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邓宗良:落实巡视整改要求 积极推进经办企业撤销脱钩

2017年04月18日19:14    来源:中央纪委监察部网站

原标题:全国政协副秘书长、机关党组成员邓宗良谈:落实巡视整改要求 积极推进经办企业撤销脱钩

  编者按:巡视是全面从严治党的利剑,是加强党内监督的战略性制度安排。巡视效果好不好、震慑作用强不强,关键看整改。2016年下半年,十八届中央第十轮巡视对32个单位党组织开展专项巡视,同时对天津、江西、河南、湖北等4个省市进行“回头看”。被巡视地方、单位党组织结合巡视反馈意见,切实履责、扎实整改,以整改的实际成效促进标本兼治,推动各项事业健康有序发展。从今日起,中央纪委监察部网站将对部分地区和单位党组织巡视整改情况进行报道,敬请关注! 

  “管党治党存在宽松软,贯彻落实中央决策部署有的措施不够到位,违规经商办企业问题比较突出,少数领导干部纪律规矩意识淡薄;机关内部管理存在‘灯下黑’……”2016年10月14日,中央第五巡视组向全国政协机关党组反馈巡视意见,严肃指出了政协机关存在的问题。全国政协机关党组深入贯彻落实中央指示和全国政协党组要求,强化领导、压实责任,以机关经办企业干净彻底脱钩等重点问题的解决为突破口,推动落实巡视整改。

  近日,全国政协副秘书长、机关党组成员邓宗良,就全国政协机关巡视整改,特别是推进经办企业撤销脱钩等情况接受本网专访。

  问:根据中央统一部署,2016年7月至9月,中央巡视组对全国政协机关党组进行专项巡视,这是新中国成立以来的首次。全国政协机关党组如何看待这次专项巡视?

  邓宗良:2016年7月6日至9月5日,中央第五巡视组对全国政协机关党组进行了专项巡视。中央巡视组对全国政协机关党组的专项巡视,是新中国成立以来的首次,是对我们坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党“主体责任”等情况的集中“政治体检”,是对机关全体党员干部一次深刻的思想洗礼和党性锤炼。这次巡视对于推动全国政协机关党组强本固元、强身治病、保持肌体健康,切实加强政协机关建设和长远发展具有深远而重要的意义。

  中央巡视组在此次专项巡视中指出的问题一针见血、切中要害,提出的意见建议具有很强的针对性和指导性。全国政协机关党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要指示精神,切实提高政治站位,全面履行主体责任,对反馈的问题和意见高度重视、照单全收,聚焦机关经办企业彻底脱钩、违规违纪问题查处和严格执行选人用人规定等重点问题进行全面整改。经过近几个月的努力,多数问题已经得到集中整改,形成一批阶段性成果。

  总体来看,通过巡视整改,机关党组班子和党员干部的“四个意识”得到进一步增强,思想政治素质、党性观念和纪律规矩意识有了明显增强,党的建设、作风建设和干部队伍建设得到进一步加强,工作的制度化、规范化、程序化水平进一步提高,政协机关服务人民政协履职的能力和水平进一步提升。刚刚胜利闭幕的全国政协十二届五次会议的各项组织服务工作又一次检验了巡视整改成果。大家反映,“四个意识”不断增强,主责主业更加突出,选人用人风清气正,机关建设稳步推进,巡视整改成果显著。

  问:请结合巡视组反馈的有关问题,谈谈机关党组在强化党的领导、加强党的建设、严肃党内政治生活等方面采取的主要措施,取得的主要成效。

  邓宗良:中央巡视组在对全国政协机关专项巡视中指出的问题,比如党建工作薄弱,执行选人用人规定不严格;全面从严治党宽松软,内部管理“灯下黑”等,归根结底都是党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,党内政治生活不严肃、不健康造成的。全国政协机关党组聚焦巡视反馈意见,紧密联系实际,着力提高思想政治素质、强化责任担当,有了新的收获。

