广东巡视工作提高站位，精准聚焦，发现问题，形成震慑—— 170多名省管干部“现形落马”

　　党的十八大以来，广东巡视工作紧跟中央步伐，牢牢把握政治巡视的内涵，不断深化政治巡视，使之成为发现问题的尖兵、惩治腐败的利剑，为落实全面从严治党要求提供有力支撑。

　　2012年广东省第十一次党代会以来，省委共完成了14轮巡视，目前正在开展第15轮巡视，今年上半年可完成巡视全覆盖任务。根据巡视发现的线索，已查处省管干部170多人，省纪委执纪审查线索四成来自巡视。

　　突出政治巡视，使管党治党严起来

　　2016年4月，广东省委第九巡视组（下称“九组”）正式进驻某省直部门。巡视期间，九组从细处用力，于错综复杂的文字与账目之间细辨蛛丝、深挖暗线，发现该党组自2013年以来召开的56次党组会中，只有1次涉及重大工程项目、资金使用、物资采购的议题，“三重一大”事项基本上由书记办公会议或主任办公会议研究决定，党组会除讨论人事问题外，很少研究其他重大事项。其中，一项高达4000多万元的专项资金未经党组会集体讨论，即通过“内请”“主要领导批示”“主任办公会研究”等决策方式向下拨付。

　　“机关党组织的领导核心作用怎么已经弱化到了如此程度？”面对一连串频现于党的领导、党的建设以及全面从严治党等方面的咄咄怪事，九组组长王晓超不禁发问。

　　翻看广东省委近三轮巡视反馈的“问题清单”不难发现，“党组织领导弱化”“以班子会代替党委会”“履行主体责任不到位”“拿着高薪却不足额交党费”等成高频词汇。这些巡视用语的变化，无不折射出政治巡视内涵的深化。

　　自中央明确提出“巡视是政治巡视不是业务巡视”以来，广东对“政治巡视”要求的落实正在经历从领命到破题、从浅涉到深蹈的转变。

　　2016年2月，广东出台《广东省委巡视工作实施办法》，办法落实中央巡视工作要求，强调突出政治巡视。为增强深化政治巡视的行动自觉，省委巡视工作领导小组完善考核评价工作，把被巡视地方和单位“是否进一步突出坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”，作为衡量巡视工作成效和巡视责任落实情况的重要标准。

　　2016年以来，广东巡视工作坚持在政治高度上突出党的领导、政治要求上抓住党的建设、政治定位上聚焦全面从严治党，做深做细做实党内“政治体检”，注重抓早、抓小、抓典型，发现基层党委（党组）普遍存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题。对发现的问题，巡视组原原本本反馈，严肃提出整改要求，增强了被巡视党组织特别是党委（党组）书记管党治党的思想自觉和政治担当，政治巡视的严肃性、权威性得到充分体现。

　　打造“三驾马车”，使监督方式活起来

　　广东通过不断创新和实践，形成了常规巡视、专项巡视与市县巡察“三驾马车”齐头并进的巡视巡察新格局，利剑作用进一步凸显。

　　2015年8月17日，广东省纪委披露，省工商行政管理局党组书记、局长朱泽君因涉嫌严重违纪违法问题，正在接受组织调查。这距离他被免去前一个职务——梅州市委书记，已过去一年零十天。

　　2014年的那次组织调整，源自一次专项巡视；2015年的被查处，也源自专项巡视。

　　“专项巡视的特点是闻风而动，重点围绕问题已经显露且各方意见统一的地方或单位、群众反映比较突出的党员领导干部、群众意见集中的特定领域、长期缺乏监督的边角部门开展巡视。”省委巡视办相关负责人说，为此，广东于2014年启动专项巡视工作，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，“甚至还可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费展开。”

　　闻风而动、闪电出击，打法“灵准狠”，专项巡视组从一成立，就势如破竹。2014年7月，根据群众反映和相关部门意见，省委第十三巡视组对中山市火炬开发区进行专项巡视，集中力量发现了国土规划方面的重要线索。在巡视组发现开发区住建局原副局长欧忠涉嫌受贿后，中山市纪委立即启动调查程序，并在中山港码头将正在办理出境手续的欧忠带回。后查明，欧忠多次非法收受市政工程承包方所送的21万多元。而根据巡视发现的线索，省纪委对中山市委原常委、开发区原党委书记冯梳胜立案审查。

　　专项巡视把巡视工作从相对固化的模式中解放出来，以灵活机动的方式聚焦问题，实现了与常规巡视联动互补，既加快了巡视全覆盖的步伐，也增大了震慑的广度和深度。

　　2016年底，广东在总结前几年实践经验的基础上，出台《关于建立市县党委巡察制度的指导意见（试行）》，明确市县党委巡察工作是中央、省委巡视工作的延伸和补充，对市县党委巡察工作指导思想、基本原则、组织和队伍建设、任务和范围、程序方法和权限等作出了规定。目前，全省已有15个地级以上市、43个县（市、区）开展了巡察工作，占市县总数的70%。

　　在省委巡视工作领导小组的指导和推动下，地级以上市和县（市、区）纷纷探索开展市县巡察工作，拓宽了基层群众直接反映问题的渠道，推动解决了一批损害群众利益的不正之风和腐败问题，打通了全面从严治党“最后一公里”。

　　做好整改文章，使巡视成果实起来

　　巡视发现问题不处理，巡视就形同虚设，运用好巡视成果无疑是巡视价值和成效的重要体现。针对巡视发现的问题，广东不仅强调“巡视前即知即改”“巡视中立行立改”“巡视后全面整改”，还把具有倾向性、普遍性的问题，交由有关部门研究，进一步完善制度、倒逼改革，推动做好巡视整改的文章。

　　在“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的纪律要求下，各被巡视党组织针对巡视反馈意见专门建立问题清单、任务清单、责任清单，实行对账销号、逐项落实。对于每一份整改报告，巡视办和相应巡视组实行双审核、双把关。对于巡视发现的带有倾向性、普遍性、政策性问题，巡视办会同省委督查室开展联合督办，推动一批重点难点问题得到解决。

　　省委巡视组在巡视省财政厅时发现，有些专项资金项目设立不科学、不规范，审核在一定程度上流于形式。对此，广东省财政厅印发实施省级财政资金项目管理库、专项资金目录管理、专项资金联席审批等一系列配套制度规定，规范了专项资金的设立、分配和使用。

　　省委巡视组在巡视佛山市时发现，该市三水区纪委75%的案件来源于上级转办和公检法移送，镇街纪委“三转”普遍不到位，主业较为发散。经过数月整改，全区各级纪检监察机关立案数量大增，立案数位居当年全市第一。

　　2016年，巡视组以巡视倒逼改革，针对巡视发现的问题，向省委、省政府及有关部门提出改革类建议26条。（记者 王景喜 罗有远）