张庆伟：作风问题像“滚刀肉” 有很强顽固性和反复性

　　在媒体开放日现场，中外记者关注龙江发展，争相提问。 记者邵国良摄

　　8日上午，出席十三届全国人大一次会议的黑龙江代表团举行媒体开放日活动，来自境内外的百余家媒体到会采访。代表团团长、省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持会议并回答记者提问。代表团副团长、省委副书记、省长陆昊等回答了记者的提问。

　　中央电视台记者：中国有句俗话“一天之计在于晨，一年之计在于春”。我们注意到，大年初七上班的第一天，黑龙江就召开了全省整顿作风优化营商环境大会。新春伊始，就提出了作风问题和优化环境问题，是不是意味着作风问题、环境问题已经成为制约龙江发展的一个瓶颈问题，这些问题表现在哪些方面，如何来解决？另外，解决作风问题、优化环境问题不是一蹴而就的，您作为省委书记，解决这些问题的信心、决心、底气在哪儿？

　　张庆伟代表：2016年，习近平总书记先后两次对黑龙江发表重要讲话。在3月7日参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时，要求我们深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。5月25日到黑龙江考察工作时，特别强调要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。习近平总书记的重要讲话，可谓切中要害。当前，我省与全国同步进入新时代，正处在决胜全面建成小康社会、加快全面振兴的关键历史阶段，要完成经济转型发展、全面深化改革、发展现代农业、保障改善民生等一系列重大任务，落到根儿上，都需要各级领导干部和工作人员具体做，因此作风问题不解决，营商环境、发展环境、法治环境方面的问题就解决不了，就会直接影响各项事业的发展。必须把作风建设作为解决当前问题的重要抓手，找准问题的标和本。比如，一些人办什么事都喜欢托人托关系、走门子，喜欢把“搞定”“摆平”挂在嘴上。比如，干工作“跑粗”，就是工作作风不实，干工作不细致、不精准。还有吃拿卡要和违法违纪等突破底线的问题也存在。

　　去年5月份，新一届省委围绕深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要指示精神，把解决作风问题摆在重要位置来抓。在工作中我们深切感受到作风问题就像“滚刀肉”，有很强的顽固性和反复性，表现形式也很多。作风问题虽然主要表现在下面，但根子在上边。要改进作风，首先要看我们省级领导同志自己是怎么做的，省直机关是怎么做的，不能把问题一下子推给基层，必须以上率下。因此，去年我们先在省直机关开展了作风整顿，当然有的市、县也主动跟进。目前看，初步取得了三方面的成效。一是形成了全党抓作风的浓厚氛围。把139家省直机关单位全部纳入作风整顿范围，开展了树立“五个好作风”、争做“三个好把式”评选活动，针对“三个坏把式”等问题，召开了省直机关作风整顿暨优化发展环境万人警示教育大会，省纪委书记、省委组织部长、省检察院检察长公开曝光了一批被处理的反面典型，形成强力震慑，引起强烈反响，社会各界包括人民日报、央视等中央主流媒体持续关注。二是解决了一大批突出问题。坚持问题导向，刀刃向内，着力解决思想僵化、标准不高、效率低下、不担当不落实、不负责不碰硬等突出问题，使一些多年没有解决的问题得到了解决，企业和群众真正看到了变化，有了实实在在的获得感。三是发展环境得到进一步优化。在治标上，我们下大气力从严整治了一批破坏发展环境的人和事，让企业和群众看到省委省政府优化发展环境的决心。在治本上，我们着力优化机制，再造流程，服务群众和企业的效率、质量普遍有所提高。在作风整顿结果评议上，我们引进第三方评价和监督机制，基层对省直机关作风总体评价满意度大幅提升。

