党的十八大以来整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题述评

　　2016年9月7日，中央纪委监察部网站通报各级纪检监察机关查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题101起，这是自去年7月6日以来的第15次“每月通报”。一批批被处分的“蝇贪”登上曝光台成为常态，群众拍手称快。

　　“拍蝇”鼓点越敲越密

　　“老虎”、“苍蝇”一起打！

　　十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记这句通俗易懂的话铿锵有力，亮明了我们党惩治腐败的鲜明态度和行动策略：既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。从巡视巡察、信访举报、执纪审查等情况看，在一些地方、部门和单位，基层干部不正之风和腐败问题易发多发、量大面广，对惠农专项资金、扶贫资金等雁过拔毛、截留私分，在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要等问题时有发生。安徽省淮北市烈山区烈山镇烈山村党委原书记刘大伟伙同家人及亲属侵吞镇村集体资产超过1.5亿元，河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理马超群贪污受贿1.2亿、黄金37公斤……这些“小官巨腐”刺痛着公众的神经。

　　基层群众最痛恨政策“走在路上”，实惠却没有“落在身上”。在全面建成小康社会的征程中，在打赢脱贫攻坚战的关键期，“微腐败”啃食群众获得感，挥霍基层群众对党的信任。“解决老百姓身边的腐败”一直是社会关注的热点问题，也是群众的“最期待”。国家统计局2015年10-11月在22个省区市开展了全国党风廉政建设民意调查，数据显示，87%的群众认为身边的不正之风和腐败问题得到了治理，但“土地出让和房地产开发”“惠民资金管理”等仍以23.6%和19.2%，排在当前仍然突出的不正之风和腐败问题前列。

　　民之所呼，政之所向。“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用”“社保基金、扶贫资金、惠民资金等关系千家万户切身利益，历来贪污挪用这种钱要罪加一等，也有人敢下手”……习近平总书记在多个场合都对当前基层党风廉政建设的严峻形势进行深刻分析，并对着力解决群众身边的不正之风和腐败问题提出明确要求。十八大以来的历次中央纪委全会，都把治理侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为年度的一项重要工作。在2016年初的中央纪委六次全会上，习近平总书记发出“推动全面从严治党向基层延伸”的号令，要求认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”，成为王岐山同志在全会工作报告中部署的七项主要任务之一。

　　从“老虎苍蝇一起打”的总体布局，到“推动全面从严治党向基层延伸”的具体部署，剑指基层“苍蝇”的反腐鼓点越敲越密。有媒体评论指出，“打虎”行动看魄力，“拍蝇”行动看诚意，只有将涉及人民群众切身权益的“最后一公里”打通，党的各项好政策才能真正落到实处。

　　突出扶贫领域这个重点，把责任压实到基层

　　山西省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会原主任刘憨雄骗取“以奖代补”项目资金、危房改造补助资金，受到开除党籍处分；安徽省当涂县姑孰镇连千村村委会原委员吴小明侵占养老保险金，被责令辞去村委会委员职务，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理……2016年8月1日，中央纪委对今年第一批重点督办的9起扶贫领域腐败问题典型案例进行了公开曝光。

　　这不是中央纪委第一次采用“督办+曝光”的方式高调“拍蝇”。2015年，中央纪委第六至十二纪检监察室集中督办89件覆盖31个省区市的“村官腐败”问题线索，7月和12月分两次曝光20起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例，释放出“一抓到底”的强烈信号。

　　“以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。”“凡是敢向扶贫资金伸手就决不客气，对强占掠夺、虚报冒领、优亲厚友、贪污挪用的必须严肃查处。”围绕党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，王岐山同志多次强调，纪检监察机关要抓紧抓好扶贫领域监督执纪问责工作。

　　中央纪委在去年组织基层“雁过拔毛”式腐败专题调研的基础上，今年以“加强对重点县（市）督办”和“扶贫领域重点问题线索督办”为重要抓手，通过开展多轮次、滚动式直接督办，让县乡党委、纪委真正扛起“两个责任”。截至7月底，已对问题线索比较集中的一些县进行两轮重点督办，其中一半是国家扶贫开发工作重点县，相关地方办结54件，235名责任人受到严肃处理。

　　压力传导不掉链，责任落实不空转。中央纪委“督办+曝光”，有效破解了“基层办法不多、打击震慑力度不够”等问题，起到了“四两拨千斤”的作用，树立了既对基层不正之风和腐败问题零容忍、又对责任落实不到位者严肃追责的鲜明导向，形成了有力震慑。各地通过约谈、巡察、督办等方式，将压力传导到县乡，把责任压实到基层。参照中央纪委做法，辽宁、河北、山东、山西、河南、甘肃、宁夏、四川、安徽等9个省区，选择反映问题较多的119个县作为重点督办县，并要求重点落实县委主体责任，针对发现的问题开展专项整治，初步起到了压力传导、示范引导，督办一县、带动一片的效果。

　　以严明纪律维护好群众切身利益

　　全国共查处群众身边的不正之风和腐败问题80516起，处理91550人，这是中央纪委监察部网站上的一份2015年“拍蝇”成绩单。数字的背后，凝聚着各地治理基层不正之风和腐败问题的决心和努力。

　　落实中央要求和中央纪委全会工作部署，各地纷纷把整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题摆上重要议事日程。特别是去年以来，各地明显加大“拍蝇”力度，结合当地特点，探索有效管用的招数，为打赢脱贫攻坚战、确保党的政策落到实处提供纪律保障。江南塞北，长城内外，一场场“拍蝇大作战”加快推进。

　　从源头入手，变“等米下锅”为“主动出击”，各地多渠道收集问题线索，增强发现问题能力，将监督的触角延伸到最基层。河南省在全省铺开市县巡察制度，一年来市县两级共巡察地方和基层党组织4758个，发现违反“六项纪律”问题18935个，移交涉及党员违规违纪问题线索15496件；海南省通过来信、来访、网络、电话、微信、进村入户走访等方式，今年以来共收集群众身边的不正之风和腐败问题线索1242件，排查处置1147件。

　　什么问题群众意见大，就下决心解决什么问题。各地在实践中对症下药，突出重点、靶向治理，不搞“眉毛胡子一把抓”。如天津市从群众最关切、最急需解决的问题入手，拉出“虚报冒领、克扣侵占惠农支农资金”等7类问题清单，部署开展集中整治和查处农村“微腐败”专项行动；湖南省针对“雁过拔毛”式腐败问题开展专项整治，截至8月底共发现问题线索12703件，立案调查3053件，处理3604人，追缴资金1.82亿元，清退资金2833万元。

　　由点及面、自上而下、上下联动，层层传导压力、层层压实责任，各地在“拍蝇”过程中紧扣“两个责任”，用好问责这个利器。江苏省通过省市县三级联动、六批次限时督办，集中整治基层作风和腐败问题，在一手查违纪党员干部的同时，一手查“两个责任”履行不到位的领导干部，共实行“一案双查”107件，问责领导干部81人。

　　实打实的反腐“红利”温暖了基层群众的心窝，严紧硬的执纪监督维护了群众切身利益。在贵州，水城县将追回的450万元违纪民生资金返还给1899户村民和3个村集体；在广西，第三方网站对当地专项行动助力精准扶贫的情况进行问卷调查，结果显示，97.77%的受访群众表示满意或基本满意……

　　“正风反腐让群众增加了对党的信心，这本身就是一种很大的心理获得感。同时也让大家对未来美好生活充满了信心，这是正风反腐带来的更高层次的获得感。”中央党校教授辛鸣谈道。