以不正当方式谋求公款出国、出境如何追究党纪责任

基本案情

刘某，党员，某省某厅副厅长（主管该厅A处及人事工作）。张某，党员，某厅A处处长。李某，党员，某厅后勤处副科长。

2016年3月，张某带A处人员到某国参加专业研讨会。李某想借机出国旅游，找刘某、张某说情，经过二人签字同意，李某以A处副主任科员虚假身份填写出国审批资料，并在外事部门通过审批，使用3万元公款出国。

研讨会结束后，张某未直接回国，擅自变更回国路线，经第三国回国。

处理建议

李某构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，构成用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为，两种违纪行为属于牵连违纪形态（以实施某一违纪行为为目的，其方法行为或结果行为又触犯其他违纪行为的违纪形态），应从一重从重处断，以“用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为”定性处理。

张某构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，构成一般滥用职权违法行为，其两种行为属于想象竞合违纪形态（基于一个违纪故意或者过失，其行为触犯两个以上（含两个）违纪条款），应依据《党纪处分条例》第二十四条第一款的规定，按照处分较重的条款定性处理。同时，对张某擅自延长在国外、境外期限、擅自变更路线的违纪行为，应依据《党纪处分条例》第二十三条的规定，合并处理，追究其党纪责任。

刘某构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，构成一般滥用职权违法行为，其两种行为属于想象竞合违纪形态，应依据《党纪处分条例》第二十四条第一款的规定，按照处分较重的条款定性处理。

评析意见

李某违反中央八项规定精神的有关问题，属于违犯廉洁纪律，构成用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为

根据《党纪处分条例》第九十八条规定，用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为主要有以下两种：一是用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的；二是以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国、出境旅游的。

本案中，李某违反中央八项规定精神，违犯廉洁纪律，虚假填写出国审批信息资料，以参加研讨会名义变相用公款出国旅游，构成用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为，应依据《党纪处分条例》第九十八条第一款第(二)项的规定，追究其党纪责任。

李某、张某、刘某违犯工作纪律，均构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为

在本案中，刘某、张某作为主管业务和分管人事工作的副厅长、A处处长，却签字同意李某填写的虚假信息，帮助其在外事部门通过审批，刘某、张某均构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十二条的规定，追究二人党纪责任。

李某为借机出国旅游，虚假填写出国审批信息资料，构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十二条的规定，追究其党纪责任。

张某违犯工作纪律，构成擅自延长在国外、境外期限，擅自变更路线违纪行为

在本案中，张某在研讨会结束后未直接回国，擅自变更回国路线，经第三国回国，构成擅自延长在国外、境外期限，擅自变更路线违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十三条的规定，追究其党纪责任。

实践中，应注意区分该违纪行为认定的界限问题。如果确因工作需要、意外情况及情况变化，确实需要延长期限或者变更路线，又来不及请示的，应当在事后及时报告说明，经查证属实的，同时因为行为人主观上不具有故意，则不构成该违纪行为。

刘某、张某违犯国家法律法规规定，构成一般滥用职权违法行为

本案中，刘某、张某以非法方式，安排与公务无关人员出国，致使李某用3万元公款出国进行旅游。刘某、张某属于违反规定处理公务，构成一般滥用职权违法行为，依据《党纪处分条例》第二十八条“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”的规定，追究二人党纪责任。

对李某、张某、刘某违纪行为定性处理如下

李某构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十二条的规定，追究其党纪责任；同时，李某还构成用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为，应依据《党纪处分条例》第九十八条第一款第(二)项的规定，追究其党纪责任。李某的上述两种违纪行为属于牵连违纪形态，应按从一重从重原则处断，应以用公款旅游、变相用公款旅游违纪行为定性处理，并责令其退赔用公款支付的3万元旅游费用。

张某构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十二条的规定，追究其党纪责任；张某违反规定处理公务，构成一般滥用职权违法行为，依据《党纪处分条例》第二十八条相关规定，追究其党纪责任。张某的上述两种行为，属于想象竞合违纪形态，依据《党纪处分条例》第二十四条第一款的规定，依照处分较重的条款定性处理，即以一般滥用职权违法行为追究其党纪责任。此外，张某还构成擅自延长在国外、境外期限，擅自变更路线违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十三条的规定追究其党纪责任。对张某一般滥用职权违法行为，擅自延长在国外、境外期限，擅自变更路线违纪行为，应依据《党纪处分条例》第二十三条的规定合并处理，追究其党纪责任。

刘某构成以不正当方式谋求用公款出国、出境违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十二条的规定，追究其党纪责任。同时，刘某构成一般滥用职权违法行为，应依据《党纪处分条例》第二十八条的规定，追究刘某的党纪责任。刘某的上述两种行为，属于想象竞合违纪形态，应依据《党纪处分条例》第二十四条第一款规定，依照处分较重的条款定性处理，即以一般滥用职权违法行为定性处理，追究其党纪责任。（刘纪研）