江苏省巡察工作向纵深推进

2015年12月所有设区市全面开展巡察工作；2016年5月省委出台意见，对市县巡察工作作出制度性安排；今年上半年出台推进巡察工作向纵深发展意见和规范省直单位巡察工作指导意见等文件……近年来，特别是党的十九大以来，省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，坚定不移深化政治巡察，为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列提供了坚强政治保证。

省委高度重视巡视巡察工作，省委主要负责同志来江苏工作第一天，即对巡视巡察工作作出批示，半年来先后就巡视巡察工作讲话和批示6次。省委巡视工作领导小组主要负责人坚持靠前谋划指挥，对市县巡察机构建设、巡视巡察联动、省直单位巡察等重点工作多次研究会办，强化责任传导。通过层层压实政治责任，逐步构建巡察工作明责、履责、督责、考责、问责“五责统一”责任体系，自上而下形成严密的闭环式责任链条。市县中由党委书记任巡察工作领导小组组长的占六成以上, 所有市县均制定巡察工作实施办法、五年规划、工作流程及相关配套制度。

壹引其纲，万目皆张。把握政治定位不偏锋，我省坚持把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本任务，聚焦“六个围绕一个加强”，突出关键少数，交出了一份沉甸甸的成绩单：党的十八大以来，共发现并推动解决突出问题44258个，根据巡察移交线索给予党政纪处分2804人，移送司法机关231人，巡察利剑震慑不断加强;围绕“乡村振兴”“三大攻坚战”等中央重大决策部署，全面查找政治偏差，推动解决惠农资金、征地拆迁等领域问题1300余个，群众获得感显著增强。

巡察无死角，监督无盲区。去年底我省完成对全省829个乡镇巡察全覆盖，今年上半年将实现对街道巡察全覆盖。全面从严治党直抵“神经末梢”，我省推动巡察工作向村级全面覆盖，已巡察4589个村（社区）。此外，省直单位巡察工作加快“扩面提质”步伐，已有43家省直单位探索开展。不断深化巡视巡察“5+2”联动机制，形成巡视巡察同向发力、同频共振的生动局面。综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”等方式，全覆盖质量有效提高。

做严做实巡察“后半篇文章”。市县采取量化评估、专项督查等方式推动问题整改，整改率达92%。对照“四种形态”分类线索、规范移交、专人督办，推动线索及时处置。一个“蝇贪”背后可能是一项制度的漏洞，针对巡察发现的突出共性问题，建章立制、规范管理，市县党委督促被巡察党组织建立健全各类制度6139项，标本兼治战略作用得到有效发挥。

打铁必须自身硬。注重教育培训，严格管理监督，认真执行省纪委“六条禁令”和巡视巡察干部“十个不准”，锻造了一支忠诚干净担当的巡察铁军。市县两级巡察机构设置在党的十九大召开前实现全覆盖，共设立巡察办109个、巡察组455个。市县配备专职巡察干部2412名，巡察人才库储备各类人才12600余名。

省水利厅

夯实巡察政治责任

2016年5月，省水利厅按照“聚焦中心工作，强化党内监督，深化正风肃纪”的思路，发扬“亮丑”和“亮剑”精神，正式对厅属25个单位开展巡察工作。截至目前，已完成对14个单位的驻点巡察，发现问题492个，提出整改建议234条，初步取得“发现问题，形成震慑”的效果。

有群众反映称，省水利厅下属某单位领导班子存在不团结现象，导致单位很多正常工作无法开展；领导班子对单位长远发展缺少思考与谋划，存在争先进位意识不强。2016年5月，巡察组对该单位进行巡察，发现领导班子不团结11个问题。省水利厅党组书记、厅长陈杰高度重视巡察成果运用，第一时间听取巡察情况汇报，研究解决巡察工作中发现的问题。“领导班子不团结、干部职工思想不稳定，我认为归根结底是管党治党责任落实不到位。”在该单位巡察意见反馈会上，省水利厅巡察组组长李陆玖直指问题症结和病灶，并要求在两个月内整改。2016年12月12日，针对该单位整改不到位的情况，厅党组决定采取组织措施，对一名主要领导进行岗位调整。

2017年7月，厅巡察组对某下属单位巡察，发现该单位抗旱排涝队库区房改房存在重大安全隐患，涉及25户职工，总计2434平方米。这批房改房建于上世纪70年代，近年来出现预制板剥落、钢筋锈蚀、廊柱开裂等问题，属于D类危房，但一直没有得到解决。根据巡察发现的问题，厅党组两次召开专题会议研究解决方案，跟踪督办，协调1289万元回购职工房产，这个危及职工生命财产安全的老大难问题在两个月内得到彻底解决，职工交口称赞。（苏水巡）

