贵州省以查处的国企腐败问题为鉴查“病根”开“药方”

图为中国移动通信集团贵州有限公司组织干部职工学习《贵州省国企违纪违法警示录》。

全面从严治党,国企不是例外。

党的十八大以来,贵州省各级纪检监察机关以空前力度持续推动全面从严治党向国企延伸,坚持把纪律和规矩挺在前面,以零容忍的态度深挖严查了一批国企违纪违法问题,以铁的纪律为改革发展保驾护航。

据统计,2015年以来,截至今年4月底,全省各级纪检监察机关对国企党员、干部立案1114件1303人,处分1160人,移送司法机关128人,挽回经济损失近1.7亿元。被立案查处的人员中,属于企业领导干部的有441人,占比33.8%；中层管理人员320人,占比24.6%；其他人员542人,占比41.5%。

日前,贵州省组织召开全省国有企业党的建设工作会议,对进一步全面提升全省国企党的建设质量和水平作出具体部署,同时还通报了典型案例,并印发了国企领域典型案例汇编,对企业党组织主体责任缺失、党内政治生活不严肃、管党治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,治企管企制度闲置空转等问题进行集中画像,并开出“药方”。

根本“病因”是主体责任缺失　党的领导弱化

坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”。而近年来一些国有企业却出现党的领导和党的建设虚化、弱化等问题,党建工作没有很好地与生产经营管理工作有机结合,甚至出现“两张皮”现象。

遵义市道路桥梁工程有限责任公司原党委书记、董事长徐建勇32岁就走马上任道桥公司董事长,作为“一把手”,他只抓业务不管党务。对全面从严治党的要求充耳不闻,对党的纪律、国家法律法规更是不知、不懂、不用,认为党建工作是“虚招”,是搞“花架子”,要把公司的业绩搞上去才是硬功夫,而对国家法律法规、国有企业管理的相关规定学习则严重不足,“竟连国有企业‘三重一大’的文件,公司在2013年下半年才开始学习。”

在主体责任的缺失下,员工的政治业务学习几乎为零,以致走上重业务轻党建,企业抱团腐败的不归路。截至案发,道桥公司相关人员共套取私分国有资金3000多万元,涉案73人,其中徐建勇、代明溢、李明强三位“老总”共计分得1200余万元,徐建勇个人得款共计550余万元。

中国移动贵州分公司原党委书记、董事长芈大伟也是放弃了“根”和“魂”的典型,芈大伟在其建立的权钱“交易规则”中烂了“根”,丢了“魂”,做起了“两面人”,台上讲反腐、台下搞腐败,自己带头违规违纪,对下更没有底气管理。在芈大伟的示范带动下,公司部分干部上行下效,纷纷在“捞钱”上前赴后继、有恃无恐。最终,6名中层干部因犯受贿罪被司法机关追究刑事责任。

而在贵州水矿控股集团有限责任公司,作为总资产几百亿元,在岗职工2万余人的国有独资企业,集团党委自1991年以来,竟然多年没有召开过党代会,长期没有换届。

党性的缺失、权力的任性,根源是徐建勇、芈大伟等人全然忘记党委的身份,管党治党不力,党建和经营“两张皮”,错误地认为只要有利于公司发展,什么都可以做,在抓经营生产的同时,忽视、淡化党建工作,使党的领导与公司治理难以有机融合,严重弱化了党委对重大事项的决策权,党组织的领导作用未能有效发挥。

要克服国企中党建和经营“两张皮”现象,就必须加强和完善党对国企的领导,绷紧党风廉政建设这根弦,切实发挥国企党组织的领导核心作用,在把方向、管大局上真正保落实。同时必须明确党组织在企业决策、执行和监督各个环节中的权责,真正使党组织负责人把管党治党责任扛起来。

“一把手”缺乏监督

“关键少数”是腐化堕落重点

国有企业,是国民经济的支柱性力量,国有企业领导人,是党在经济领域的执政骨干,肩负着经营管理国有资产的重要责任。但部分国企管理人员甚至“一把手”,把企业当“家业”,把自己当成国企“老板”,追求“老板”的权力,享受“老板”的待遇和排场,以权谋私。

对于七冶建设有限责任公司原党委委员、总工程师,七冶金沙建设项目有限公司原执行董事、总经理、法人代表张泽进来说,在企业,自己就是说一不二的“老大”,一声令下、财务人员三下五除二,就将1000万公家巨款腾挪私借给处于亏损状态的民营煤矿。

