纪委监委如何用好反腐新措施？

从今年1月5日，贵州省首家监察委员会——贵阳市监委正式挂牌成立，到2月底省市县三级监委全部组建，贵州监察体制改革工作进入新阶段。

新体制催生新活力。反腐败斗争“攥指成拳”，“打虎”“拍蝇”战果频出：贵州高速公路集团有限公司原党委书记、董事长耿黔生接受纪律审查和监察调查；贵州省食品药品监督管理局党组成员、副局长罗祥斌接受纪律审查和监察调查……今年第一季度，该省各级纪检监察机关共立案4467件，给予党纪政务处分3069人，使用留置措施61人。

那么，该省各级纪委监委如何用好反腐新措施？记者带您一起从该省首起“两规”转留置并正式移送检察机关审查起诉案中寻求答案。来看对六盘水市人大常委会原党组成员、秘书长邓志宏涉嫌职务犯罪案审查调查过程还原——

2017年9月底，六盘水市纪委收到群众实名举报，反映时任六盘水市人大常委会党组成员、秘书长邓志宏相关问题。市纪委信访室接到线索后，按规定和程序转市纪委案件监督管理室进行分办处置。

解读：接到邓志宏问题线索时，六盘水市监委尚未成立。市纪委对其问题线索，按照有关规定提出处置意见，履行审批手续，进行分类办理。

2017年11月，经六盘水市纪委主要领导批准，市纪委成立初核组对邓志宏有关问题线索进行初核。通过向涉案人员了解核实、调取个人有关事项报告、查阅资料等方式，初步掌握了邓志宏涉嫌对抗组织审查、利用职务上的影响为配偶经营活动谋利、利用职务便利为他人谋取利益等严重违纪问题。

解读：采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。经过初步核实，对符合立案条件的，承办部门应当起草立案审查呈批报告，经纪检机关主要负责人审批，报同级党委（党组）主要负责人批准，予以立案审查。

2017年12月8日，经六盘水市纪委主要领导审批、六盘水市委主要领导批准，市纪委决定对邓志宏涉嫌严重违纪问题进行立案审查。随后，调查人员向邓志宏本人宣布党纪立案决定，并通报相关党组织。2017年12月27日，市纪委向社会公布邓志宏接受组织审查消息。

2018年1月6日，六盘水市监委挂牌成立，邓志宏涉嫌违法犯罪问题线索移交市监委。市监委按照全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，认真梳理分析举报、初核等环节掌握的情况，对该案涉及的性质、行为及结果等情节进行分析研判，对证据收集固定、调查取证方向以及纪法贯通、法法衔接等程序环节进行深入研究。

2月3日，经六盘水市委主要领导同意并报省监委批准，市监委对邓志宏涉嫌违法犯罪问题进行立案调查。

解读：经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议，研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施。

立案后，经六盘水市委同意并报省监委批准，市监委决定对其采取留置措施，同时向其本人宣布留置决定，并在24小时内通知其所在单位和家属。

工作人员将邓志宏带入指定留置场所后，由医务人员对其进行身体检查，办理入住手续，并全程保障其饮食、休息和安全。留置期间，调查人员按照相关规定在专门讯问室对邓志宏进行讯问，并进行了全程同步录音录像。

解读：监察机关在调查过程中，可以采取谈话等12项调查措施。监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。

在本案调查过程中，六盘水市监委积极探索试用调查措施，共采用了谈话、讯问、询问、查询、调取、查封、扣押、搜查、留置9项调查措施。比如，六盘水市监委调查人员严格按照规定和程序，在公安机关有关人员和邓志宏家属的见证下，对其住所等进行了搜查，提取了相关物证和书证，并同步进行了录音录像。同时，在对邓志宏涉嫌受贿案调查过程中，对登记在他人名下、实为邓志宏所有的1套住房进行了查封。

解读：调查人员采取讯问、询问等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。

经查，邓志宏严重违反政治纪律，对抗组织审查；违反组织纪律，在组织约谈期间，不如实向组织说明问题，不如实报告个人有关事项；违反廉洁纪律，利用职务上的影响为配偶经营活动谋利；违反生活纪律；利用职务便利为他人谋取利益，非法收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

2月7日，经市纪委监委会议研究并报市委常委会议批准，决定给予邓志宏开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪违法所得。11日，市监委对邓志宏解除留置措施。同日，将邓志宏涉嫌受贿犯罪问题移送检察机关审查起诉。

解读：对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

在调查过程中，六盘水市纪委监委干部突出体现纪检监察机关政治属性，留置期间，组织邓志宏学习了《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，通过反复细致的思想政治工作，使邓志宏深刻认识到自己的错误。事实上，在此之前，六盘水市纪委针对邓志宏有关问题线索对其进行约谈时，就反复对他开展思想政治工作，进行理想信念宗旨教育，旨在让他知纪明纪、知错悔错。但邓志宏却始终避重就轻，最终错过了将自己从歧路上拉回来的良机。

解读：纪检监察机关的工作具有很强的政治性，在履行职责过程中既要加强日常监督、查清违纪问题和职务违法犯罪事实，进行相应处置，还要开展严肃的思想政治工作，进行理想信念宗旨教育，做到惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。（记者 邱杰 通讯员 徐蒙）