湖北黄石市打出从严治吏组合拳

“为激励全市广大干部职工更好地履职尽责、主动担当、干事创业，促进经济社会快速发展，按照市委要求，在深入开展不履职尽责问题专项整治的同时，对履职尽责优秀的干部将定期通报表扬。现将12名履职尽责优秀干部和2名不履职尽责干部通报如下……”

每逢周一，湖北黄石当地媒体上，都会醒目刊播《中共黄石市委组织部关于干部履职尽责情况的通报》。一份通报里，两样精气神。履职尽责优秀干部和不履职尽责干部同一时间被点名道姓公开通报，是真担当还是不作为，干部群众一目了然，已然成为观察黄石一周吏治生态的风向标。

今年以来，黄石建立履职尽责情况定期通报制度，以每周一报的方式公开发布通报，现已连续发布12期，将严格管理干部和热情关心干部紧密结合起来，为整肃为官不为、优化发展环境、树立良好作风定向把航。市委书记周先旺说：“贯彻‘三严三实’精神，落实‘四种形态’要求，就是要坚持一手抓从严监管，一手抓从实激励，打出从严治吏的‘组合拳’，促进各级领导班子和广大党员干部聚精会神抓党建，一心一意谋发展。”

如何把管理监督挺在最前沿？

关于为官不为的具体表现，湖北省委书记李鸿忠将其生动描画为“四类先生”：一是“两不先生”，政治上不强，也不踩“红线”；二是“南郭先生”，混在“乐队”里滥竽充数，较不得真；三是“撞钟先生”，懒政、惰政、怠政，当一天和尚撞一天钟；四是“好好先生”，什么都说好，就是不履行职责。

为了警醒这些“四类先生”，营造风清气正的政治生态，黄石统筹用好履责通报、“召回”管理、追责问责、教育提醒等举措，把最严的组织监管措施挺在从严治吏的最前沿。

“干部‘召回’，是干部回家、党性回家、心灵回家。不管是什么样的原因被‘召回’，都是往家里走，大家要积极面对、认真整改。”在全市首批“召回”干部集中训导班上，市委书记周先旺与干部们谆谆谈心。去年5月，黄石在全省率先出台《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，对有令不行、执行不力、不思进取、甘于落后等10种不履职尽责和为官不为情形的干部一律进行“召回”管理，促进问题干部向清廉为官、事业有为的“两为”干部转变。

坚持试点先行，黄石去年5月初，由西塞山区率先“探路”，出台《关于在加强干部日常监督中实行干部“召回”集中教育管理的试行办法》，对31名因违纪被处分、为官不为被问责、负责的重点工作考核排名末位、推进工作不力的干部实施了“召回”集中教育管理。针对“召回”干部在理想信念、政治意识、纪律观念、履职能力等方面的短板，组织开展为期一周的集中训导，内容涉及全面从严治党、从严治吏形势教育、十八大以来廉政新规教育、行政规范教育、干部能力素质提升等5个方面。同时，通过谈心谈话、心理疏导、团队拓展、组织生活会、集中评议等环节提升“召回”干部的组织意识、纪律意识、规矩意识，让干部卸下思想包袱，轻装上阵。

西塞山区成功试点后，“召回”管理在全市进行推广。去年7月初，黄石举办了第一期“召回”管理干部集中训导班，对56名干部进行“回炉淬火”，其中处级干部19名，科级干部37名。

在干部“召回”管理期间，一方面进行集中训导考察，通过一张学习情况记录，重点检查学员出勤情况和学习笔记记录情况；一份个人问题清单，召开组织生活会，学员对照问题清单剖析原因，明确整改方向，班级管理组对学员发言情况进行现场评分；一次考察谈话，按干部管理权限，市、县两级组织部长与“召回”干部进行谈话考察，看思想转变情况；一篇个人整改报告，每人提交一份整改报告，班级管理组进行评价打分。另一方面实行单位跟踪考察，集中训导结束后，由“召回”管理对象所在单位党委（党组）跟踪管理考核干部的工作表现，主动沟通交流，及时关心指导。主要负责人每月与其进行一次谈心谈话，及时掌握干部的思想动态和工作情况。组织部门结合“召回”干部集中训导期间及所在单位反馈意见，对整改情况作出综合评价，对整改情况较好的，按原任职务继续任职；对整改情况不佳的，采取组织处理措施。

今年1月，针对精准扶贫工作中存在的作风漂浮、敷衍应付、落实不力等问题，全市又“召回”了56名履职不力的精准扶贫驻村工作队长。通过市本级举办集中训导班，并指导各县（市、区）同期举办轮训班，市县两级上下联动，累计训导“问题干部”210名。什么时间不作为就适时“召回”，什么工作上不去就随时“召回”。以集中训导来促进“召回”对象参学提标、训导提能、反思提质、重塑提效。

