治理违规报销 需扎紧制度笼子

近日，中央纪委网站公开曝光8起违反中央八项规定精神问题，其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。梳理各地纪委通报也发现，公开通报的违规报销问题不胜枚举。曝光之下，这个长期存在的突出问题再次引起社会关注。

有些问题存在已久，不查不知道，一查吓一跳。媒体调查发现，违规报销形式多、名目繁、手法各式各样，由此滋生了不少怪象、乱象。比如，有的领导干部报销内容无所不包，把报销费用作为个人生活消费的“提款机”，生活几乎“零成本”；有的落马贪官甚至以餐饮、烟酒的名义，把行贿“黑金”入账报销；有的单位用违规报销的费用设“小金库”，大家分享“唐僧肉”。河南省周口市原市委常委、政法委书记朱家臣甚至通过报销索贿，金额超过400万元，被称为“发票书记”。俗话说“小洞不补，大洞吃苦”，这些人拿发票、程序等做幌子，有相当的隐蔽性，你报我报，日积月累，其现实危害性不可小看，必须从严进行整治。

实际上，针对违规报销凸显的问题，财务制度并不是没有相关规定，但在落实过程中，往往陷入空转，成了摆设。一是审核不严，不少单位的会计只要见到报销凭据有人签字，简单审核金额之后就给报销了，对于发票实际用途、具体资金流向毫不在意。更有甚者，在领导授意安排下，财会人员参与虚报作假。二是监管不严，主体不明确，责任不清晰，尽管财政、审计等部门都有监管职能，但实际上审计部门一般只关注发票真假，财政部门则关注是否超过预算，部门一多，反而形成了监管盲区。

制度的生命力在于执行。宽松软的制度运行状态，必然助长“破窗效应”，让财务制度自动消解，给权力以任性的空间。古语说“视其所以，观其所由，察其所安”，治理违规报销，必须扎紧制度笼子，堵塞财务漏洞，对报销过程严格审核、严密监管、严查去向，而不是“发票一到、费用就报、报完拉倒”。说到底，制度有没有效力，关键看执行者有没有尽责、能不能较真、会不会落实到位。明确责任主体，激活监管主体，加大监督力度，违规报销就难有藏身之地，也必将失去滋生的土壤。