　　今年春节后上班第一天，我们就召开全省整顿作风优化营商环境大会，就是要“趁热打铁”，将机关作风整顿由省直机关向全省深化拓展。主要有三点考虑：一是提升作风整顿强度。党和国家为加快东北老工业基地振兴，给了我们很多政策，中央经济工作会明确提出要加快东北等老工业基地振兴、优化营商环境、加大国有企业改革力度、发展民营经济，也为我们指出了主攻方向，如果我们不加快振兴，就会拖全国后腿，必须以作风建设永远在路上的韧劲把作风抓到底。有人说，坏作风就像“臭豆腐”，闻着臭、吃着香，很多人都抱着不放，就是因为有利益。因此，新一届省委决定今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。二是聚焦解决突出问题。作风建设不是一蹴而就的，我们每年都要重点解决几类问题，用“钢牙”啃“硬骨头”，下“猛药”治“顽疾”，动“刀子”切“毒瘤”，黏黏糊糊不行。针对群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题开展专项整治。特别是对扶贫领域优亲厚友、形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题要严查严处。三是将整顿作风与优化环境统筹推进。用营商环境这把“尺子”去量作风整顿成效。

　　今年我们要深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神和对我省重要讲话精神，重点围绕打造“五个好作风”，努力在四个方面力求新突破。一是在解放思想、转变观念上有新突破。扭住解放思想这个“总开关”，教育引导全省广大干部群众不断增强市场意识、法治意识、服务意识。二是在深化改革、创新机制上有新突破。党的十九大报告强调，要深化改革加快东北等老工业基地振兴。优化环境转变作风也要通过深化改革，用好这把“金钥匙”。三是在苦练内功、增强本领上有新突破。领导干部既要政治过硬，也要本领高强。今年，我省组织部门将拿出意见，对那些在岗位上虽然没什么毛病，但能力不适应岗位的干部进行调整。懒政怠政不行，不作为不担当也不行，因为群众等不得、发展等不得。要加强干部学习，深入开展大调研活动。四是在依法办事、规范施政上有新突破。把法治建设摆上更高位置，狠刹“忽悠”“摆平”“搞定”歪风。

　　作风建设永远在路上，我们要持之以恒反“四风”，坚决同形式主义、官僚主义的新表现作斗争。我们不怕揭短亮丑，欢迎媒体监督，对于大家反映的问题我们一定会高度重视、认真对待。我们有信心通过加强作风建设，打造一支作风过硬的干部队伍，更好地担当起全面建成小康社会、全面振兴发展、建设现代化新龙江的历史使命。

　　新华社记者：党的十八大以来，我们国家发生了历史性变革、取得了历史性成就，请问陆昊省长，您觉得黑龙江发生了哪些积极变化，您认为最大的变化体现在哪里？对黑龙江未来发展的底气和信心在哪里？理由是什么？

　　陆昊代表：党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，根本上取决于以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，取决于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，取决于习近平总书记引航掌舵。就经济工作而言，新发展理念是根本性的、供给侧结构性改革是根本性的、转换发展动能是根本性的、高质量发展是根本性的。

　　习近平总书记对我省发表两次重要讲话，既有“四个坚持”“三篇大文章”“着力打造全面振兴好环境”“把振兴发展的基点放在创新上”等战略目标要求，有“五个要发展”战术路径，也有许多重要思想方法。五年来，我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对我省两次重要讲话、关于东北振兴重要讲话精神，在省委正确领导下，努力推动龙江经济社会发展，全省经济总量在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下由2012年的13778.8亿元增加到去年的16199.9亿元，增速稳步回升，一产、三产平均增速高于全国平均水平，结构不断优化，能源工业占经济总量比重由20%下降到8%，水利、铁路等基础设施建设取得重大进展，民生持续改善。