针对为官不为等问题比较突出的干部，黄石紧紧扭住追责问责这个“牛鼻子”，坚决按照干部能上能下政策规定予以组织调整。今年2月22日，市委对市口岸办和黄石港口集团有关领导干部不作为、慢作为的情况进行了专题通报，市商务委主要负责人被诫勉处理，市口岸办、黄石港口集团主要负责人被就地免职。以此次通报为发端，全市各地各单位各部门拉开从严问责处理之“弓”，一批因安全生产履职不给力、创卫工作尽责不细致、招引项目落实不到位的领导干部被调整岗位、交流轮岗甚至就地免职。下陆区政府副区长向团结，在负责东方大道项目建设中，因领导不力、缺乏担当、办事拖拉，导致该道路多年未能贯通，已被有关部门严肃追责。原黄石港区黄石港片区党工委书记、管委会主任胡伟，因连续两个月创卫工作考核排名全区倒数第一，被调离工作岗位。原阳新县编办主任邱长星，因执行编制管理政策不严格，存在违反规定为亲属及他人谋取利益的问题，已被立案调查。近日，黄石综合运用履职尽责考核结果，13名不适宜担任现职的领导干部被组织调整。

如何防止干部的“小毛病”演变成“大问题”，把好“抓早、抓小、抓苗头”这一干部管理监督的首道关口？黄石严格落实教育提醒相关制度，去年以来，共谈话提醒、函询、诫勉市管领导干部175人，确保让干部随管理监督成长，让管理监督伴干部一生。在“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，不少党员干部在撰写党性分析材料时纷纷提到：感谢组织对自己的从严教育提醒，这一举措是对干部最大的关心和爱护。

“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。这样的价值取向，在如今的黄石，已扎根于广大党员干部的心里。“无功无过就是罪，无为无能就是耻”的鲜明导向，强力推进不履职尽责问题专项整治工作，倒逼干部履职、尽责、担当，让庸官、懒官、混官没市场。截至目前，全市共对68名不履职尽责干部进行了通报，其中，有8人被给予免职处理，14人受到党纪政纪处分，16人被诫勉处理，4人被立案调查。

怎样把激励关爱落到最细处？

从严管理监督干部的同时，黄石注重从实激励关爱干部，旗帜鲜明地支持、保护干事创业的干部，精准运用导向激励、政策激励、表彰激励、情感激励等措施，为敢于担当者撑腰鼓劲、加油助威。

贯彻好干部标准，落实“注重生态，执行力强”要求，一批政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部被选拔担任县乡党政正职。突出实绩导向，围绕发展主战场、改革主阵地、基层主渠道，把在开发区、工业园区和基层一线岗位有突出业绩的，作为干部调整和班子配备的重点。在近年调整的市管干部中，来自开发区、工业园区的优秀干部占比达23.4%。

黄石完善从基层一线遴选和培养党政领导干部的机制，将一大批履职尽责有为、敢于担当负责的优秀干部选派到基层一线砥砺磨炼、增长才干，示范带动效应进一步彰显。去年以来，全市先后选派120余名优秀干部到县（市、区）、乡镇（街道）、信访部门、金融系统、重点企业等挂职，推动干部跨区域、跨部门、跨领域交流锻炼，有力加强了干部队伍的源头储备和系统培养。

为了充分发挥政策激励效应，黄石市对履职尽责的村（社区）和乡镇（街道）干部进行重点选拔培养，有效打通了基层干部茁壮成长的快速通道。一方面，市委制定出台《关于从优秀村（社区）干部中考录乡镇（街道）公务员和选拔乡镇（街道）党政领导班子成员的指导意见》，按照招录公务员、解决事业单位编制、遴选进乡镇（街道）党政领导班子3个重要途径予以跟踪培养，拓展了优秀村（社区）干部的成长空间，其中，全市每年遴选10名优秀村（社区）主职干部进入乡镇（街道）领导班子。另一方面，市委出台对乡镇（街道）党政主职干部进行重点跟踪培养的实施办法，按照“重品行、重能力、重实绩，比党性、比贡献、比作风”的择优细则，全市每年选拔5名乡镇（街道）党政主职干部进入县（市）区党政领导班子和市直部门领导班子，打通了优秀乡镇（街道）干部的晋升通道。

去年，黄石在村（社区）党组织书记中试点实施金牌“领头羊”工程，计划在3年内培育100名金牌“领头羊”，从中公开选聘事业单位人员30人，再从中选拔3人进入乡镇领导班子。大冶市茗山乡晏庄村书记、主任柯才胜，保安镇农科村书记、主任王能干等33人被评定为首批金牌“领头羊”。这一举措不仅让工作业绩突出、各方面表现优秀的村（社区）党组织书记有了畅通的晋升渠道，也让其他村（社区）干部看到了希望，有了学习的标杆，全市村（社区）干部的工作状态和精神面貌有了明显的变化。还地桥镇土库村村支部书记吴正全感慨道，金牌“领头羊”既是荣誉，更是动力，只有沉下身子，带领群众发展致富，才算是一名合格的金牌“领头羊”。

