发挥利剑作用彰显制度优势推动全面从严治党向纵深发展

编者按

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，湖北省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央巡视工作决策部署，深化政治巡视，领导力度持续加大，基础建设不断夯实，方式方法不断创新，各项工作不断规范，市县巡察整体推进，震慑遏制治本效果日益彰显，为加强党的领导、强化党的建设、推进全面从严治党，营造风清气正的良好政治生态，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局湖北实施，加快“建成支点、走在前列”提供了坚强保障和有力支撑。

省委高度重视巡视工作，认真履行主体责任，坚持把巡视工作摆在突出位置来抓。党的十八大以来，省委常委会会议和省委书记专题会议共34次研究巡视工作，听取巡视情况汇报。省委书记认真履行第一责任人职责，每轮巡视直接听取各巡视组和巡视工作领导小组及巡视办的汇报，直接研究部署巡视重要工作，直接批示和督办巡视重要事项。两任省委书记对巡视工作作出批示达68次。省委巡视工作领导小组牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻党中央精神和省委决策部署，狠抓工作落实。巡视工作力度、广度、深度和效果不断提升，标本兼治的战略作用得到有效发挥。

明确巡视定位 聚焦全面从严治党

不断深化政治巡视

坚定对标看齐，全面落实中央巡视工作方针。省委遵循党章和党中央新部署新要求，自觉主动向党中央看齐，两次制定和修改《湖北省实施〈中国共产党巡视工作条例〉办法》，制定《湖北省巡视成果运用暂行办法》《湖北省被巡视党组织配合省委巡视工作规定》等党内法规。省委承担巡视工作主体责任，明确巡视是政治巡视不是业务巡视，强调巡视工作必须坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的方针，坚定政治巡视方向，落实政治巡视定位，坚持政治巡视标准，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，强化“政治体检”。省委从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，到围绕“六项纪律”，突出纪严于法、纪在法前，再到聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，不断深化政治巡视内涵和要求。首次实现了一届省委任期内，对所管理的300个地区和单位党组织巡视全覆盖。

坚持问题导向，发挥巡视监督利剑作用。省委始终把发现问题、形成震慑作为衡量巡视工作成效的重要标准，要求省委巡视机构将这一标准贯穿于巡视监督各个环节，着力查找政治偏差和违纪违规问题。党的十八大以来，省委巡视组共巡视地区和单位党组织398个（次），发现面上问题8831个、问题线索12992个。据初步统计，近3年来，省纪委立案审查的案件中，60%以上的线索来自巡视。依据巡视移交的线索，省纪委先后查处了龙福清、涂维发、肖作文、张宇、刘圣华、许建国、杨天然、吴元欣、周艺平、邹顺明等一批重要案件，震慑作用强烈，起到了很好的警示教育作用。

坚持从严从实，促进重大决策部署和法规制度落实落地。省委巡视工作始终把各级党组织贯彻落实党中央和省委重大决策部署情况、执行各项法规制度情况作为重点监督内容，深入查找并推动解决贯彻落实不力和有“法”不依、执纪不严等问题。 通过巡视和督促整改，增强了被巡视党组织和领导干部的党章党规党纪观念和责任担当意识，有力推动了“两个责任”和各项法规制度落实。党的十八大以来，省委巡视组巡视发现了各地各部门在落实党中央和省委决策部署不到位，执行“三农”政策、扶贫政策、环保政策、选人用人政策等不严格，违反招投标管理、土地管理、财经管理、人员机构编制管理、金融管理等方面法规制度等诸多问题，绝大部分得到了整改。

