积极探索强化党内监督的有效途径

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“积极探索强化党内监督的有效途径。”“要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。”总书记的重要讲话是新形势下强化党内监督的基本遵循。认真落实习近平总书记的重要讲话精神，确保党内监督落到实处，对进一步加强党的建设，协调推进“四个全面”战略布局，具有重要的现实意义。

深刻领会习近平总书记关于强化党内监督的重要论述

习近平总书记在中央纪委六次全会上指出，“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。”我们党始终高度重视党内监督，坚持不懈探索强化党内监督的新途径，如不断完善民主集中制、开展批评和自我批评、推进巡视和派驻全覆盖等。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，对加强党内监督、探索强化党内监督有效途径、完善中国特色社会主义监督机制发表了一系列重要论述。

2013年1月，他在中央纪委二次全会上强调，“领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。”2014年1月，习近平总书记在中央纪委三次全会上指出，“我们所采取的一系列措施，包括发挥纪检监察派驻机构的监督作用，加强和改进巡视工作，建立领导干部谈话制度，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论监督包括互联网监督作用，一个重要导向就在于建好笼子、强化监督。”2015年9月，习近平总书记在中央政治局第26次集体学习时指出，“各方面监督要严起来、实起来。无论党内监督，还是群众监督、社会监督、舆论监督，加强和改进的空间都还很大，有大量工作要做。”

这些重要思想和重要论述，体现了我们党在发展社会主义市场经济和长期执政条件下，对管党治党规律认识提升到了新高度，为落实全面从严治党、强化党内监督指明了方向。

正确认识党内监督存在的主要问题

习近平总书记在中央纪委六次全会上明确指出，“现行党内监督条例，监督主体比较分散，监督责任不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。”党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力解决管党治党宽松软问题，极大地赢得了党心民心。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务艰巨繁重。

从近年推进党内监督、探索强化党内监督新途径的实践看，监督机制的缺陷日益凸显。一是监督意识不强。在被监督对象方面，有的党员干部将上级监督看作对自己不信任，将纪律监督看作跟自己过不去，将下级或群众监督看作是吹毛求疵；有的认为监督束缚手脚，妨碍经济发展，影响工作效率；有的干扰、排斥监督，袒护纵容违纪违法行为，甚至打击报复提意见者。在监督主体方面，好人主义盛行、怕得罪人；党员的民主权利保障不充分，监督主体游离于决策权、执行权运作之外，监督针对性不强。二是监督重点不突出。对一把手、“关键少数”的监督，长期以来存在“太远、太晚、太轻、太虚”的问题，对重点环节和部位权力行使监督的途径和方法不到位，存在一些“真空地带”，如基层发生在人民群众身边的“蝇贪”、“小官大贪”等，危害性很大。三是监督合力尚未形成。上级党组织对下级党组织的监督，特别是上级党委对下级党委一把手的监督，民主生活会的批评和自我批评，同级监督，下级党组织对上级党组织的监督等这些监督形式，与群众监督、司法监督、舆论监督等协调性不够，监督主体各自为战、单打独斗、力量发散现象仍然存在。四是监督信息不对称。监督主体不能充分掌握被监督对象的相关情况，党员干部的行为，特别是个人生活圈、社交圈的行为知情范围有限，隐秘性强，加之被监督对象规避监督，使得监督难以到位。对各类监督的信息收集、运用、反馈的渠道不畅，监督资源没有充分利用，也影响广大人民群众参与监督的热情。

探索强化党内监督的有效途径

坚持、完善、落实民主集中制。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出，“坚持民主集中制是强化党内监督的核心。”当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。用好批评和自我批评这个武器，做到自我批评一日三省，相互批评随时随地，真正让批评和自我批评成为党内生活的常态。

做好监督体系顶层设计。习近平总书记还强调，“要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。”为此，要廓清党的纪律监督和巡视监督、人大及其常委会的监督、政府的行政监察和审计监督、检察院和法院的司法监督、民主党派监督和社会监督、舆论监督等在整个社会监督体系中所处的地位、功能、责任，以及所担负的监督任务内容、方式和程序，完善监督运行工作流程，凝聚全党全社会监督的合力。要调整党和国家专职监督机关的职能定位，建立权力清单和责任清单，做到有权必有责、权责要对等、履责须到位、失责受追究。建成党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各司其职、协调沟通、紧密配合、严谨周密的监督机制，充分发挥监督体系的综合优势和整体效应。

健全监督法规制度体系。习近平总书记指出，“要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的衔接，把制度框架确立起来。”增强监督法规制度的科学设计和安排，一方面要及时查漏补缺、修订完善，提高适应性、针对性和可操作性。另一方面要加强党内法规与国家法律的有机衔接，做到纪严于法、纪在法前，用纪律管住大多数，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，提高监督制度效能，降低执政成本。

提升监督机制的科技含量。积极搭建“互联网+监督”平台，运用数据库、网络编程等，把过程控制理念引入对权力运行实施监督的制度设计、监督信息资源共享、监督工作流程再造之中，实现不同渠道、不同手段、不同方式的衔接配合，在各种监督主体和力量之间形成新的工作形态，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效，真正为监督插上科技的“翅膀”。

我们相信，随着全面从严治党深入推进，积极探索党内监督有效途径，具有中国智慧的中国特色社会主义监督机制一定会臻于完善，并成为我们制度自信的重要组成部分。（中国纪检监察杂志提供）