严防“灯下黑”——电视专题片《打铁还需自身硬》中篇

　　本集梗概

　　本集通过剖析袁卫华、刘忠、沈佳、曹立新等具体案件，从中暴露出的收集和处置反映党员干部问题线索、调查或审理违纪问题、涉案款物管理等环节风险点，通过强有力的自我监督、对风险点的严格管理和建立相互制约的有效机制以及借力科技手段，把权力关进制度笼子，体现出纪检监察机关以自我革命的勇气和担当，建设一支党和人民信得过、靠得住的过硬队伍的决心与实践。

　　1 严格问题线索管理流程，个人意志不能决定线索处置结论

　　收集和处置反映党员干部问题线索，是纪检机关监督执纪问责的重要源头，关乎反腐败的成效。中央纪委历来对管理问题线索有严格的纪律要求，对于私存截留、擅自处置、通风报信等行为发现一起就严肃查处一起。

　　案例：

　　袁卫华，中央纪委第六纪检监察室原副处长。2015年，因涉嫌严重违纪被立案审查。据查，袁卫华违规泄露中管干部的问题线索、重要案件的初核方案、审计报告、调查报告等，甚至帮审查对象分析情况，出谋划策。党的十八大之后，他仍然不收敛、不收手。这类秘密的泄露对纪律审查工作带来极大的阻碍甚至破坏。

　　警钟：

　　“一些有问题的领导干部心存侥幸，不是主动地向组织交心，向组织主动坦白自己存在的问题，而是往像袁卫华这样的纪检干部身上靠，去贴，打探有关信息，试图对抗组织的调查。”时任中央纪委第六纪检监察室主任穆红玉说道。

　　措施：

　　党的十八大之前，来自不同渠道的问题线索分散在各纪检监察室手里，从受理到处置均由纪检监察室操作。“原来从接收开始，到决定怎么处置，到最后处置到什么程度，这个完全就是纪检监察室自行决定了。”中央纪委案件监督管理室副主任韩晋萍说道。

　　针对案件暴露出来的问题，中央纪委对问题线索的管理和处置进行了重大改革，党的十八大之后，中央纪委要求各渠道反映的问题线索统一交由案件监督管理室管理，同时每年进行线索大起底，要求各纪检监察室清理掌握的问题线索，对处置流程作了详细规定，并要求调取问题线索必须经过严格的报批程序，力求在每一个环节上将风险降低到最小。

　　韩晋萍介绍道：“从承办人开始一直到处里，到室里，还有到委部领导层层把关，这样的话某一个人的意志，就不能够决定这个线索的处置结论。”

　　2 加强内控机制建设，让监督不是虚的

　　“各个环节，各个程序，各个点位都有很细密的相应的制度规范，我就知道该怎么做了，然后监督也知道如何去监督了，监督就不是一个虚的了，就会最大限度地保证执纪审查权能够被公正履行。”中央纪委第十二纪检监察室副主任张越解释道。

　　案例：

　　沈佳，内蒙古自治区纪委案件审理室原主任。2016年8月，因受贿罪被判处无期徒刑。纪检监察室、案件审理室都是掌握执纪审查权的核心部门，沈佳都担任过负责人，他掌握的权力，往往涉及对方的前途命运，因此被调查对象不惜重金拉拢。

　　“该查的我绕开，避重就轻我查一下，走人了。那你说他能不感激你吗，但是这种感激你知我知，别人谁能知道呢？”沈佳袒露了心迹。

　　警钟：

　　“沈佳能利用纪律审查的权力谋取私利，也表明我们的检查和审查的环节，好多环节都虚置化。”内蒙古自治区纪委副书记、监察厅厅长李杰反思道，“我们内部的监督机制还不完善，必须破这个课题，使我们的权力制衡更科学有效，坚决防止各个环节上的个人和少数人说了算。”

　　措施：

　　针对这些关键点和风险点，中央纪委不断加强内控机制建设，严控决策权、审批权。在即将提交中央纪委七次全会审议的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》中，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等各个环节的程序、规则、权限，进行了严格的规定，为的就是加强监督制约，管住队伍中的大多数，惩治极少数。

　　3 规范监督联系制度，以既协调又制约的工作机制，防止权力滥用

　　“给它做了一个切分，不是由一个部门把一个案件主宰，整个过程能够进行处理。比如说，审理我就对你调查这些事实，包括你的取证，你的定性这些准不准，我来给你们把一道关，避免他在操作上有自己的想法或者不合规定的东西在里面。”中央纪委案件审理室主任罗东川对设计这套制度的初衷解读道。

　　案例：

　　曹立新，中央纪委法规室原副局级纪律检查员、监察专员。他曾在第六纪检监察室工作十多年，长期联系山西，而他的问题也主要出在山西。曹立新违纪违法事实包括收受好处为他人谋取职务晋升，帮助他人逃避调查等情形。

　　警钟：

　　“对他的监管还是存在空白的，当时客观上形成了一个机关管不着、地方不敢管的这么一种状态。”中央纪委纪检监察干部监督室工作人员曹春霞剖析此案，“一个纪检干部长期联系一个地区或一个部门，时间久了，结成了利益共同体，相互利用、相互壮胆，肆无忌惮。”