创新方式方法

不断提升巡视工作的力度广度深度

加强协同联动，形成巡视监督合力。坚持横向联动，建立巡视机构与纪检监察、组织人事、审计、政法、财政、信访、招投标监管等机关和部门的协调协作配合机制，每轮巡视都抽调有关机关、部门和单位的优秀干部参与巡视工作，并且在巡视前充分听取有关部门的情况通报、巡视期间通力协作配合、巡视结束后及时向省有关部门移交问题和线索，实现巡视成果共享、监督无缝对接。坚持上下联动，将巡视监督向市县、乡镇及村（社区）拓展，与市县巡察工作统一部署、同步开展、同频共振，省、市、县三级横向全覆盖、纵向全链接的巡视巡察网络格局基本形成，有力推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。坚持巡视监督与群众监督相结合，增强巡视监督活力和带动效应。每轮巡视初期都发布公告，公布巡视对象和重点内容，公开邮政信箱和举报电话，设立信访举报接访点开门接访，广泛与干部群众谈话，进行问题调查和实地走访，认真听取意见建议；巡视结束后适时通过会议和新闻媒体公开巡视反馈意见和整改情况，接受干部群众监督。5年来，省委巡视组共受理来信来访21.2万余件（次），与干部群众个别谈话4.1万余人（次），走访1500多个单位，问卷调查6.7万份。这些举措，拓展了巡视发现问题的渠道，密切了党群关系，形成了巡视监督的强大合力。

加强方法探索，灵活多样地开展巡视工作。实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”制度，对巡视组组长、副组长及巡视对象“一次一授权”，防止有人搞“感情投资”和“说情风”干扰；把常规巡视与专项巡视相结合，按照市县、省直单位、企事业单位等不同属性，采取“板块轮动、分类进行”的办法，以及机动式、交叉式、回访式、“一托N”和“压茬式”等多种方式推进工作。同时，通过广泛细致查阅资料、认真研判网络舆情、深入开展个别谈话、参考运用审计报告、核查领导干部个人重大事项报告等途径，深挖细查问题根源。推行即知即改、立巡立改、长效整改和立交立查、优先处置，以问责追责、组织处理、立案查办、公开曝光推动巡视工作深入开展，增强巡视工作权威和实效性。

积极运用大数据，为巡视工作插上“科技的翅膀”。率先在全国研发运用大数据技术软件和巡视巡察信息管理系统，初步实现了巡视巡察工作与信息技术深度融合，有力提高了精准发现问题能力，全面提升了巡视工作质效。中央巡视工作领导小组将我省作为全国4个试点省份（单位）之一，运用推广巡视巡察信息软件管理系统。2017年2月，在中央巡视办召开的全国省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上，我省以《运用信息大数据，助推质效大提升》为题作了经验交流发言。

加大宣传力度，营造良好舆论氛围。在湖北电视台、湖北日报、楚天都市报及省纪委网站分别开辟“走进巡视组”“巡视进行时”“巡视组在行动”等专栏，围绕巡视工作重点和关键节点，全方位、不间断地开展宣传。2015年以来，人民日报、中国纪检监察报、湖北日报和中央纪委、省纪委网站等媒体平台先后发表反映湖北巡视工作的新闻信息150多篇，被人民网、新华网、荆楚网等信息平台转载300余篇次。湖北日报、湖北电视台刊发、播报巡视工作信息已成为常态。

强化成果运用

不断彰显巡视震慑遏制治本作用

成果运用不断规范。为加强巡视成果运用，增强巡视工作成效，发挥省委巡视的震慑遏制治本作用，维护巡视制度的严肃性和权威性，省委制定印发了《湖北省巡视成果运用暂行办法》。坚持每轮巡视都制定工作流程，对巡视成果运用提出要求。同时还建立健全巡视发现的问题和线索向纪检机关和组织等部门移交、交办事项与办理结果实行台账管理等制度，建立问题清单、线索清单、责任清单和效果清单。每轮巡视结束后，都按照规定程序及时将巡视发现的问题和线索分类别分层次全部移交，并跟踪督办落实，做到不拖延、不懈怠，不落一件、不虚一事。

反馈传导不断深化。坚持做到“四个反馈”，即向被巡视单位党组织和主要负责人反馈，向被巡视单位上级党组织反馈，向已调离或已提拔的党组织原主要负责人反馈，将巡视发现的普遍性、倾向性、突出性问题梳理汇总形成专题报告向省委、省政府分管领导和省直有关主管部门反馈，着力打好反馈整改“组合拳”。2015年至2017年8月，先后5次向15名省委、省政府分管领导和25个省直主管部门反馈了巡视市县、省属国企、省直单位和省属高校发现的38个普遍性、倾向性、突出性问题，强化压力层层传导，推动有关方面进行专项治理、加强监管、建章立制、堵塞漏洞，扎紧制度笼子。