江苏交通控股公司

打响巡察“第一枪”

党委巡察进驻，一石激起千层浪，省交通控股系统从严治党再掀高潮。随着巡察深入，被巡察单位中高层超发薪酬、违规购买和发放购物卡等典型问题浮出水面。

“内部巡察，熟人熟事难下手啊！敢不敢真巡？会不会‘作秀’？”起初，质疑声不绝于耳。巡察组徐副组长决定和被巡察党委原书记来个正面接触。

“老书记，超发薪酬问题是你任上的吧？”

“一言难尽啊，老朋友，都不是外人，能不能睁一只眼闭一只眼算了？”老书记满不在乎地说。

“作为公司高层，集体违规超标准领取薪酬，这可是明令禁止的‘四风’问题。” 徐副组长话音未落，老书记脱口而出：“你想怎么办，我都接受！”接着拂袖而去。

你不搭理我，我还不会去找你啊，徐副组长后脚就跟到了老书记的办公室。“还是这个臭脾气，你是老书记，对巡察工作更要支持啊。” 徐副组长笑着说。

“也不瞒你说，公司员工收入普遍低于系统平均水平。这几年，调资加速并适当补差，但没有超过核定总额。”老书记顾左右而言他。

有戏！徐副组长一下子变得严肃起来。“你我都是老党员、老同志，这个问题的性质其实你也很清楚，政治巡察不是找茬，就是要通过全面政治体检，查堵漏洞、正风肃纪、促进发展，你我都不能有负党委的信任和职工群众的期盼。”

老书记沉思良久后说：“是我认识上存在偏差，没有履行好主体责任！原想着为班子谋点福利、搞好团结，就搭了‘顺风车’！我带头退缴，接受组织处理。”因为这个问题，老书记被诫勉谈话，6名同志被提醒谈话，主管薪酬同志退出现职，累计退缴违规所得7.7万元、追缴不当支出29.5万元。 （苏控巡）

南京

专项巡察重点领域

“出租管理不规范，下属单位违规将房产转租给企业，转租产生的差价收入共计546万元未上缴市财政……”近日，南京市委第六巡察组向某市级机关部门发送了巡察发现问题立行立改通知书。该单位及时了解问题来龙去脉，迅速制定整改方案。巡察期间，该单位已向市财政上缴全部转租差价收益。

南京市委主要负责同志批示要求，对党政机关办公用房组织专项巡察，发现问题严肃问责。今年3月初，南京市委启动本届市委第五轮巡察，在开展常规巡察的同时，专门组建巡察组对全市市级党政机关办公用房管理开展专项巡察，并统筹安排各区开展联动专项巡察。这是南京市委首次尝试通过专项巡察的方式对重点领域开展“政治体检”。巡察期间，共实地测量办公用房2793间，开展谈话470人次，查阅台账2348册，督促被巡察单位立行立改问题86个，发送限期整改通知书35份，追缴租金收益5000余万元。

2016年以来，在省委坚强领导下，南京市委紧紧围绕巡察全覆盖，不断深化政治巡察，并结合南京实际，将纠正形式主义官僚主义问题、开展对标找差工作等纳入巡察重点内容。截至目前，本届市委已连续开展5轮巡察，完成对61家市级机关部门、人民团体和市属企事业单位的常规巡察，并对92家单位办公用房管理情况进行了专项巡察。全市通过巡察移交问题线索已立案212件，谈话函询223人，给予党政纪处分135人，移送司法机关13人。 （宁巡轩）

苏州

聚焦群众身边突出问题

4月18日，苏州市启动对农村“三资”管理和生态文明建设领域的专项巡察，这是苏州市委针对全市农村“三资”总量较大、生态环境薄弱的现状，首次对特定领域开展的巡察。截至目前，专项巡察共发现涉及“三资”管理方面问题126条、生态文明建设方面问题43条，推动解决重点难点问题8个。

苏州市委明确专项巡察要突出“三个聚焦”：聚焦贯彻落实中央和省委、市委关于乡村振兴和生态文明、环境保护各项决策部署；聚焦村级财务“第三方代理”、农村集体资产资源“线上交易”、村级资金“非现金结算”、村务公开“e阳光行动”“政经分开”改革试点情况“五个方面”；聚焦推动落实“263”专项行动和省第三环境保护督察组督察意见整改落实情况。

苏州市委采取“上下联动、分工合作”的专项巡察新方式，着力破解基层“熟人社会”监督难题。今年以来全市共成立23个专项巡察

组，对118个村（社区）及相关单位开展专项巡察。苏州市级层面成立综合协调组，负责联系、指导和督查各市、区专项巡察工作，并适时开展提级巡察；各市、区同步成立专项巡察组，负责下沉到基层村（社区）及相关单位。苏州市委综合协调组和各市、区专项巡察组之间建立日常沟通协调机制。