　　我们感到，区域经济发展涉及三个层面，一是发展的领域和技术路径，二是体制机制，三是思想观念、干部作风、发展环境等。龙江发展面临的问题表面看是经济结构问题，背后是体制机制问题，实质上存在市场经济意识不强、市场化程度不高等深层次问题。为此，我们坚决贯彻习近平总书记重要要求，一方面不断激发内生动力，培育新动能、新增长领域；另一方面通过转变观念、深化改革，整体提高市场经济意识和市场化程度，取得了积极变化。在培育新动能方面，靠市场化改革、创新驱动、人才战略、在供给侧生成更多市场主体并提升竞争力形成新动能。在培育新增长领域方面，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的领域持续发力，释放龙江多年积累的农业、林业、生态资源优势。推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，进而倒逼带动“种得更好”，同时延长产业链、提升价值链，大力发展畜牧业、粮食和食品加工业，抓住玉米价格回归市场近两年新形成玉米加工能力200亿斤，农产品营销带动快递业务量近三年平均增长49%；发挥夏季生态化和冬季独特冰雪资源优势，通过强化营销、不断增加供给、整顿市场秩序，推动旅游养老健康体育文化等产业融合发展，去年省外银行卡在我省刷卡交易额达3729.7亿元，是2013年的4.2倍；战略性新兴产业、金融业、矿产资源精深加工业、商贸物流业加快发展，5年来开复工亿元以上产业项目5562个。在提升市场经济意识方面，持续大力推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工等面向市场、创新创业，去年全省实有市场主体210.9万户，是2012年的2.4倍。实施“千户科技型企业三年行动计划”，新成立科技型企业10440家，主营业务收入500万元以上的2037家，科技成果转化由过去主要依靠财政科研费向主要在市场中获得投资转变；引导推动农民面向市场，由过去种粮交国库变为现在面向市场调结构、对接市场搞营销，思想观念和经营方式发生重大变化，农民创业人数和创业收入近三年平均增速为40.9%、42.4%；高校建立创业平台527个，推动大学生组合式创业，创业大学生由2014年的1543人增至16000多人，去年大专以上毕业生留省就业率达67.1%，比2016年提高3.4个百分点；推动煤城、林区10万多富余职工向新优势产业领域转移。在提高市场化程度方面，深化“放管服”改革，省级审批事项减少73%，非行政许可审批全部取消，把政府不应有的权力还给社会；加快借助资本市场发展，企业股权融资、债券融资分别是上个五年的2.5倍、3倍，开始运用资产证券化方式融资上百亿元；矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等公共资源公开招标进行市场化配置；大力解决公共资源配置到非生产部门而不是生产部门的问题，清理政府系统非办公类资产555万平方米，用于合理配置和产业发展，收回事业编制5.6万个，编制内净减10万人。

　　我们对龙江未来发展充满信心，信心一是来自于以习近平同志为核心的党中央持续推进全面从严治党、新一届省委坚决贯彻中央部署、广大龙江干部群众对加快发展的强烈愿望和感情共识，这些都形成了推动发展的正义力量；二是来自于在习近平新时代中国特色社会主义经济思想和总书记对我省重要讲话引领下不断探索的龙江发展的正确路径；三是来自于近年来思想观念不断转变、市场经济意识不断提升、内生动力不断激发的积极变化以及对自身存在问题、差距的清醒认识；四是来自于广大干部群众激发内生动力后的苦干实干。

　　俄通—塔斯社记者：中俄两国元首共同决定2018年至2019年举办中俄地方合作交流年，我们注意到这项活动不久前已经在哈尔滨正式启动。作为中国与俄罗斯毗邻的边境省份，请问黑龙江省过去一年在对俄全方位合作方面采取了哪些举措，取得了什么成效？在中俄地方合作交流年期间，全方位合作还有什么新打算？除俄罗斯外，黑龙江省与其他国家和地区，比如香港是否还有合作？

