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反腐败已成为国际社会一项共同事业

2017年08月08日09:57    来源:检察日报

原标题:反腐败已成为国际社会一项共同事业

  近期,巴西前总统卢拉因贪腐获刑的消息再次引发人们对国际反腐问题的关注。国际反腐近年来呈现出什么新特点?G20反腐宣言之后,国际反腐又有什么新动向?记者就这些问题采访了专家。

  反腐败正成为国际社会的共同事业,呈现诸多新特点

  湖南大学法学院副院长、廉政研究中心副主任、国际反贪研究所所长聂资鲁告诉记者,当前,腐败仍是全球性顽疾,反腐败已经成为国际社会的一项共同事业。从巴西前总统贪腐案中不难看出,腐败案件影响巨大,任何国家、任何人都难以置身事外。

  聂资鲁分析认为,当前,国际反腐败已经呈现出如下几个特点。首先,许多国家都将反腐败确定为重要国策。为抵制腐败,一些国家甚至发动了席卷全国的反腐风暴,一大批涉腐的政要、高官纷纷落马。“俄罗斯反腐败工作一度被认为是‘只拍苍蝇,不打老虎’,但2016年11月,俄罗斯在反腐行动中连续打掉两只‘大老虎’,分别是经济发展部部长乌柳卡耶夫和圣彼得堡前副市长奥加涅相。乌柳卡耶夫涉腐被捕,成为自苏联解体以来俄罗斯警方逮捕的最高级别政府官员,被视为俄罗斯近年来反腐行动的重大突破。”

  其次,多国加大反腐败立法力度,强化法律实效性,以巩固反腐败效果。如韩国2016年实施的《金英兰法》(又称《禁止不正当请托与收受财物法》),被认为是韩国立法史上最严厉的一部规制公职人员、防止不当请托、防止收受贿赂的法案。又如,2016年6月,法国众议院通过了一项新法案,旨在加强公共决策透明度、加大反腐力度以及提升经济运行效率。许多国家还通过立法,实行了官员财产申报和公开制度以及金融实名制,实施了预算公开和城市规划公开等。

  第三,出现了查处“在任”腐败高官的高振频重案。2012年2月16日,德国汉诺威检察院宣布以涉嫌接受商人提供的好处为由,取消德国总统武尔夫的豁免权,武尔夫于第二天辞去总统职务,这是德国历史上首位被检察机关要求取消司法豁免权的在任总统。“此外,各国越来越重视企业反腐,反腐意识作为一种公共道德逐渐深入人心,民众参与反腐败的程度越来越高。”聂资鲁说。

  北京师范大学国际反腐败教育与研究中心研究员、秘书长彭新林对上述观点表示认同,他补充道,当前,各国执政党越来越重视自身的反腐,在这方面中国执政党尤为突显。中国共产党提出全面从严治党,高度重视解决自身存在的腐败问题。放眼国外,亦是如此。如南非执政党非洲人国民大会(非国大)在去年地方选举中遭到重挫,党内改革呼声愈发高涨的形势下,于今年3月发布了一份新的党内政策文件,承诺采取打击贪腐、消除党内纷争等措施,以重振其支持率。“与此同时,携手打击跨国(境)腐败持续加强也是当前国际反腐的一大特色。”彭新林说。

  腐败行为非朝夕所能杜绝,全球反腐败仍面临问题和挑战

  近年来,随着国际反腐力度的不断加强,反腐败工作在全球多个国家已取得令人瞩目的经验和成效。然而,腐败行为绝非一朝一夕所能杜绝,反腐败工作势必面临这样那样的问题。

  “今年以来,国际反腐败工作面临的两个问题不容忽视。”彭新林告诉记者,当前,反腐败的力度和成效很容易受到国内政治力量和形势的制约。他举例说,罗马尼亚政府在今年年初曾推行了一项修改刑法的紧急政令。该紧急政令对滥用职权等行为如何追究刑事责任进行了重新界定,规定滥用职权造成经济损失不足20万列伊者仅追索损失赔偿,不再追究刑事责任,有明显的腐败赦免之意。该政令一出台,即引发罗马尼亚全国性抗议浪潮,国内外舆论哗然,后政府迫于压力不得不撤销。

  “反腐败工作面临的第二个问题是‘拍蝇’容易‘打虎’难。”彭新林以日本为例介绍说,日本安倍政府上台以来的最大一起腐败丑闻,就是牵扯日本首相安倍夫妇的森友学园“地价门”腐败案。在森友学园空手套地过程中,日本相关政治家、政府部门介入迹象明显,有证据证明包括首相安倍夫妇、防卫相稻田朋美等牵涉其中、涉嫌利益输送的情况下,只处理了“地价门”主角笼池等小人物。

  彭新林介绍说,国际社会反腐虽然持续升温、力度加大,也采取了很多措施,但总的来说是在艰难中推进,“拍蝇”容易“打虎”难,一国的反腐败政策及其实际成效,尤其是涉及到政要腐败案件的处理,往往受制于国内政治力量的博弈、政治体制架构的制约以及国内政治局势和形势的影响。

  G20杭州峰会后,中国在国际反腐败追逃追赃领域的作用凸显

  中国作为世界第二大经济体,反腐败工作受到全球瞩目。尤其是在其主导的G20反腐败宣言之后,更是亮点频出。

  在聂资鲁看来,中国正积极落实G20杭州峰会所达成的重要成果,引领国际反腐败合作朝追逃追赃等务实合作方向发展,并以反腐败国际追逃追赃为抓手,积极参与到全球反腐败治理、反腐败新秩序的推动构建中。此外,备受全球关注的“一带一路”建设,也与反腐败密不可分。中国正致力于把“一带一路”打造成“廉洁之带”与“廉洁之路”。“正是由于中国在主导国际反腐败斗争方面越来越发挥重要的作用,域外不少专家表示,中国丰富的反腐败经验值得借鉴。”聂资鲁说。

  彭新林则认为,2016年9月举办的G20杭州峰会,通过了《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心、《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》等3项重要反腐成果。此次峰会之后,峰会成果的落实得到高度重视,并不断向国际社会延伸,峰会效应持续放大。

  彭新林介绍,当前,我国在反腐败国际追逃追赃领域的“领头羊”作用凸显,在反腐败国际合作领域的话语权和影响力日益提高,不断推动反腐败国际追逃追赃工作向纵深发展,正以建设性态度积极参与反腐败全球治理。一个突出的表现,就是G20杭州峰会之后,我国反腐败追逃追赃力度持续加大,一大批外逃腐败分子被缉拿归案,“不敢逃”氛围初步形成,迄今为止已有43名百名“红通”人员归案,取得了反腐败国际追逃追赃工作新成效。

  “G20成员国在开展追逃追赃个案合作、劝返、资产返还与分享等重点领域合作方面积极推进,取得了多项务实合作成果。如杭州峰会闭幕后不久,中国与加拿大就签订了《中国政府和加拿大政府关于分享和返还被追缴资产的协定》,这是我国反腐国际合作领域的一个重要突破。”彭新林告诉记者。(杨波)

(责编:曹淼、程宏毅)

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