苏州通过开展专项巡察，发现和推动解决一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，并完善了系列制度。昆山市巡察中发现部分农村集体资产“两证不全”，甚至存在重大安全隐患，据此制定出台相关意见。吴江区太湖新城（松陵镇）党（工）委根据巡察发现的村小微工程领域违纪案件多发等问题，成立八坼片区招投标管理临时机构，对辖区内村（居）3万至10万元的小微工程集中公开招标。 （刘全宗）

徐州

着力破除人情干扰

受理群众信访65件（次），发现问题150个，移交问题线索60件，提出整改意见建议122条，自查自纠问题25个……近日，配合省委巡视的3个市委提级交叉巡察组向徐州市委交出了一份沉甸甸的成绩单。

2017年初，新一届市县党委巡察工作刚刚起步，群众对巡察工作不了解，参与度不高，特别是“熟人社会”中抹不开面子，巡察监督成效不够明显。为此，徐州市委巡察工作领导小组精心谋划，以创新求突破，在主城区试点开展提级交叉巡察。3月，市委成立鼓楼、云龙、泉山3个提级巡察组，授权对3个区的民政局进行交叉巡察，先后发现专项资金挤占闲置、慈善超市存在安全隐患、社区人员拉票贿选等突出问题71个。

“提级交叉巡察，有效杜绝了说情风和关系网，不仅能够使巡察干部放下包袱、甩开膀子，全身心投入到巡察工作中来，也能在一定程度上消除干部群众的疑虑，使他们敢于发声、反映问题，真正实现巡到真章、察出实效。”徐州市委有关领导说。随后，市委巡察工作领导小组统筹谋划在全市范围内开展更大规模的行动，将“剑锋”指向扶贫领域。8月，市委组织11个提级巡察组，对10个县（市、区）和徐州经济技术开发区农口部门开展提级交叉巡察。很快，一些地区扶贫领域不正之风和腐

败问题的“盖子”被揭开，巡察形成的综合报告得到了徐州市委主要领导的批示。市农委及时出台规范权力运行相关制度、市委农工办建设运行“农村三资管理系统”，斩断伸向扶贫资金的“黑手”。

今年2月，徐州市委对前两轮提级交叉巡察整改情况进行专项督查，推动整改问题370项，整改率达96%，完善制度215项，立案22起，给予党政纪处分19人。（张波 赵庆）

南通

构建立体巡察网络

“听说我们开发区有3人被党纪处分、1人被留置了。”

“问题线索是市委巡察组在巡察中发现的，随即便移送了如皋市纪委。”

“还在巡察期间，就有党员干部被查处，看来这次巡察是真找问题、动真格哩。”

市委第七巡察组在对如皋经济技术开发区开展“协同式”巡察已经过去一段时间，大家还在议论。

南通坚持与省委巡视对标对表、紧跟紧随，省委巡视组进驻海安、如皋、启东后，市委组建巡察组分别进驻海安、如皋国家级开发区。与此同时，海安、如皋、启东对所属开发园区、省扩权强镇所辖相关街道、村（居）开展“接力式”巡察，形成立体监督网。

“本区巡察中的说情打招呼的现象没有了，巡察员能够放开手脚、抛开顾虑。”崇川区委第一巡察组组长徐建忠表示。

在总结“定点式”交叉巡察基础上，南通开展“推磨式”交叉巡察，南通市委授权港闸区委巡察组对崇川区新城桥街道，崇川区委巡察组对通州区先锋街道，通州区委巡察组对如东县南通外向型农业综合开发区开展交叉巡察，有效破解了本地巡察中“放不开手脚”“不愿动真格”“抹不开情面”等问题。

南通市保持在巡视巡察后半程发力，对发现问题不放过、对督促整改不放松。省委巡视组“回头看”后，根据移交线索，市委对市工商业联合会互助基金开展专项巡察，查处具体问题9个，提出整改建议3条。 （通巡办）

连云港

量化评估整改结果

“收回服务对象满意度测评表共124份，经统计，市委教育工委巡察整改满意度是97.5%，按5%折算，这一项得分4.88。”

“好，记下了。继续下一项。”……

“走访时发现，市城建控股集团整改主体责任存在逐级递减现象，部分下属单位未明确领导班子及各部门整改责任。按评估标准，这一项只能得基本分。”

“嗯，严格按标准来。我们依据量化评估办法，要一把尺子量到底、一个标准执行到底。”