　　措施：

　　针对发现的问题，中央纪委制定了各种具体规定，对机关干部在地方的行为作出明确约束。“未经领导批准，任何人不得与联系地区的工作对象交往；不得向联系地区发布指示，答复有关的咨询和请示；不得与联系地区的党政领导干部、私营企业主进行联系。”中央纪委第十二纪检监察室副主任张越说道，“通过这些具体的规定，在我们的干部和联系地区之间建立起一道防火隔离墙。”

　　过去，对于所联系的地区和部门，纪检监察室承担了多项职能，从对领导干部的日常监督，到发现问题线索后决定是否立案审查，到立案之后的具体调查取证，都由它负责，这意味着集多种权力于一身。

　　针对这一点，中央纪委明确提出了改革的构想和方向。问题线索管理权已从纪检监察室分离，改由案件监督管理室掌握。下一步，地市级以上纪委将探索把日常执纪监督的职能分离出来，成立专门的执纪监督部门来负责，纪检监察室专司执纪审查，不固定联系某一地区和部门，以避免长期接触带来利益瓜葛。

　　同时，案件审理室作为最后一环，充分发挥把关作用。每个环节各司其职，形成既相互协调又相互制约的工作机制。

　　4 “一案双查”，确保纪检监察工作“按照规矩来办”

　　深入开展反腐败斗争，是一项要对全党负责、对人民负责、对历史负责的重大任务，纪检机关、纪检干部必须严格依规依纪监督执纪问责，才能确保从程序到实体的公平正义。“反腐其实也是在按照规矩来办，不能说是反腐什么事儿都能干，什么手段都能用。”罗东川强调。

　　“一案双查”，是指在查处一个案件的过程中，既要查党员领导干部的违纪问题，又要查执纪过程中是否有违纪违规行为，一旦发现也要严肃问责。

　　案例：

　　2016年1月，四川省委原副书记、原省长魏宏被立案审查。中央纪委在审查魏宏问题的时候，“发现魏宏对有关的违纪事实拒不承认，有的避重就轻，同时我们感觉到其中应该是曾经跟李佳进行过有关方面的信息沟通,李佳本人的口供也发生了重大的变化。”2月，中央纪委成立调查组，对魏宏和四川省资阳市委原书记李佳案件开展了“一案双查”。

　　调查发现，检察机关、公安机关有3名领导干部从中帮助串供。此外，还查出四川省纪委调查李佳案的负责人李世成，曾三次和李佳单独见面；还发现省纪委存在违反程序和规定的问题。

　　措施：

　　中央纪委责令四川省纪委以此为契机，对全省执纪工作展开专项检查，对发现的问题进行整改。

　　四川省纪委副书记邓顺贵介绍说：“我们查找出，从线索的处置、初核、立案，到审理，到移送，整个有16个方面的问题。省纪委常委会就决定，今年我们把它作为制度建设年，针对我们存在的问题，建章立制，来规范它。”

　　5 借助科技手段，创新内部监督方式

　　涉案款物的管理，是社会关注的重要问题。党的十八大以来，中央纪委采用科技手段助力涉案款物管理。不仅是在涉案款物管理上，对纪检系统各方面工作的内部监督，都将更多地借助科技的力量。

　　 涉案款物管理

　　涉案款物中违纪所得上缴国库，违法所得随案移送司法机关。“涉案款物我们也要审查，因为涉案款物在执纪审查当中它也是一个重要的部分。”罗东川说道。

　　“进入库房的时候，要有双人双指纹的认证系统才能打开这个门。”中央纪委机关事务管理局工作人员李淑梅介绍，“库房四角都有监控设备，能够达到全方位无死角的工作状态，随时能够回放，看到这里面的工作状态。”据了解，库房24小时都在监控下。“至少两个人在这里面工作，单人是不允许的。”

　　措施：

　　中央纪委对涉案款物管理过程进行了专门梳理，从中发现了40多个风险点，针对这些风险点，制订了详细的涉案款物工作流程和工作规程。目前，对于涉案款物在随案移送司法机关之前，中央纪委从现场暂扣，到交接、移送、保管，最终处置，全过程制定了详细的制度要求。同时，涉案款物信息管理系统也正在建设中，从暂扣开始，所有信息都会上传到数字化平台，技术手段和制度管理相结合，保证对涉案款物全程有效监管。

　　 监督执纪信息管理系统

　　目前，从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统已经建成，所有数据和工作进展情况每天进行更新；已覆盖中央纪委47家派驻纪检组和省市县三级纪委，即使是最偏远的地方，只要点击鼠标，那里的情况就一目了然，对于问题线索、纪律审查等各项工作，都可以动态跟踪，实时监督。

　　“这个系统所有的工作是自动抽取，自动上传，自动计算，自动留痕，避免了人为干预。”中央纪委信息中心副主任冯效勇解释道，“原来这些信息都是各级纪委自己受理，可能是纸质的，存放到自己的柜子里文件柜里，现在通过新的系统，防止瞒报或者是迟报，如果超期的话可以实时进行监督。”