张泽进本人擅自决定、隐瞒不报,上到上级公司,下到金沙公司没有召开过党委会、董事会或经理办公会研究此事,相关班子成员事先、事中没有一个人知晓此事。时隔一年,个别领导甚至等到网上都出新闻报道了才“后知后觉”。

用权如此任性的,还有贵州开投公司原董事长赵家兴,赵家兴一人拍板,就向世纪神奇公司借款6000万元,安排其子赵亮实际控股的贵州黔商投资有限公司“认领”5%股权,实际非法获利1510万元。

张泽进、赵家兴等国企“一把手”,因为缺乏监督,在权钱交易中迷失了自己,把国有资产心安理得地当成是自己的个人财产,追求享乐、喜好应酬、随意挥霍,严重危害了企业的政治生态,损害了企业形象,影响了班子队伍的稳定性,侵蚀了职工的根本利益。

深究全省部分国企“一把手”的违纪违法行为,根源在于未正确对待公权力,不正确看待自己的地位、待遇和福利,把权力、功劳和荣誉视为骄傲自满、任性妄为和谋取私利的筹码。同时,“老板化”的行事作风也折射出部分国企管党治党失之于宽松软,“两个责任”落实不力等问题。

反思国企运行之漏和监管之疏,唯有把国企“一把手”的绝对权力关进制度的笼子,依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,才能有效约束“一把手”在用权时不专权、不越权、不谋私,进而保障整个企业政治生态风清气正。

“父子兵”“夫妻档”

“一人得道”全家上阵成重灾区

家,是温馨的港湾,家庭廉洁,是家人廉洁履职、平安工作的前提保障。而一些国企人员忽视家风建设的重要性,利用自己在企业担任领导职务的便利,为配偶、子女或亲属经商办企业谋私利,进而上演“父子兵”“夫妻档”“全家腐”等腐败现象。

毕节市七星关区天河城建开发投资有限公司原总经理宋邦友召集其弟宋某国,由宋邦友“坐镇幕后”,宋某国具体“操盘”,并找来商人李某某,在两年时间里,就在倒天河三期流仓桥至陆家桥截污干管工程、倒天河三期一号路工程、百里杜鹃大道及安置工程、德溪二号路延伸工程等工程中“精诚合作”,获利颇丰。通过提前透露信息、设置投票附加条件、向下属打招呼等方式为相关人员谋利,通过特定关系人受贿800余万元。案发后,拔出萝卜带出泥,宋邦友关联的天河公司、德溪公司、建筑商以及家人近20名涉案人员相继落网。

“自己对家属行为方面管得不严,有时明知存在问题,但又不敢去大胆管理,放弃了对家人的管理也是可悲的。”这是贵州茅台酒股份有限公司原副总经理、财务总监谭定华的深深忏悔。细查发现,谭定华的所有违纪细节,都有一个明显的情形:“老公办事,妻子收钱”。茅台酒经销商找妻子陈某,陈某出面揽活、收钱,谭定华负责“照单办事”,这样的恶性循环使谭定华越陷越深。

前门当官后门经商,前面倒下后面跟随,这样的家族式、寄生性腐败不断上演。贵州省开发投资有限公司原党委书记、董事长赵家兴利用权力造就“父子公司”,带着儿子谋取不义之财；贵州广电传媒集团有限公司广电网络公司毕节市分公司原党委书记、总经理黄某违规违纪为妻子、儿子等亲属经商谋利提供便利……

可以说,不管是放弃对家人的管理,还是被家人拉下水,抑或是与家人“合谋”,在宋邦友、谭定华等国企领导人走上违法犯罪的道路上,家人都有不可推卸的责任。

一人掌权全家致富,“全家福”变“全家腐”,“家族式”腐败现象的背后,是国企领导人在亲情面前没有足够的廉洁定力,经不住家人的劝导和亲朋的围攻、诱惑,利用职权便利为家人收好处、拿回扣、收钱财,最后是害了家人、毁了自己、败了全家。

宋邦友等人的惨痛教训充分证明,国企领导干部必须有清醒的头脑和坚定的决心,才不至于陷入全家腐败的漩涡。在家庭廉洁问题上,国企领导干部必须深刻认识、端正态度,切实管好身边人,家人相互提醒、互相支持,在关键时刻提出善意的忠告和劝诫,家庭和谐幸福美满的生活才能恒久致远。

利益输送权钱交易

堵塞监管漏洞是关键

作为国企的经营者和管理者,国企领导人集中掌控了企业的重要资源,管理着大量资金,决定着工程项目的承包与实施,可谓责任重大。而一些国企负责人认识不到手中的公权力是人民赋予的,在“糖衣炮弹”的轰击之下,把组织交给的“责任田”当作个人的“自留地”,想方设法用公权谋取私利,利用手中的经营权、管理权,搞利益输送、权钱交易,以获取巨额的灰色暴利。