这组严谨而紧凑的对话，来自连云港市巡察整改成效量化评估工作现场，工作人员正在对照量化评估表逐项认真核算。

“在巡察整改中引入量化评估机制，是推进巡察工作制度化规范化的必然要求，

也是做好巡察‘后半篇文章’的有益探索。”连云港市纪委负责人介绍。

早在去年底，连云港市就制定出台《巡察整改量化评估暂行办法（试行）》，将巡察整改成效量化为“5+1”评估指标。“5”即5个共性指标，采取百分制，主要考核“主体责任落实、整改任务落实、整改组织落实、群众满意度、总体评价”5个方面19项具体内容；“1”即1个个性指标，采用加分制，用来激励巡察整改中的创新做法。

连云港市成立两个评估组，对2017年前两轮巡察的6家单位整改成效进行“再监督”“再检查”。两个评估组共听取巡察整改情况汇报6次，走访下属单位27个，个别访谈193人，发放测评表570份，查阅资料6200余份。

最终，两个评估组形成巡察整改督查报告4个、量化评估表6个，并向连云港市委巡察工作领导小组汇报。之后，将督查情况和评估结果原汁原味反馈，做到“辣味不减、红脸出汗”。（江媛）

宜兴

用好审计成果

“杨组长，拖欠的20万元借款已经全部收回了，欠条都在这，请您检查。多亏了你们巡察组雷厉风行，给咱们村里解决了老大难问题啊！”新庄街道茭渎村王书记激动地说道。

这是发生在宜兴市委对新庄街道巡察期间的一幕。宜兴市委巡察组按照“巡审结合”监督机制，通过审计先行、巡察核查的形式，发现新庄街道茭渎村存在村干部长期借用集体资金未归还的情况，累计金额达20万元，最长年限已近10年。据此，第一巡察组报宜兴市委巡察工作领导小组同意后，及时向新庄街道党工委发放巡察立行立改交办单，并要求其在街道内对所有出借资金进行分析研判，不仅督促相关村借用的集体资金全部归还，还建议宜兴市委出台加强农村集体“三资”监管工作意见，要求各镇（街道）对属地村全面排查，进一步严格村级资金管理，健全制度、强化监督，杜绝此类情况再次发生。

2017年起，宜兴市委巡察机构探索建立了“巡审结合，先审后巡”工作机制，从巡前准备、队伍整合、信息畅通、成果运用4个方面入手，巡察前精心安排计划、周密组织培训，巡察中利用审计成果、筛选审计建议，巡察后及时沟通反馈、加强问题整改。

为解决财政审计专业人才紧缺、难以满足巡察需要的问题，宜兴市委巡察机构探索购买第三方审计服务，由市委巡察办负责提供巡察需求和协调巡审衔接，由市委农办负责确定审计模式和采购审计中介服务，由审计部门负责开展审计业务培训、审计质量把关和抽复审工作，3个部门分工明确、各司其职，既相对独立履行监督权力，又发挥互补互促优势，提升了巡察实效。 （周鑫 管雪娇）

宝应

分类推进村级巡察

5月15日，宝应县安宜镇郭庄村原主办会计何学高因涉嫌贪污、侵占集体资金，被移送检察机关依法处理。这是宝应县监委成立后第一起留置案件，也是宝应县村级巡察的重要成果。去年以来，宝应县积极探索“模块”工作法，截至目前已巡察98个村（社区），发现问题1221个，移送线索71个，立案22件，采取留置措施2人。

按照“异地交叉、任职回避”的原则，宝应县从未被巡察乡镇抽调纪检、组织、民政、农经等单位人员组成巡察组，每个巡察组根据巡察村级党组织的数量，成立1-2个小分队，每个小分队分为党务、财务、事务3个小组，或驻点或进村滚动流水作业。根据村（社区）经济总量、地理位置、特色产业、资产资源等情况，将近郊村、中心村作为一个模块，重点巡察征地拆迁、厂房租赁等情况；将特色产业村、资源丰富村作为一个模块，重点巡察资源发包、土地流转等情况；将经济薄弱村、贫困村作为一个模块，重点巡察精准扶贫等情况，实施差异化巡察。

针对大多数巡察人员临时抽调、不熟悉业务的实际，宝应县巡察机构总结提炼以往巡察工作的经验做法，制作工作模板和问题清单供巡察人员参考，逐步形成了对单剖析、对单查找、对单反馈、对单整改的巡察工作法。坚持问题导向，由党务组、财务组先行查找贯彻乡村振兴战略、“三大攻坚战”、扫黑除恶及财务收支、资源发包等情况，适时碰头召开“诸葛亮会”，交流会商，列出问题清单，交由事务组进村入户走访踏勘，确保巡察精准发现问题。（包万峰 王颖）