福建晋江纪委：发扬“晋江精神”做亮全面从严治党品牌

人民网泉州8月23日电 晋江地处福建东南沿海，综合经济实力连续22年位居全省县域首位。这里民营经济发达，拥有中国驰名商标42枚，成为闻名海内外的品牌之都。近年来，晋江市纪委在省、泉州市纪委和晋江市委领导下，发扬敢为人先、爱拼善赢、永不止步的晋江精神，立足晋江实际，突出工作重点，勇于探索和创新,晋江的纪检工作也创出了自己的名片，打造了纪检工作向非公企业延伸、村级纪检组织建设及纪检监察工作项目化管理等特色品牌，推动了全面从严治党各项任务有效落实。

以非公企业纪检工作为载体

将全面从严治党延伸到民营企业

前不久，福建七匹狼集团一名面料采购员在与供应商签订合同时，对方许诺将给予“感谢费”。受集团廉政文化建设氛围影响，该采购员没有私自收取，而是及时把情况上报给企业纪检部门。同时，他要求对方将“感谢费”优惠到所要采购的材料价格中。

“变化堪称‘翻天覆地’”，福建七匹狼集团党委副书记、纪委书记罗龙祥感慨地说。他坦言，过去，由于内部治理结构不尽科学、完善，集团内部人员的职务性犯罪时有发生。

从主动贪腐到主动拒腐，得益于七匹狼集团纪委的成立。

晋江民营经济起步早、发展快。近年来，当地政府与企业不约而同地达成共识：民营企业的健康发展，离不开诚信廉洁、公平公正。只有树立“依法诚信、廉洁经营”的理念，营造健康向上的企业文化，提升企业经营管理水平，才能推动产业升级转型，保持品牌“长青”与企业的核心竞争力。而要真正为民营企业健康发展保驾护航，必须做到“防微杜渐”。

在全面从严治党新形势下，纪检工作向民营企业延伸如何实现新提升，既促进企业发展，又推动党的建设？晋江市纪委立足当地非公企业党建的资源优势，走出了一条新路子。

“近年来，晋江民营企业党建意识逐步增强，全市现有非公企业党组织1341个、党员6322名，涌现出一批全国、全省先进基层党组织。市纪委充分发挥这一优势，推动纪检工作成为非公党建的重要组成部分，先后在13家非公企业、1个镇商会和1个行业协会成立纪委，以此为切入点，推动了非公企业党建与企业发展两翼齐飞。今年，这项工作还被泉州纳入党建工作重点项目。”晋江市纪委副书记庄祖奇说。

立足新背景、新目标，晋江建立了“三位一体”工作网络。市一级，在市委非公企业工委设立纪工委，把非公企业纪检工作纳入非公企业党建工作重要内容；镇一级，在各镇（街道）企业党委设立纪委；企业一级，在成立非公企业党委时同步成立纪委，在非公企业党总支、党支部委员会设立纪检委员。同时，明晰三级机构抓非公经济预防腐败的主体责任，强化奖惩力度。通过举办培训班、选派干部到非公企业任纪检工作指导员等途径，提升工作的实效。

纪检工作向非公企业延伸，重点是推进非公企业预防腐败体系的建设。晋江根据《党章》 和纪检组织的主要任务规定，着重做好“两大引导”。一方面，帮扶企业通过健全现代企业管理制度、把好人才引进与管理关口等工作，引导企业构建预防腐败的内生动力。另一方面，推动企业主转变“护短”、“遮丑”等观念，引导企业积极参与政府和社会防治腐败工作，形成外部合力。同时，健全与纪检、检察、公安等部门合作工作机制，共同编制好外部防护罩。

在此基础上，晋江着力创新，通过协助企业建立健全规章制度、组织签订廉洁承诺书和责任状以及协助制定预防腐败方案和行业行规，推进廉洁风险防控工作走进民营企业；通过组织参观非公经济领域法制教育基地、家风家训文化进非公企业以及开展民营企业人员职务犯罪庭审旁边活动等举措，营造浓厚的廉洁和法制氛围；通过开展非公企业纪检组织建设示范单位培育，评出市级示范单位6个，镇级示范单位25个，为全市非公企业提供榜样引领。

“非公党建的生命力在于作用的发挥，晋江创新推进非公企业纪检工作，将全面从严治党延伸到民营企业，迸发出了源源不断的生命力”，庄祖奇说，纪检工作与非公党建的有机融合，推动了非公企业党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖、有效管理、有效监督”转变；带来了政企的良性互动，构建出“亲”“清”的新型政商关系；赢得了企业主和党员、员工的广泛支持，实现党企发展的互促双翼；同时，又进一步推动了非公有制企业党风廉洁建设。

以村级纪检组织为依托

打通全面从严治党“最后一公里”

今年，晋江市纪委出台了《关于进一步加强村级纪检组织建设的通知》，从硬件设施、人员选配、制度规范、工作程序、经费保障等方面推进村级纪检组织建设。每个村（社区）按“五统一”“七个一”要求设立村级纪检工作室，配齐配强村级纪检委员，并至少再配备1名村级党风廉政建设联络员，实现“有址办事、有人办事、有章理事，责任清楚、任务明确”。目前，晋江市纪委在全市19个镇（街道）的393个村（社区）建立村级纪检工作室390个，村级纪委3个，通过创新村级纪检组织设置、管理制度和运行机制，构建立体化、全覆盖、可操作的村级纪检监督体系，将监督延伸至村级“末梢”。

