2017年01月22日08:33 来源：人民网-中国共产党新闻网
中国共产党新闻网北京1月22日电 近日，十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称规则）向社会公布。规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，并划定了纪检监督执纪权的“负面清单”。
规则全文8000余字，共九章57条，包含线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等纪检工作的各流程环节，其中都有哪些看点和亮点？人民网·中国共产党新闻网进行了梳理。
为什么要制定规则？
纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节
中央政治局常委，中央纪律检查委员会书记王岐山在关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的说明中指出，监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。党的十八大以来，中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部，反映出纪检干部并没有天然的免疫力，纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节：
一是制度本身不完善，需要与时俱进。案件审理工作条例颁布于1987年，案件检查工作条例修改于1994年，不少内容已难以适应当前工作需要，100多个配套制度，规定零散、标准不一，一些关键环节存在制度漏洞。
二是有纪律不执行，严重损害纪检干部形象。有的朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背；不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人；规避审批程序，私自留存、擅自处置问题线索；无视审查纪律和保密纪律，打探消息、跑风漏气；面对“围猎”防线失守、以案谋私，说情抹案、收钱收物；利用权力寻租，做生意、拿项目，为他人提拔打招呼，甚至充当保护伞，令人触目惊心。
王岐山强调，没有更加严格的制度制约，就会造成管理漏洞，产生监督盲区。必须找准风险点，扎紧制度篱笆，向全党全社会昭示，纪委的权力是有监督的，纪检干部是有严格纪律约束的。
规则看点1：探索监督权、审查权分设
规则在总则中确定了权力制衡、相互制约原则，“创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制”。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。
国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体记者采访时表示，这充分体现了权力制衡的原则。“监督执纪以上级纪委领导为主，解决了同级监督太软的问题。对执纪监督、执纪审查、案件监督管理、案件审理４个部门的职权进行界定，就是要在纪委内部形成一种相互制约的机制，避免一个部门权力过大。”
规则看点2：新规采用大量“应当”“不得”、“严禁”字样
对于线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行等纪检工作的各个流程、各个环节，规则采用大量“应当”“不得”、“严禁”字样。
在线索处置这一章中，规定提出，“线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。”中央党校教授谢春涛表示，这些制度设计针对的是问题线索处置过程中的违规行为，能有效防范私存截留、擅自处置、通风报信等问题发生。
谈话函询环节，规定称，“被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。”“谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结”。谢春涛表示，这些规定非常细致，具有很强的操作性和规范性，规定方法、限定时间，可以避免自由裁量、徇私舞弊。
在初步核实阶段，规定指出，“需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。”
而针对立案审查阶段，规定称，对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据；严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。
中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，一系列的“禁止”“不得”等要求，明确了纪委权力的负面清单，同时也体现了对被审查人权利的保障。
规则看点3：纪检干部严重违纪的还要追究有关领导人员责任
案件审查结束，进入审理环节。规则规定：坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。“对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查。”“对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。”对此，高波表示，这些规定充分体现了“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的原则，最终是要保障案件审理的准确、公正、规范。
此外，规则专列一章，对纪检机关和纪检干部进行监督。其中引入了“竞业限制条款”，要求“纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密”；“监督执纪人员辞职、退休3年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业”。
同时要求严格执行回避制度；审查组需要借调人员应从审查人才库抽选，且一案一借；审查组成员工作期间，应当使用专用手机、电脑、电子设备和存储介质，实行编号管理，审查工作结束后收回检查。汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施，携带案卷材料应当专人专车、卷不离身。
此外，规定指出，开展“一案双查”，对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。高波认为，这些规定核心就是要“盯住人”，掌握监督执纪核心信息的人群，本身就是高风险人群，要通过制度来补上。
信任不能代替监督，规定旨在严格工作程序、有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。谢春涛等专家表示，规则全文直指风险点，操作性强，充分凸显了“打铁还需自身硬”的宗旨，用制度回答了“谁来监督纪委”的问题。
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