巡视派驻全覆盖——强化党内监督 为全面从严治党提供有力支撑

编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，领导全党全社会共同努力，推动全面从严治党取得重要阶段性成果。

四年来，我们党坚决查处政治问题和经济问题相互交织的腐败现象，遏制腐败蔓延势头；深化政治巡视，推进全覆盖；全面加强纪律和作风建设，以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”，强化日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐。全面从严治党的制度建设取得丰硕成果，党内政治生活呈现新的气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成，得到人民群众称赞，党心民心得到极大提振。

本月，十八届中央纪委七次全会即将召开，人民网·中国共产党新闻网即日起推出系列特稿，从案件查处、巡视派驻、制度建设等方面对十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新战略、新思想、新举措、新亮点进行系统梳理。

图解：十八大以来党内监督重拳频出

“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。对于从严治党来说，不论是纪律建设、作风建设，还是反腐败斗争，都离不开有效的党内监督。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党内监督，提出了一系列富有创造性的新战略新举措。发挥利器作用，巡视工作越加规范；创新组织制度，推进纪检机构全面派驻……党风廉政建设和党内监督上重拳频出，形成了一系列的长效机制，为全面从严治党提供有力支撑。

2016年1月12日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话。新华社记者马占成摄

扎实推进巡视全覆盖 利器作用日益凸显

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。党中央高度重视巡视工作，十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话，为新时期巡视工作发展指明了方向。在十八届中纪委六次全会上，习近平指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，必须有权威性，成为国之利器、党之利器。

“不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”。2016年11月，中央巡视组进驻最高人民法院、最高人民检察院等27个部门。截至目前，十八届中央巡视已开展11轮，覆盖240多个党组织。立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视发现的问题线索查处；苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等腐败分子纷纷落马；山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案等都是经巡视发现；仅2015年，巡视组累计受理各类信访12万余件次，发现了反映领导干部问题线索3000余件、“四风”突出问题400余件，督促查处450余名非中管干部违纪违法问题……

2016年是完成巡视全覆盖任务的决胜之年。截至今年12月份，中央一级巡视全覆盖任务已完成近90%。党的十八届三中全会明确要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。2014年7月，十八届中央第四轮巡视，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖；2015年6月，第七轮巡视，实现对中管国有重要骨干企业的全覆盖；2015年10月，第八轮巡视，实现对中管金融单位的全覆盖；2016年，3轮巡视覆盖91家单位党组织，占中央全覆盖任务总数的三分之一，完成了对中央和国家机关的全覆盖。

2016年以来，中央先后启动了三轮巡视，其中包括对北京、天津、重庆、辽宁等12省份进行“回头看”。这也是党的十八大以来，中央巡视首次开展“回头看”。所谓“回头看”，就是再巡视，是“回马枪”。这一枪，要点中要害、枪枪见血。“回头看”中，黄兴国、王珉、杨鲁豫、杨振超等一批领导干部应声落马。

“要加强对党的十八届六中全会精神贯彻落实情况的监督检查，紧紧围绕坚持党的领导、全面从严治党深化政治巡视，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。”2016年11月2日，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长王岐山在第十一轮巡视工作动员部署会议上发出动员令。

全面从严治党永远在路上，巡视工作永远在路上。我们有理由相信，巡视这柄国之利器、党之利器历经砥砺，定能利剑高悬、震慑常在。

实现派驻全面覆盖 让监督无处不在

2014年12月，中央决定，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构，监督50多个部门和单位。这在中国共产党执政历史上是首次，具有里程碑意义。

派驻监督，作为中央纪委纪律检查职能的重要组成部分，其本质就是党内监督。

党的十八届三中全会决定提出，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”。这是党内监督体制的重大改革，体现了所有权力都必须受到制约和监督的管党治党思路。

中央和国家机关权力集中、地位重要，在国家治理体系中起着中枢作用。在十八届中纪委六次全会上，习近平总书记强调，权力越大，越容易出现“灯下黑”。强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好。

2016年1月，经党中央同意，中共中央办公厅印发了《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的通知。中央决定，中央纪委共设置47家派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

全面从严治党，再次迈出坚定步伐。

不论是新设7家中央纪委派驻机构，还是在中央一级党和国家机关实现派驻纪检机构全覆盖，在党的历史上均是开天辟地头一回，体现了中国共产党打铁还需自身硬的气魄。

党的十八大以来，派驻机构按照中央纪委要求，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，取得一定成效，但还远未到位，必须随着形势的变化和实践的发展不断深化，把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。

“抓紧完成中央纪委派驻全覆盖后续工作，加强组织领导，统一思想认识，把班子配强，把干部选好，把工作机构调整到位，做好调整中的工作衔接，建立健全工作机制和制度。”在十八届中纪委六次全会上，王岐山对派驻工作提出要求。

中央纪委组织部派驻干部一处处长周煜华近日在采访中介绍，2016年1至11月，47家派驻纪检组共谈话函询2300余件次，立案670余件，给予纪律处分570余人，同比分别增长140%、68%、94%。其中，共处分厅局级干部370余人，占处分干部总数的66%，突出了监督重点，聚焦了关键少数。

派驻监督，是党内监督重要制度安排，是全面从严治党的重要制度支撑。更好发挥派驻监督的“前哨”作用，必将推动全面从严治党迈向新的更高境界。

“悬明镜以正衣冠”。对我们党来说，要保持和发展党的先进性纯洁性，必须强化党内监督，这是全党的共同任务。把强化党内监督摆在重要位置，不断发挥党内监督的威力和潜力，我们就一定能赢得党风正、民心顺、事业兴的美好未来。