围绕“谁来监督”的问题，晋江市纪委要求各村（社区）在选好配齐村级党组织纪检委员的基础上，至少再选准配强1名村级党风廉政建设联络员。为建好这支农村政治生态“护林员”队伍，晋江按照选优配强的原则，推行村（社区）推荐——镇（街道）纪（工）委考察——群众评议——镇（街道）任命的选配模式，严把党龄、思想品德、文化程度、群众基础等关口，从入口上保证了纪检工作人员的能力和素质。同时明确，村级纪检工作室是村级党内监督的专责机构，接受镇（街道）纪（工）委和村（社区）党组织的双重领导。

立足“监督什么”的问题，晋江市纪委要求紧盯农村“三资”管理、土地征收、村级项目招投标、惠农资金和扶贫资金等在农村容易出问题的领域，采取入户查访、现场核实等方式开展专项监督检查。

针对“如何监督”的问题，晋江市纪委将村级纪检工作制度细化为汇报制度、信访举报制度、监督检查制度、考评考核制度等8大项，明确村级纪检工作人员在纪律教育、守纪监督、报告有关情况等方面的职责，并鼓励各镇（街道）积极探索村级纪检组织职责作用发挥的有效途径和方法。

龙湖镇下辖42个村（社区），是晋江行政村最多的镇。该镇纪委书记张谋苗介绍，为破解“村一级事务繁杂，人情干扰又特别明显”的实际，龙湖镇建立“镇村两级监督检查联动机制”，把全镇划分为4个片区，分别选择一个班子强、基础好的村设立监督检查联系点，并由一名镇纪委委员和片区内村级纪检委员组成工作组，对片区内各村定期开展跨村交叉监督检查，通过建立“AB”岗交叉检查、“回头看”等制度，有效避免了同村监督软和不敢监督、不善监督的问题。6月份以来，共发现并责令整改问题5个，约谈村干部3人。

村级纪检工作室的设立，既加强了村级党风廉政建设、增强了村级民主管理，又维护了群众的切身利益、巩固了村级执政基础，有效地推动了全面从严治党在基层的落地生根。

以项目化管理为保障

推动全面从严治党向纵深发展

“您好，我是晋江法院纪检部门工作人员，现对您起诉龚某机动车交通事故责任纠纷一案进行廉政回访，您对案件结果和承办法官办案情况是否满意，承办人是否向您发放廉政监督卡，办案过程中是否存在吃拿卡要等情况？”这是晋江市法院纪检监察室干警正在对案件当事人进行廉政回访。

晋江市法院纪检组长林天宝介绍，廉政回访的对象是案件当事人、辩护人、诉讼代理人及对案件有反映的单位或个人，重点了解对办案人员执行廉政纪律、审判纪律、工作作风等情况的意见建议。采取约谈回访、电话回访、上门回访等形式，对随机抽取的案件开展廉政回访。如有廉政问题反映并查证属实的，将对责任人依纪依规作出处理，相关情况适时向反映人反馈。“廉政回访极大提升了法院队伍的纯洁性。截至8月15日，今年共随机抽取案件72件、回访86人次，未听到有关办案人员廉政问题的反映。”林天宝说。

廉政回访是晋江市纪委组织实施的重点项目之一。

近年来，晋江市纪委监察局创新纪检监察工作项目化管理，在常和长、严和实、深和细上下工夫，以此为切入点，把党建工作从“软任务”变成“硬指标”、从“虚功”变成“实做”、从“定性”变成“定量”，以项目推动全面从严治党向纵深发展。去年完成重点项目53个，今年将增至66个。

据了解，年度重点项目从当年全市纪检监察系统各单位报送的候选项目中选取，须具备创新性、独特性和代表性，经晋江市纪委常委会研究确定后申报立项。项目确定后，由各牵头责任单位（科室）负责组织实施，市纪委监察局业务科室负责业务指导和监督检查。市纪委监察局年底组织对各项目组织实施情况和成效进行实地检查验收，按照成效好、较好、一般三个档次进行评定，并公开进行通报。

创新信访反馈督查机制，是晋江市纪委信访室承担的重点项目。“晋江市信访举报总量大、情况复杂，为实现信访举报‘零暂存’，去年，晋江以被省纪委确定为信访举报反馈督查机制创新试点单位为契机，通过创新机制、完善制度、落实责任，把反馈督查工作贯穿于信访件办理各个环节，确保了‘件件有着落,事事有结果’。”信访室有关负责人介绍说。

“以确保信访件办理质量为例，我们严格把好“三关”，即信访交办件结案关、实名举报件办理反馈关、信访件办理‘零暂存’数据统计关。”该名负责人说，市纪委对乡镇纪委、市直纪检组办结的信访交办件进行质效评估，严格结案标准，对不符合办结要求的退回重查或补查；对于实名举报的信访件在调查结束后，承办单位须及时向市纪委、当地党委（组）及信访当事人反馈调查结果。同时明确，全市各级纪检监察机关必须严格按照市纪委有关要求，正确区分五类处置方式，及时、认真填报相关汇总表和明细表。这些举措的施行，助推了信访举报“零暂存”的实现。

以项目推进落实责任、以项目督导强化监管、以项目推广扩大效应，晋江市纪委纪检监察重点工作项目化管理的实施，既打造了一批叫得响的工作品牌，又推动了全面从严治党向纵深发展。