紧盯脱贫攻坚政治责任 发挥巡视监督独特作用

　　10月9日，中央脱贫攻坚专项巡视工作动员部署会在京召开。这是党的十九大后第二轮中央巡视，也是首次集中在一个领域开展专项巡视。如此安排有何深意，专项巡视如何开展，又有哪些新意和亮点？中国纪检监察报记者就此采访了中央巡视工作领导小组成员、办公室主任王鸿津。

　　践行“两个维护”的具体行动，深化政治巡视的创新实践

　　记者：本轮巡视是中央脱贫攻坚专项巡视，同时也是中央巡视组首次围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视，这样安排是出于哪些考虑？

　　王鸿津：脱贫攻坚是一项重大政治任务。党的十九大把精准脱贫作为全面建成小康社会三大攻坚战之一，作出明确部署。习近平总书记就打赢脱贫攻坚战发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。开展脱贫攻坚专项巡视，是坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，是深化政治巡视的创新实践，有利于推动贯彻落实中央扶贫方针政策、切实抓好今后三年脱贫攻坚工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。

　　开展脱贫攻坚专项巡视，也是督促落实脱贫攻坚政治责任的需要。党中央明确了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制，强调了省市县乡村五级书记一起抓扶贫的政治责任；明确要求纪检监察机关强化扶贫领域监督执纪问责，有关职能部门既要承担扶贫政策制定、资金项目分配任务，也要加强监管、确保精准落地。开展脱贫攻坚专项巡视，有利于督促被巡视党组织提高政治站位，强化政治担当、责任担当和行动自觉，也有利于强化落实监督责任，推动追责问责。

　　作为加强党内监督的重要探索创新，开展脱贫攻坚专项巡视是党中央作出的决策部署，是经过广泛调研和深入研究论证的。今年年初印发的中央巡视工作规划明确提出，优先安排扶贫专项巡视，适时开展其他领域专项巡视。党中央印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》也对开展扶贫领域专项巡视提出明确要求。为抓好贯彻落实，我们计划围绕打赢脱贫攻坚战三年行动，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视或“回头看”，稳中求进、精准科学，一年一年巩固拓展，通过巡视监督，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

　　发现和推动解决突出问题，促进脱贫攻坚工作健康发展

　　记者：上一轮中央巡视反馈中，有7个省区被明确指出脱贫攻坚中存在突出问题。此次开展专项巡视，是否也是出于推动解决脱贫攻坚深层次问题的考虑？

　　王鸿津：是的。脱贫攻坚工作成效显著，但仍面临很多困难和挑战。从各方面调研和上一轮中央巡视情况看，扶贫领域形式主义、官僚主义、弄虚作假以及消极腐败现象仍然存在；东西部扶贫协作和对口支援存在一些薄弱环节；有些政策性问题涉及多个部门，需要中央层面统筹研究解决。脱贫攻坚直接面向贫困地区和贫困群众，直接同人民群众打交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、反映最强烈。从查处的扶贫领域腐败案件和作风问题看，虽然多数涉案金额不大、干部职级不高，但危害很大，影响很坏。

　　发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是巡视工作的落脚点。党中央决定将第二轮巡视确定为脱贫攻坚专项巡视，目的就是集中一段时间、聚焦一个专题，着力发现和推动解决脱贫攻坚过程中人民群众反映强烈的突出问题，影响制约脱贫攻坚目标如期实现的全局性、深层次问题，确保脱贫政策兑现落实、脱贫攻坚工作健康发展、贫困群众真正脱贫，厚植党执政的政治基础、群众基础。

　　纳入扶贫考核的中西部22个省区市中，上一轮中央常规巡视已将9个省区的扶贫工作作为监督重点之一进行了专题了解。将其余13个省区市以及脱贫攻坚中承担重要职责的11个中央国家机关、2个中央金融企业党组织作为本轮专项巡视对象，围绕脱贫攻坚开展重点监督和专项检查，做到条块结合、点面结合、上下结合，有助于更加精准发现并推动解决共性问题和深层次问题。

　　围绕“四个落实”，重点做到“八看”

　　记者：这次脱贫攻坚专项巡视“专”在哪里？主要巡视哪些内容？

　　王鸿津：这次脱贫攻坚专项巡视，是对被巡视党组织落实脱贫攻坚政治责任进行监督和督促。将紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委（党组）脱贫攻坚主体责任、落实纪委监委（纪检监察组）监督责任和有关职能部门监管责任、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务这“四个落实”，深入开展监督检查。

　　具体而言，要做到“八看”：看中央脱贫攻坚方针政策精准落实情况、看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况、看相关中央和国家机关按照部门职责履行脱贫攻坚责任情况、看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况、看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况、看脱贫攻坚过程中干部队伍建设情况、看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况、看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况。这“八看”是对“四个落实”的细化、具体化。