整改督办不断加强。坚持实行“回访督查”制度，即在每轮巡视结束2个月后，对被巡视单位逐一进行“回访督查”，对照反馈的问题和移交的线索清单，结账、销账，并在媒体上公开，确保问题整改和线索查办落实。探索开展巡视“回头看”，对32个地方和单位进行了再巡视。据统计，党的十八大以来，向被巡视党组织反馈问题整改率为92%；向有关党组织和纪检监察机关移交问题线索办结率为95.57%。

通过巡视和督促整改、严肃查处，有力促进了我省党风政风社风明显好转，党的凝聚力向心力感召力进一步增强，政治生态进一步优化。2017年4月至8月，省委巡视办会同省委党校组成课题组，采取个别访谈、召开座谈会、分类发放调查问卷、委托省统计局反腐倡廉民意调查中心运用计算机辅助电话调查（CATI）等方式进行了综合调查。调查显示，被访群众、被巡视地区和单位党员干部、巡视机构党员干部，认为巡视有力促进了党风政风社风好转和政治生态净化“非常明显、比较明显”的比例分别为86.5%、99.74%、99.13%；干部群众对我省巡视工作总体满意度达到89.39%。

推动市县巡察

不断完善巡视巡察监督立体网络格局

高站位顶层设计。省委坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实。2015年初在宜昌市、仙桃市等7个地方和单位先行试点，积累经验后，2016年5月制定印发《关于市县党委开展巡察工作的意见》，对巡察工作指导思想和原则、对象范围等作出明确规定，并召开动员会，在全省全面部署开展市县巡察工作。今年7月中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》下发后，省委及时制定了《实施意见》，切实加强对市县巡察工作的领导和指导。

高起点工作推进。由省委巡视工作领导小组派出调研督导组，分赴各市州、县市区检查指导，要求各地依据巡视工作条例及湖北省实施办法、省委有关意见建立巡察制度，参照中央巡视组和省委巡视组的做法开展巡察工作。同时制定下发《市县巡察工作流程》，以确保市县巡察一开始就高标准、规范化运行。2015年试点以来，全省17个市州、直管市、神农架林区和99个县市区党委巡察机构均已组建到位并开展工作。

高质效初步显现。全省横向全覆盖、纵向全链接、上下联动、同频共振的巡视巡察工作网络格局初步形成。2015年开展巡察工作以来到2017年8月，全省市、县党委已对5644个地方和单位党组织开展了巡察，发现面上问题13692个、问题线索7392个，根据巡察移交的问题线索立案审查1700人。

加强队伍建设

不断夯实巡视工作组织基础

机构逐步健全。省委成立了巡视工作领导小组，明确由省纪委书记任组长、省委组织部部长任副组长，省纪委、省委组织部有关负责人和省委巡视办主任为成员。2014年，新设3个巡视组，省委巡视组由十八大前的8个增加到11个。2016年，将省委巡视办明确为省委工作部门。同时还逐步建立完善了由省委统一领导、省委巡视工作领导小组组织实施，省委巡视办在领导小组领导下统筹、协调、指导，省委巡视组具体实施，有关职能部门协作配合，依靠党员干部群众支持和参与的省委巡视工作领导体制和工作机制。

力量逐步充实。2014年，建立20人的巡视组组长库和120人的巡视人才库。2015年，将组长库扩大到48人，新增一批经验丰富、有责任心、使命感和工作热情的正厅级实职领导，并设置正厅级巡视专员职数，专门用于提拔表现优秀的副组长和副厅级巡视专员。之后，省委对巡视组组长库人选及时进行调整更新。从2016年开始，每轮巡视都选派部分后备干部到巡视组任副组长，既使年轻后备干部在巡视中经受党性锻炼，又充实了巡视力量。同时，每轮巡视都安排省纪委机关、省委组织部、省财政厅、省审计厅等单位部分专业骨干人员参与巡视工作。

监管日益严格。坚持对巡视干部严格要求、严格教育、严格监督、严格管理，注重树立和维护省委巡视队伍良好形象。加强巡视机构党建工作，成立省委巡视机构党总支，各巡视组和巡视办分别成立党支部，充分发挥政治思想保证作用。要求省委巡视机构加强纪律作风建设，提高政治站位，严肃党内政治生活，积极开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，培养优良工作作风，建成忠诚、干净、担当的巡视“铁军”。