  进一步提高了贯彻落实中央决策部署的政治自觉。针对中央巡视组提出的聚焦主责主业不够问题,机关党组坚决推动机关经办企业撤销脱钩。通过巡视整改,党组成员更加深刻地认识到,政协机关是党的政治工作机关,必须服从服务于党和国家中心工作,聚焦服务全国政协履职需要的主业,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策,贯彻执行党中央的决策部署,确保政协机关建设和各项工作沿着正确的政治方向前进。

  进一步强化了全面从严治党的政治担当。反思巡视反馈指出的问题,我们认识到,全国政协机关党组必须切实履行全面从严治党的主体责任,教育引导机关党员干部坚决摒弃“政协机关无权无钱不存在廉政风险”的错误认识,切实强化廉洁风险意识和责任。机关党组以这次巡视整改为契机,组织机关各基层党组织深入自查廉洁风险点,制定廉洁风险防控措施,把问题解决在萌芽状态。坚持强化监督执纪问责,严肃查处违纪违规问题。比如,在巡视整改过程中,机关党组大力支持驻机关纪检组对违规违纪问题依规依纪进行查处。截至目前,机关党组已决定给予处分及组织处理的共13人,问责1个党组织、6名局级干部,函询3名局级干部。对选人用人存在的19个问题,逐一提出整改措施。对巡视反馈指出的有问题干部作出调出行政室局、调整岗位和降职等组织处理。

  进一步深化了对发挥党组领导核心作用的政治意识。针对中央巡视组指出的执行民主集中制方面问题,机关党组进一步完善议事规则和决策程序,做到凡属重大问题,都必须由党组会议集体讨论作出决定,切实发挥机关党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,着力提高抓大事、议大事、谋大事的能力和水平,确保中央决策部署及全国政协党组要求的全面贯彻落实。

  进一步明确了抓好党建、建好班子、带好队伍的政治任务。分析专项巡视查找出的问题,表现在下面,根子在上面。机关党组于2016年12月9日召开专题民主生活会,针对巡视发现问题,机关党组成员严肃开展批评和自我批评,进一步查摆问题不足,深刻剖析原因,明确整改方向。要求党组各位同志切实负起责任,全面落实抓党建、建班子、带队伍的工作要求,并作为年度考核的重要内容。同时,机关党组成员严格落实双重组织生活制度,带头落实好“三会一课”等制度,有效推动解决基层党建工作“上热下冷”、党建工作和业务工作“两张皮”等问题。

  问:中央巡视组在反馈中指出,全国政协机关违规经商办企业问题比较突出。请谈谈这方面的情况。

  邓宗良:中央巡视组反馈指出的这个问题,把脉很准、切中要害,使我们深受震动和警醒。政协机关经办企业问题是从1991年开始的,陆续成立了二十余家企业,分为机关全资企业、直属单位全资企业和参股企业三类,管理混乱、问题不少,廉政风险突出,不仅不符合中央精神,也偏离了服务政协履职的主责主业,对机关形象和各项建设造成了非常不利的影响,必须按照中央要求不折不扣地进行彻底整治。

  问:请结合事例,谈谈机关党组是如何落实整改责任,推动违规经商办企业问题整改?目前取得了哪些进展和成效?

  邓宗良:机关经办企业是这次巡视指出的突出问题,按中央巡视组要求搞好经办企业脱钩,为我们彻底解决这一遗留问题提供了难得机遇。机关党组郑重表态,对机关经办企业等各类问题,不管难度有多大,时间有多长,成因有多复杂,必须不折不扣地落实中央要求,不留死角、不留余地,限期解决、彻底脱钩。

  机关组建7个工作专班,一个专班一套方案,由机关党组成员牵头,从驻机关纪检组和有关室局抽调局级干部组成,专司企业撤销脱钩职责。工作中,各专班沉下去对相关企业登记时间、经营范围、资产状况、人员规模等一一核查,迅速摸清企业情况。根据各企业实际和注销工作流程,逐一列出时间表、任务书,定期召开专班会议集体研究重要工作、重要问题、重要举措,共形成9份专项整改报告,为机关党组和巡视整改领导小组提供重要决策参考。同时,要求机关各单位、各部门都要从讲政治、讲大局的高度,全力支持配合做好相关工作,形成整改合力。

