河南巡视监督和巡察监督有机结合——直抵“神经末梢” 厚植执政基础

一台台电脑昼夜不息，一箱箱材料堆积数米，一摞摞凭证铺满桌面，9月13日，记者在河南省委第六巡视组驻地看到，巡视组工作人员虽然异常忙碌，但有条不紊。正在进行的十届河南省委第二轮巡视，本月底即将“收兵”。

时间紧、任务重，是巡视巡察工作常态。河南紧握巡视巡察利剑，剑指问题，直插基层，查找“污染源”，进行“全面体检”。同时，为让利剑锋芒愈显，全面从严治党压力传导直抵“神经末梢”，厚植党的执政基础，河南直面命题，担当回应。

政治对标，当好“体检员”

9月7日，河南省委理论学习中心组举行报告会，中央巡视办领导授课，专题学习新修改的《中国共产党巡视工作条例》。河南省委书记谢伏瞻表示，要在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，推进全面从严治党向纵深发展。

深化政治巡视，就是要打开“显微镜”，聚焦不散光：注意发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题；紧盯重点人、重点事、重点问题；问题搞准、事实弄清、证据找实。

“感觉我们自身做得还可以，怎么巡视组一来，还是能发现这么多问题？！”

采访中，很多单位不理解。但用省委第二巡视组组长孙丰年的话说，就是政治上没有看齐，没有“对标”中央。

“你所在的党支部名称是什么？党支部书记姓名是什么？所在支部党员有多少人……”

这是省委第六巡视组巡视新乡市及所辖牧野区期间，对厅级干部进行的知识测试题。由此向下，县处级、乡科级、村级，依次全覆盖，对象不同，题目各异。

“如果你连所在支部有多少党员都不知道，那你肯定没有很好地参加支部活动。”从测试情况，就能看出党员本人以及党组织在党的建设等方面存在的问题，巡视组也会有一个精准“画像”。

通过对正在进行的十届省委第二轮巡视的探访，让人心里沉甸甸：一些单位多年没有专题研究过党风廉政建设和反腐败工作，“三会一课”制度形同虚设；一些基层党组织软弱涣散、党员在党不言党、“四议两公开”工作束之高阁……

党员干部没有天生的免疫力。巡视巡察就是要通过“政治体检”，找准“病灶”，开出“药方”。

党的执政大厦稳不稳，关键在每一个党员、党组织。省委第二巡视组巡视专员胡云生有着形象的比喻：每一名党员就是一块砖，每一个党组织就是一面墙，砖合不合格，墙歪不歪，直接决定着大厦稳不稳、牢不牢。

如何筛查“破砖烂瓦”、查找“歪墙”？省委第六巡视组组长李阳直言：要把党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题，细化为一项项具体的“体检指标”，精准扫描，注意在细小的问题上发现大的问题，以点带面，找出症结，防止“癌变”。

问题找准，当好“质检员”

“三袋扶贫面，凉了百姓心。”河南省延津县委巡察组在巡察城关镇时，听到了某村群众抱怨村干部“不公”，决定深入了解。

查阅扶贫面发放名册及村“两委”会议记录，发现村支书将7袋扶贫面粉中的3袋，在未进行集体研究、公示的情况下，私自发放给村干部家属。线索移交后，相关人员受到处理，群众拍手称快。

细心留意，不放过蛛丝马迹，问题即会“现形”。采访中，延津县委巡察办主任李社会讲了一个故事：在今年第二轮巡察中，巡察组同志在调阅孕前优生健康检查补助情况时，发现补助名单上有自己的名字，可自己从未领过这笔资金。后经比对，发现计生部门虚报446对，套取国家补助资金107040元。

苍蝇乱飞，其害如虎。对基层问题的发现与解决，河南也曾感到“头疼”。

河南省委深入调研，发现急需将监督的触角延伸到基层，上下联动，传导全面从严治党压力到达“神经末梢”。

2015年4月，河南省委决定建立市县党委巡察制度，先后出台《关于建立市县党委巡察制度的意见》《巡察工作实施办法》等文件，对巡察对象范围、工作任务和程序等进行具体规定。

横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋。河南鼓励各地区下沉一级巡察、省辖市统筹使用县区力量联动巡察，以市带县，上下联动，减少熟人因素对巡察工作的干扰。

“机动灵活、出奇制胜。”第二巡视组副组长翟迎波告诉记者，市县结合的巡视方式，便于多层次、全方位发现问题，短平快解决问题，真正实现全覆盖。

如何在短短的一两个月时间内，精准查实“工程质量”有无问题，河南注重用实用活授权的方式方法，通过巧设问卷、畅通渠道等，不断创新，改进“套路”，打出效果：面对巡视组“入党年月”的具体提问，20名参加测试的领导干部有10余名答不准确；多数单位党组织生活、会议记录等不健全，面对突击检查，临时增补；举报箱设在机关无人举报，改设在单位家属院，并下沉一级全覆盖……

打法灵活，问题难逃。河南巡视巡察发现问题数量和质量不断攀升，“战果”显著：党的十八大以来，九届省委12轮巡视发现并反馈主要问题2903个；新一届省委第一轮巡视发现并反馈“三大问题”595个，违反“六项纪律”问题967个；巡察工作截至目前共发现并反馈问题54778个；平顶山市委下沉一级对15个乡镇进行扶贫专项巡察。

传导震慑，当好“清洁员”

2017年8月4日，省委第六巡视组刚进驻不久，新乡市委农村工作领导小组副组长刘继红就应声落马。

“想不到，看来是动真格了！”当地不少群众这样表示。省委第六巡视组有关负责同志告诉记者，巡视组进驻后，接到大量反映刘继红的举报信息，问题严重，不能等待。

平顶山市委巡察办主任宁和平也深有感触，巡察组在巡察新华区时，发现区政协主席大操大办婚丧嫁娶事宜，当地不少干部认为：不会拿政协主席开刀。对待此类“四风”问题，必须坚持立行立改，市纪委及时跟进，果断对该政协主席进行问责。

“处分一个，警醒一片！”新乡市委巡察办主任朱卫国表示，巡察工作中，不少党员干部有“看客心理”，麻痹意识，这样的警示最能拨动党员干部思想上的“弦”。

“巡视巡察就是要发现问题，发现你屋子角落里的脏东西，发现后还要打扫干净。”河南省委巡视办负责同志告诉记者，巡视巡察不是对问题单位党组织的轻轻“敲打”，而是要对问题“穷追不舍”，强化“一岗双责”，把全面从严治党的责任夯实。

推动问题整改，河南规范五级责任体系、规范监督对象范围、规范监督职能任务，形成震慑：新一届省委组成10个督查组，对上届省委巡视过的75个单位、180个重点问题整改落实情况进行专项集中督查；第一轮巡视反馈的问题已整改433条，纪检监察机关立案368起，给予党纪政纪处分325人，移送司法机关36人；巡察工作截至目前党纪政纪处分7994人，移送司法机关482人。

“光巡不改，利剑双刃就会变钝，就会变成‘稻草人’。”河南省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长任正晓表示，在强化党内监督的同时，被巡视巡察单位党组织还应把巡视巡察反馈意见当作一面镜子，抓好整改，推动全面从严治党向纵深发展。（记者 陈曦 郑先志 通讯员 毛渊磊）