制度逐步完善。坚持巡视实践每前进一步，制度建设就跟进一步。按照省委要求，省委巡视机构先后制定涵盖宏观指导、工作流程、组织协调、干部管理、后勤保障等各个方面的规范性制度，以贯彻党章党规、落实《巡视工作条例》为核心，具有湖北特色的巡视工作制度体系基本形成，巡视的基础建设进一步夯实，制度优势不断释放。

在坚持中深化 在深化中坚持

巡视工作积累了宝贵经验

五年来，省委坚定不移贯彻落实中央巡视工作方针，注重在坚持中深化、在深化中坚持，在继承中创新、在创新中发展，走出了一条符合中央精神、切合湖北实际的巡视发展之路，积累了一些经验做法，对于做好今后的巡视工作弥足珍贵。

树立“四个意识”、坚持政治巡视方向是做好巡视工作的根本前提。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。巡视是政治巡视，必须提高政治站位和政治觉悟，旗帜鲜明讲政治。实践证明，只有坚持以“四个意识”为政治标杆，善于从政治上发现问题、分析问题，深入查找政治偏差，督促被巡视党组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和省委决策部署落到实处。

严格落实主体责任、建立完善巡视工作领导体制和工作机制是做好巡视工作的根本保证。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，是十八届党中央管党治党建设党的重要举措和成功经验。实践证明，只有党委将巡视工作纳入党的建设总体布局并认真履行全面从严治党政治责任、书记认真履行第一责任人责任、领导小组认真履行组织实施巡视工作职责，并形成制度化，一些影响和制约巡视发展的突出矛盾和体制机制性障碍才能逐一得到破除，巡视工作才会有坚强的政治和组织保障。同时，建立完善党委统一领导，领导小组组织实施，巡视办在领导小组领导下统筹、协调、指导，巡视组具体实施，有关部门和单位协作配合，依靠党员干部群众支持和参与的巡视工作领导体制和工作机制，推动党内监督与群众监督相结合，形成监督合力，才能更好彰显中国特色社会主义民主监督优势。

创新方式方法、加强制度建设是做好巡视工作的根本途径。方法是到达彼岸的“桥”和“船”，制度是航行的“红线”和“导航仪”。实践证明，只有坚持与时俱进，向改革要动力，向创新要活力，不断创新巡视组织制度和方式方法，打造一批具有湖北特色的工作亮点和品牌，巡视工作的科学化水平才能不断提高，巡视监督才会更具时代特征，更加富有成效。同时，坚持实践探索在前、总结提炼在后，注重将实践探索上升为制度成果、固化成制度规范，形成制度体系，为依纪依规开展巡视提供基本遵循和制度保障，才能保证巡视工作永葆生机活力、不偏离航向。

强化成果运用、实现标本兼治是检验巡视工作质效的根本标志。能否将巡视成果综合运用、“吃干榨尽”，直接关系到巡视制度的严肃性、权威性和震慑力，是检验巡视质效的根本标准。实践证明，只有不断加强对巡视发现问题的综合分析，强化巡视反馈和整改落实，加强督查问责，并注重从体制机制制度、监督管理上查找原因，注重源头治理，倒逼整改、推动发展，实现标本兼治，才能达到巡视效果与政治效果、社会效果高度统一的目的。

加强队伍建设、严明巡视纪律是做好巡视工作的根本要求。政治路线确定之后，干部是决定性因素。严明的组织纪律，是确保党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实的重要保证。推动巡视工作向纵深发展，必须建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良的巡视干部队伍。实践证明，只有突出把巡视队伍自身建设作为加强和改进巡视工作的基础性工程来抓，以更高的标准、更严的要求加强思想政治、纪律作风和能力素质建设，着力把巡视队伍打造成发现问题“尖兵”和巡视监督“铁军”，才能真正使巡视工作成为推进全面从严治党的利剑。

五年冰火磨砺，让巡视利剑更加锋利、制度威力更加彰显。十一届湖北省委巡视工作将以习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北时的重要讲话精神为指引，以贯彻落实新的巡视工作条例为契机，进一步强化责任担当，重整行装再出发，坚持深化、发扬光大，以政治巡视的新成效助力湖北政治生态不断净化，推动全面从严治党不断向纵深发展。