　　需要注意的是，既然是专项巡视，就要突出“专”的特点，在监督内容上更加聚焦，不搞面面俱到。如，不开展选人用人和巡视工作专项检查，进一步聚焦脱贫攻坚专项巡视任务。

　　立足“再监督”，深入查找问题背后的责任

　　记者：我们注意到，脱贫攻坚专项巡视工作方案指出，脱贫攻坚专项巡视是对被巡视党组织落实脱贫攻坚政治责任的“再监督”，如何理解这个“再监督”呢？

　　王鸿津：脱贫攻坚专项巡视要立足“再监督”的工作定位，注重统筹协调、科学安排，充分用好已有监督成果，充分发挥巡视监督独特作用。当前，围绕脱贫攻坚工作，方方面面都在开展监督检查，巡视作为政治监督、组织监督、纪律监督，要与各领域的业务监督、工作检查区分开来，提高政治站位，扭住“责任”二字，做到督促不包揽、监督不替代、到位不越位，避免多头监督、重复监督。

　　刚才讲到的“四个落实”和“八看”，体现的都是“再监督”的工作要求。我们明确要求中央巡视组在已有监督检查发现问题的基础上，结合巡视了解的情况，透过现象看本质，对问题进行再印证、再分析，对责任进行再提醒、再督促，对已有监督成果进行再运用、再落实，聚焦“四个落实”深入查找问题背后的责任，层层传导压力、层层落实责任，推动各级党组织和党员干部把党中央脱贫攻坚决策部署落到实处。

　　强化准备工作，梳理形成900多份、500余万字材料

　　记者：中央巡视机构就这次脱贫攻坚专项巡视做了哪些准备工作？

　　王鸿津：脱贫攻坚专项巡视工作方案对巡视组做深做实做细准备工作提出了具体要求，中央巡视办此前也做了大量基础工作，包括汇编习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示、党中央脱贫攻坚政策文件，梳理已有监督发现问题清单等，形成了900多份、500余万字的材料，都已分发给各巡视组学习、参考。

　　中央巡视组代表中央去巡视，首先要深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示，吃透中央关于脱贫攻坚工作的决策部署，准确把握工作政策。习近平总书记对脱贫攻坚工作中存在的问题讲得很全面，我们从中梳理归纳出8类23个方面89条问题。我们还延长了培训时间，邀请10多个职能部门为巡视组开展有针对性的政策辅导。

　　另外，这次巡视的一个重要特点就是充分用好已有监督成果。比如，对国务院扶贫开发领导小组督查巡查、各级纪检监察机关专项治理、各省区市专项巡视巡察等监督检查成果进行汇总并提供给各巡视组，由各组安排专门力量进行梳理分析，按专题和板块形成问题清单，明确工作重点和主攻方向。

　　突出“专”的特点，创新组织方式

　　记者：社会各界非常关注本轮巡视，在您看来，本轮巡视还有哪些新的特点？

　　王鸿津：开展脱贫攻坚专项巡视，是围绕党中央重大决策部署，集中在一个领域加强党内监督的重要探索创新。除巡视内容、监督重点与以往相比有较大不同外，在巡视对象选择、组织方式、工作流程等方面也有一些新的特点。

　　本轮26个巡视对象中，既有纳入扶贫考核的中西部省区市，也有承担脱贫攻坚任务的中央单位。这样安排，针对性更强，目标更加聚焦，也有利于发现和推动解决全局性、深层次问题。

　　组织方式上注重因地制宜，有的中央巡视组只巡视一个地区或单位，有的则是“一托二”，据此合理配备人员，做到科学分工。与常规巡视相比，这次专项巡视时间缩短了三分之二，现场巡视时间只有1个多月，对巡视组要求更高、挑战更大。因此，我们要求各巡视组将工作安排细化到天，真正做到“精打细算过日子”。

　　与此同时，我们还结合专项巡视的特点，进一步优化工作流程、简化工作程序、改进方式方法。比如，为了提高工作效率，要求各巡视组集中在4天内完成进驻，简化会议议程，精准确定进驻动员会参加人员范围。再比如，为了增强受理信访的针对性，明确专项巡视只受理与脱贫攻坚工作相关的问题反映，对其他问题和线索，巡视期间不作深入了解，巡视结束后按程序移交有关部门处理。

　　这些部署和安排，最终都要靠各巡视组和每一名巡视干部去落实。为此，我们明确要求巡视干部做到忠诚干净担当，在反对形式主义、官僚主义上作表率、树标杆，真抓实干、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。（记者 瞿芃 王卓）