利益输送,表现形式多样,“感谢费”“好处费”等自欺欺人说辞是不少国企领导人走向贪腐之地的诱饵。贵州盘江投资控股集团原副总经理王立军作为上市业务的具体负责人,手握“大权”成为各方“势力”争相拉拢的对象,在接受王某所在的深圳某证券公司成为盘江精煤股份有限责任公司重大资产重组的独立财务顾问,而王某送给王立军245万元“感谢费”后,王立军却开始犯起了愁,“收钱不是问题,但要‘手段高明’”,不能留下明显的权钱交易痕迹。王立军先是以合伙投资为名,邀请好友李某某一起投资炒股,然后用李某某儿子刘某的名义在王立军妹妹王某竹所在证券公司开设证券账户,将大部分贿款作为本金存入到该账户中,所得收益也归李某某分配,自认为这样就可以“瞒天过海”。

无独有偶,贵州省开发投资有限责任公司原党委委员、副总经理张景刚也是经不住金钱的引诱,为利益驱使,把权力作为谋取私利、满足私欲的工具。在会上,他反复要求干部职工要守住底线、不越红线,清清白白做人,干干净净做事,而私底下却与合作方蝇营狗苟,搞权力寻租、利益输送。只要收到合作方送予的钱物,就为他们在资金拨付、贷款、利息豁免等方面大开方便之门,大肆收受“感谢费”达266万元,造成国有资产流失。

王立军、张景刚等人用公权力收受贿赂的行为犹如国企内部的一只毒虫,不断啃食国企的“肌体”,挖空国企的“内脏”,造成国有资产大量流失。巨额利益输送的背后,是对公权力的依附,也是国企管理人员权力过分集中的体现。

要斩断利益输送的纽带,必须加强对国企领导干部的教育、监督,遏制其贪腐欲望。一方面,要强化警示教育、纪律规矩教育,促进国企领导人筑牢廉洁从业之堤,自觉抵制不正之风侵蚀,培养自觉接受监督的意识。另一方面,企业应重视对国企领导人的监督,加强对其权力的约束,强化企业廉洁风险防控,完善财务制度、严格企业财务管理,重点对资金使用审批、划转、拨付等操作实行全面规范和全程监督,保证企业资金合理流动、规范使用和安全运转。

心理失衡贪欲作祟

理想信念动摇是关键推手

随着改革开放的不断深入,国企所涉及的项目越来越多,干部面临的诱惑和考验也越来越大,有的看到个体老板住别墅、开豪车、尽情享受,就心理失衡,贪欲泛滥；有的越过道德伦理底线,把金钱和女人当成了人生追求。

贵阳市原金阳新区建设投资集团拆迁安置有限公司副总经理蔡雷看到个体老板“文化不高、素质不高,一个工程就可以赚几百万”,就对金钱的认识出现了偏差,将国家征拆资金当成自己的“盘中肉”,骗取征收补偿款共计690余万元。有了金钱还不够,还与重庆某女长期保持不正当男女关系,并多次通过汇款等方式给其人民币90余万元。

中国储备粮管理公司松桃直属库原副总经理金正平,看到身边老总都过上了“体面的生活”,金钱观、价值观逐渐迷失,做起了买彩票中大奖的“白日梦”。为了能不劳而获、一夜暴富,金正平节衣缩食穿梭于大街小巷彩票投注站。一次偶然的机会,金正平被安排临时主持工作,手中的权力瞬间成为他大肆购买彩票的金钥匙。主持工作一年,金正平就利用手中的权力挪用公款366万元,全部用于购买彩票。

蔡雷心理失衡做起香车美女梦、金正平身陷彩票美梦难以自控,都是理想信念的总开关出了问题,放弃了立场、放弃了原则。而为了满足色情和美色欲望,通过伪造公章、做假账等方式,一步步套取国家资金,屡屡作案、次次得逞,手段极其简单,却屡屡得逞。充分暴露出企业在营造健康的企业文化上的差距,也暴露出资金管控制度上的漏洞和监督管理上的疏忽。

理想信念是总开关,理想信念的“总开关”拧不紧,就会得“软骨病”,就会栽跟头。思想上松一寸,行动上就会松一尺。拧紧“总开关”不是一时一刻的事,而是要时时刻刻保持,国有企业党员干部要坚定不移拧紧理想信念“总开关”,培养健康向上的生活情趣,自觉接受监督,敬畏党纪,严守思想防线、严格自我约束。（黔清风）