　　李海涛代表：谢谢你和俄罗斯媒体一直以来对黑龙江与俄罗斯合作的关注与支持！

　　黑龙江省是与俄罗斯毗邻的边境大省，是连接亚欧的重要通道。对俄合作始终是我省对外开放的优先方向。过去一年，在习近平主席和普京总统的战略引领和亲自推动下，中俄全面战略协作伙伴关系保持高水平运行，黑龙江省以此为强大动力，积极开展全方位对俄合作并取得重要成效。进出口贸易实现恢复性增长。2017年，全省对俄贸易实现110亿美元，增长20%，占全国对俄进出口总额近七分之一，与俄远东地区已互为最重要的贸易伙伴。互联互通实现重要进展。同江跨境铁路大桥和黑河跨境公路大桥加快建设。中俄原油管道复线建成，输油能力达到3000万吨，中俄东线天然气管道全面建设。开通哈俄亚、哈俄欧等跨境运输班列5条。人文交流取得积极成效。举办中俄文化大集、中俄文化艺术交流周。与俄大学共建大学联盟、研究中心、音乐学院和美术学院。

　　下一步，我省将积极参与国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，致力打造“一个窗口、四个区”，促进对俄合作向俄中部和欧洲腹地延伸、向全方位合

　　作转变、向更高层次提升。重点推进“三桥一岛”建设，同江铁路大桥争取竣工，黑河公路大桥加快建设，东宁界河桥和黑瞎子岛陆路口岸争取开工建设，加快中俄东线天然气管道建设。深化机电产品、农产品、木材、能源、高新技术、金融、基础设施等贸易投资合作，共同办好中俄博览会，探讨共建跨境经济合作区。举办中俄地方合作交流年黑龙江省系列活动、中俄文化大集、中俄体育交流赛事，推动双方跨境旅游，发挥好中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和与俄毗邻地区省州长定期会晤机制作用。

　　此外，黑龙江已与世界200多个国家和地区建立经贸关系，其中，香港始终是我省第一外资来源地，占到全省利用外资总量的50%以上。下一步我省将进一步加强与香港在农业及绿色食品、文化旅游、资本运作和“一带一路”建设等领域的合作，同时深化与其他国家和地区的全方位合作。

　　人民日报记者：习近平总书记2016年参加全国人大黑龙江代表团审议时指出“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”。请问黑龙江省在贯彻落实这一重要讲话精神，推进法治环境建设方面采取了哪些举措，取得了什么成效？

　　甘荣坤代表：法治是一种基本思维方式和工作方式。我们深刻认识到，法治是营商环境的前提基础、核心关键和有力保障，优化营商环境事关全省经济发展全局。两年来，我们始终牢记、坚决落实习近平总书记重要讲话精神，坚持问题导向，成立了由省委书记任主任的建设法治黑龙江工作委员会，加强领导、压实责任、统筹推进，法治环境建设不断取得新进展、新成效。

　　在深化简政放权方面，我们坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。仅2017年，省直机关共下放取消行政权力和工作事项351项，简化工作程序809个，减少办事要件672个。在依法保护市场主体合法权益方面，我们充分发挥政法机关保护合法、打击违法的职能作用，切实维护企业家人身权、财产权、人格权，让他们感到安全安定安心。在营造公平竞争发展环境方面，我们着力增强市场意识、法治意识、服务意识，牢固树立谦抑、审慎、善意文明、规范办案理念，依法办理每一起案件，坚决维护公平正义的最后防线。在整治执法司法领域突出问题方面，我们坚持刀刃向内，强化日常管理，坚决执行铁规禁令，对纪律松弛、冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法等顽疾开展集中整治。

　　经过努力，我省加强法治建设、优化发展环境取得了实实在在的成效。人民群众特别是市场主体对法治环境满意度不断提高，创新创业活力不断增强:两年来，全省注册成立科技型企业5204家，新增主营业务收入500万元以上科技型企业961家，分别增长66.8%、50.9%;全省2017年新登记市场主体41.4万户，同比增长7.1%，地区生产总值增速6.4%，交出了4年来最好的一份“经济答卷”。