  机关整改办公室建立经办企业撤销脱钩工作台账,专人负责、跟踪跟进,完成一个、销号一个、巩固一个。政协机关设立的企业有2家,机关直属单位下属16家企业,参股4家企业,共22家。针对不同情况,依法依规、分门别类推进解决。目前,2家企业已经完成注销,10家正在注销,3家企业正在进行清产核资有序解决,因服务保障工作需要拟保留直属单位下属3家企业。正在注销的企业中,有的公告、清算工作都已经完成,办理相关手续后即可完成注销工作;有的正在进行清算审计;还有的处于柜台迁移工作中。4家参股企业目前已没有经营活动,处在停滞状态。有的审计评估工作已经完成,正在依法转让股份;有的正在做进一步的清产核资;还有的正在履行注销、转让手续。

  总之,尽管注销或撤销这些企业难度非常大,但我们充满信心,克服种种困难,逐项完成。

  问:这么多的所属或参股企业要撤销脱钩,会不会存在国有资产流失、人员无法安置、离职员工合法权益受损等问题,在整改中是如何避免或解决的?

  邓宗良:机关党组在巡视整改中明确提出,推进企业撤销脱钩既要从严从速,又要从实从细,严格执行国家法律法规和政策规定,严格履行法定程序,妥善解决人员安置、资产清算和债权债务等问题,确保国有资产不流失,离职员工合法权益不受损。一是积极稳妥推进。充分估计、提前研判撤销脱钩过程中可能遇到的问题与困难,坚持事事做在前、事事想在前。有关工作专班还专门到有关省市,与参股企业沟通协商,讲清中央要求和机关的态度,争取理解和配合。二是依法依规解决。严格执行各项法律法规和政策规定,确保离职员工合法权益不受损失。主动向工商、税务、人力资源与社会保障、公积金中心等部门咨询、了解相关政策规定,聘请法律、会计、审计、税务等专业人员协助解决撤销脱钩过程中遇到的相关问题。三是严防国有资产流失。严格履行法定程序,对各种资产逐一登记造册,妥善处理企业注销中的人员安置、资产清算和债权债务处置等问题,全程积极主动接受纪检部门监督,确保国有资产不流失。四是注重加强思想引导。在整改过程中,切实把中央的精神说清楚,把党组的态度亮出来,把机关办企业的危害讲明白,教育党员干部切实提高政治站位,坚决落实巡视整改这一重大政治任务。在企业撤并工作中,坚持按政策、按标准履行各项解聘手续,确保人心不散、工作不断、秩序不乱。

  问:下一步,机关党组以巡视整改为契机,在加强和完善体制机制方面有什么打算?

  邓宗良:全国政协机关党组清醒认识到,巡视整改虽已取得阶段性成果,但还有一些工作需要抓紧做、扎实做。整改机构不撤、力度不减、思想不松,在不断巩固和深化巡视整改成果的基础上,按照整改任务清单,一项一项抓落地,确保按时完成各项整改任务,不达目的,决不收兵。下一步,我们要认真总结集中整改工作,一是要集中精力解决专项问题。以问题为导向,对尚未完成和需要进一步落实的具体问题紧盯不放,按照整改任务清单和时限要求,督促有关责任单位切实抓好整改落实,不折不扣地、不留死角地解决存在问题,紧盯不放如期完成中央巡视组提出的巡视整改任务。二是抓好巩固提高工作。制度建设是巩固和深化巡视整改成果的根本,要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来,按照党的十八大以来党中央的新部署新精神新要求,及时将阶段性的有效措施转化为规章制度,将成功的做法运用到各项工作之中。在集中整改阶段已制定和修订67项制度办法的基础上,进一步健全政治理论学习、干部选拔任用、工程项目管理、资金资产管理等制度机制,严格制度执行,坚决防止“灯下黑”,切实做到用制度管权管事管人,按规矩履职选人办事。在此基础上,全面与党的十八大以来党的各项规章制度对表,在机关层面整合梳理形成分层次、务实管用、可操作性强的制度体系;认真总结党的十八大以来人民政协工作和协商民主建设的理论和实践创新,深入研究政协机关工作规律,完善方式、健全机制,不断提高机关工作制度化、规范化、程序化水平。

(责编:杨丽娜、常雪梅)

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