任，推动集团全面从严治党向纵深发展。

　　（五）坚持对腐败“零容忍”，把纪律和规矩挺在前面，营造良好政治生态。集团党委将强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，加强日常教育管理，引导广大党员干部讲政治、守纪律、懂规矩，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来。对巡视组反馈的相关问题，将组成专门调查小组开展深入细致的核查，对违纪行为严肃处理，违法线索将移交有关部门。坚持对腐败“零容忍”，把查处违反政治纪律问题作为执纪审查的重点，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。严肃查处违反中央八项规定精神、违反企业领导人员廉洁自律规定的行为，坚持对党内政治生活、党的路线方针政策和民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，严肃查处不收手、不收敛、顶风违纪问题，做到违纪必究、执纪必严。

　　（六）以此次巡视整改为契机，促进标本兼治，推进企业经营管理和改革发展迈向新台阶。综合运用巡视成果，用巡视整改倒逼企业改革。对这次中央巡视发现的普遍性和共性问题，集团深入剖析在落实五大发展理念和中央供给侧结构性改革要求等方面存在的不足，分析问题发生的根源，透过现象看本质，着力在健全制度、完善体制机制上下功夫，进一步堵塞管理漏洞、防范企业风险、提升经营管理水平，不断构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，把巡视整改工作与企业经营管理和改革发展紧密结合，坚持巡视整改与企业经营管理“两手抓、两不误”，用切实有效的措施不断提高企业经营管理水平，真正把集团做强做优做大，提升集团落实中央决策部署、服务国家战略、承担央企责任的能力和水平。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：00852-28533845、28533875；邮政信箱：香港干诺道中78-83号中旅集团大厦5楼监察室；电子邮箱：jcs@hkcts.com。