　　在看到法治建设取得进步的同时，也应看到还存在问题。下一步，我们将加大普法和法治宣传力度，加大对破坏市场经济秩序和营商环境违法犯罪打击力度，着力提升执法司法质效，对执行难问题继续集中攻坚，畅通企业渠道，查处不作为、乱作为、徇私枉法等问题。

　　经济日报记者：这两年哈尔滨的冰雪旅游经济很火，最近还在“最火的境内游目的地”评选中名列前茅。如何把哈尔滨这些冰雪旅游资源变成新动能？哈尔滨和黑龙江面对激烈的旅游市场竞争，还有哪些市场预期目标，采取什么样的对策？谢谢！

　　孙喆代表：冰雪产业这几年的发展带动了整个城市的人气上升，今年春节黄金周来哈尔滨的旅游人数112.6万人,同比增长23.5%。同时旅游发展也带动了经贸活动，我们每年冬季有30余场国际性、地区性、全国性的经贸活动，线下实体企业万余户参展，起到很好的交流、互动作用。更重要的一点，这些变化带来了全市人民对这座城市的希望和信心。因为带来了大量的人流、物流、资金流和信息流，使这座城市充满了活力。

　　下一步我们一是要做好冰雪经济的总体布局和战略规划，二是要进一步补齐冰雪经济发展当中的一些短板和不足，克服不利的条件和因素。第三我们还是要很好的把历史文化积淀形成的哈尔滨的这种建筑文化融入到冰雪时尚产业中，来提升全市的规划、建设和管理水平。第四我们想进一步提升冰雪产业发展、冰雪经济发展的保障能力。让“冰天雪地也是金山银山”变成一个实实在在的生动实践，让人们真正能够体验到冰雪带来的快乐、财富、活力和幸福。

　　张庆伟代表：我补充回答一下这个问题。旅游对黑龙江很重要。做好黑龙江旅游工作，第一，要转变对旅游的观念和认识。旅游是为游客服务的，是为消费者服务的，不是有了好的资源旅游业就能搞好，这个观念必须转过来。第二，要摸透旅游的规律。夏季、秋季游客自主选择性很强，我们这方面做得还不错。但冬季旅游游客在选择上有一些受限，规律性的东西把握不好，就会影响服务水平。这里有政府履责的问题，包括服务和监管等；也有旅游经营企业的自律性不够的问题。黑龙江有400多家旅行社，这些企业要敢于作出自律承诺，向社会公布，并严格遵守。还要加强法治建设、制度建设，提高旅游行业的规范性。对侵害游客利益的要严查严处。第三，要解决旅游市场环节多的问题。旅游涉及方方面面，必须作为一个整体，把工作统筹起来，把资源整合起来，实现政府、企业、市场有机互动，确保旅游产业健康有序发展。

　　新京报记者：我们更关心乡村振兴战略，我想问一下，作为农业大省，黑龙江实施乡村振兴战略打算怎么干？农民会获得什么样的大礼包？

　　王金会代表：重点要突出一个引领，做到五个坚持：就是以科学规划为引领，统筹推进乡村振兴。按照“五位一体”总体布局，结合国家即将出台的乡村振兴战略规划，加快编制黑龙江乡村振兴战略规划，细化、实化重点任务，明确时间表、任务书、路线图，一张蓝图绘到底，持续发力，确保乡村振兴战略有力、有序、有效推进。五个坚持就是，一是坚持质量兴农，加快现代农业高质量发展。推动良种、良机、良法、良田深度融合，提高水利化、农机化、科技化、标准化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，推动粮食大省向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。全省绿色有机食品认证面积要发展到8000万亩，蔬菜、鲜食玉米等特色作物面积要达到2000万亩。二是坚持绿色强农，推动龙江生态环境更美好。三是坚持融合富农，加快建设现代农业产业体系。四是坚持创业促农，激发农业农村发展新动能。五是坚持统筹惠农，全面建设宜居和谐美好家园，重塑城乡的关系，走城乡融合发展之路。（记者曹忠义王坤孙佳薇张长虹程瑶）