榜样的力量是无穷的。黄石市坚持典型引路、示范引导，通过表彰激励这一杠杆撬动广大干部干事创业、创先争优。近年先后推出了全国优秀共产党员、时代楷模刘伦堂，全国优秀组工干部肖明等一批在全国叫得响的模范，被誉为黄石独有的“群星现象”。把通报表彰先进的基点放到推进重点工作、重点工程和重要项目表现优秀的人与事上来。今年以来，在连续通报的名单中，不以职位高低论英雄，而以业绩突出论优劣，既有本职工作“零失误”的，也有扎实履行党风廉政建设监督责任的；既有扎根于省园博园建设工地的，也有在创卫工作中表现突出的。

西塞山区十五冶社区劳动保障协理员张末元，积极投身创卫工作，脏活累活都抢着干。今年3月，在和同事一起清理枣子山沿线垃圾时，为清理高墙上一处卫生死角，爬上近3米高的围墙去捡垃圾，不慎摔伤头部。在家庭困难的情况下，还带头为社区一名因病需要做手术的12岁小姑娘捐款，并且多次上门看望。张末元的先进事迹在《履职尽责情况通报》第8期刊载后，干部群众纷纷点赞，也带动了社区居民参与创卫工作的自主性和积极性。

针对少数干部不适应新常态、工作压力大、思想包袱重等问题，黄石注重人文关怀和情感激励，走进干部心灵深处，帮助干部健康成长。建立干部心理干预和疏导机制，通过举办全市性的心理专题讲座、干部夜学研讨班等方式，帮助300多名心理负担过重的干部走出了心理阴影，回归到正常生活。健全干部分层分类谈心谈话机制，通过市委书记约谈、纪委书记访谈、组织部长恳谈等多种方式，准确掌握市管干部的思想动态和工作状态。完善干部走访慰问机制，重点对思想有疙瘩、工作有情绪、作风有抵触、生活有困难、廉政有反映的干部逐一上门走访，在开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，共对100名重点对象进行了专项走访，帮助基层党组织和困难群众解决生产生活问题1150件。

某社区主任因违规操办子女婚宴并收取礼金，被给予党内警告处分，并被“召回”管理。得知自己上了“召回”的“黑名单”后，他思想包袱很重，一度心灰意冷，多次感叹“压力太大，不想干了，辞职算了”。集中训导期间，组织部门负责人多次找他沟通思想。通过不断地谈心交流，他逐渐敞开了心扉，解开了思想疙瘩。他说：“感谢组织对我的关心爱护，组织没有嫌弃和抛弃我，我要好好珍惜机会，争取将功补过！”学习结束回归工作岗位后，他像变了个人似的，积极投身创卫、综治等中心工作，每天利用早上、中午和晚上的时间，深入街头巷尾维护社会秩序，得到了社区干部群众的交口称赞。“常思己过，日省吾身；不忘初心，蝶变重生。”不少在关爱激励中改过自新的干部感喟不已。

每周一报新风劲吹。正是有了从严监管与从实激励的双轮驱动，从严治吏这道考题，黄石的答卷有了良好的开端。市委常委、组织部长刘旻说：“从严治吏永远在路上，既严又实的政治生态建设没有休止符。打出严实‘组合拳’，根本目的在于抓改革、促转型、谋发展，组织工作必须敢于作为，也能够大有可为。”（通讯员 黄祖轩）

专家点评

“严上硬管真下”见真章

周青山

在全面从严治党新常态下，如何进一步从严从实加强干部队伍管理监督？湖北黄石在“严上”“硬管”“真下”三个关键环节下功夫，推出两手抓的“组合拳”，努力营造干事创业、奋发有为的良好政治生态，其做法值得借鉴。

选一个干部就是树一面旗帜。选贤任能，必须导向鲜明、从严把关，才能把党和人民需要的好干部选出来、用起来。黄石贯彻好干部标准，落实“注重生态，执行力强”要求，突出品行导向、实绩导向、基层导向，从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，选拔任用了一大批想干事、能干事、干成事、不出事的干部，强化“无功无过就是罪，无为无能就是耻”的价值认同，进一步激发了干部队伍的内生动力。

从严治吏，关键在治，要害在严，基础在管。只有开启干部管理监督全天候的探照灯，让“硬管”时时都在、处处都在、事事都在，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。黄石贯彻落实中央提出的党风廉政建设“四种形态”，统筹运用履责通报、“召回”管理、追责问责、教育提醒等措施，切实把从严管理监督挺在最前沿，让干部随管理监督成长，让管理监督伴干部一生。特别是紧紧扭住问责这个“牛鼻子”，公开曝光查处市口岸办和黄石港口集团有关领导干部不作为、慢作为等问题，就是一个释放“失责必问”强烈信号的风向标。

身为干部，“干”字当先。只有对那些庸官、懒官、混官猛击一掌、当头棒喝，果断采取调整岗位、交流轮岗、免去现职等组织处理措施，才能避免“劣币驱逐良币”的逆淘汰效应。近日，黄石综合运用年度履职尽责考核成果，对13名不适宜担任现职的市管领导干部进行组织调整，有力推动了干部队伍能上能下。下一步，还要在“能下”“真下”上动真格、见真章，充分发挥考核评价的指挥棒作用，明确“下”的标准，规范“下”的流程，畅通“下”的渠道，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向和制度机制。

（作者系黄石市基层党建研究所专家组组长、湖北师范大学马克思主义学院院长）