增强“四个意识” 深化政治巡视 推动巡视工作向纵深发展

习近平总书记在中央纪委六次全会指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，是“国之利器”、“党之利器”。在党中央坚强有力领导下，2015年成为中央巡视工作深化发展的关键一年。坚持剑指问题、倒逼改革，发现反映一批领导干部的问题线索，为全面深化改革提供问题导向参考，巡视利剑作用彰显；巡视83个单位，全覆盖步伐进一步加快，已经实现了对省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业和中央金融单位的全覆盖；修订巡视工作条例，完善配套制度和协调协作机制，工作制度化规范化水平不断提高；中央巡视工作领导小组加强对省区市和中央单位巡视工作的领导，中央巡视办实现了对省区市巡视工作专项检查全覆盖，推动巡视工作向市县延伸，巡视工作格局进一步完善。巡视工作成效明显，中央充分肯定，赢得了民心，彰显了正义。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会部署，旗帜鲜明讲政治

习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论的新发展，是引领党和国家事业发展的思想武器和行动指南。巡视组要把学习总书记系列重要讲话作为政治任务，深刻领会其中蕴含的政治方向、政治立场、政治态度和政治要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，重点做到“三个准确把握”。

准确把握形势，保持政治定力。习近平总书记在中央纪委六次全会上对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出深刻分析，强调党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，全党同志对党中央在反腐败斗争上要树立“四个足够自信”。巡视干部要坚决把思想和认识统一到中央对形势的判断上来，统一到中央“四个全面”战略布局上来，保持政治定力，坚持发现问题不动摇，落实政治巡视要求不走样，履行党内监督职责不懈怠，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，推动巡视工作向纵深发展。

准确把握规律，深化政治巡视。习近平总书记指出，巡视发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题突出（即“三大问题”），要深化政治巡视，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。这是中央对政治巡视内涵的深刻阐述，为进一步做好巡视工作指明了方向。王岐山同志在十八届中央第九轮巡视工作动员部署会上强调，巡视工作要牢固树立“四个意识”，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党。十八大以来，巡视工作在坚持中深化，在深化中坚持，政治巡视内涵随着巡视实践发展和认识深化一步一步丰富完善，巡视定位越来越明确，要求越来越清晰。概括起来就是“两四一聚三紧”，即：增强“四个意识”，联系“四个全面”，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”（即重点人、重点事、重点问题）。巡视组要全面系统理解政治巡视内涵，科学准确把握政治巡视定位，不折不扣落实政治巡视要求，发挥巡视震慑、遏制、治本作用，为协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命提供坚强保障。

准确把握中央部署，坚决完成政治任务。党的十八届三中全会明确要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这是党的中央全会确定的政治任务，也是对全党作出的政治承诺，必须坚决兑现。中央政治局常委会2016年工作要点和中央纪委六次全会都对巡视全覆盖作了部署。今年是完成全覆盖任务的决胜之年，必须勇往直前、迎难而上，发扬连续作战的精神，不折不扣完成中央交给的政治任务。

坚决落实政治巡视要求，做好对中央部门的巡视

根据中央要求，2016年重点推进对中央部门的全覆盖。中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中，地位重要。巡视组要深刻领会“加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障”的内在要求，在坚持政治定位、严格政治标准、强化政治责任上下工夫，扎实开展对中央部门的巡视，更好发挥利剑作用。

坚持政治定位，紧盯三大问题。一要紧盯党的领导弱化问题。王岐山同志指出，党的领导是政治领导，体现在党的自身就是理想信念宗旨的坚定性，体现在治国理政就是党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性。政治巡视必须突出党的领导这个根本，站在协调推进“四个全面”战略布局、贯彻五大发展理念的高度，重点检查党组织和党员领导干部是否联系实际深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，是否牢固树立“四个意识”、落实党章规定的“四个服从”，自觉把一切工作置于党中央集中领导之下，服从服务于中央工作大局，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；是否发挥党组织领导核心作用，认真履行党组工作条例规定的政治领导责任，抓好党的路线方针政策和中央决策部署的学习、宣传、贯彻执行，确保中央政令畅通。二要紧盯党的建设缺失问题。善于从细处着眼、小处着手，认真查阅党组会议记录，对照群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育有关报告，检查被巡视党组织思想建设是否抓得紧、基层组织建设是否抓得牢、作风建设是否抓得实、制度执行是否抓得严，重点发现并推动解决重业务、轻党建，思想政治工作薄弱，制度执行不力，基层组织软弱涣散、党员队伍管理松散等突出问题，夯实党执政的政治基础。三要紧盯全面从严治党不力问题。以党章党规党纪为尺子，重点检查被巡视党组织和党员领导干部是否切实履行全面从严治党主体责任；是否认真学习贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，严格执行“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩；是否落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”；是否坚持把纪律挺在前面，实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。除了重点发现以上三个方面的共性问题，巡视期间还要注意结合行业领域、文化历史等特点，查找被巡视党组织存在的个性问题，并在巡视报告中予以反映。需要注意的是，个性问题不是纯粹的业务问题，最终也要体现政治巡视的要求。

严格政治标准，依规依纪巡视。开展巡视工作的政治标准是依规依纪，巡视组要尊崇党章，敬畏党纪，严格按照巡视工作条例和其他党内法规办事，做到重程序、讲规矩，明界限、严约束，确保巡视经得起历史和实践的检验。一是规范巡视权限。巡视工作条例明确规定，巡视组不干预被巡视地区（单位）的正常工作、不履行执纪审查职责，这“两不原则”是巡视权限的底线，任何时候都不能突破。要严格区分巡视和执纪审查的界限。对顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题，督促被巡视党组织立行立改、当即严肃处理。要严格请示报告，对巡视中的重要情况、敏感事项和重大问题，及时向巡视工作领导小组请示报告，不能作个人表态，避免处置不当带来负面影响。二是规范巡视方式。准确把握谈话的政治性、政策性和纪律性，做足谈话准备，灵活运用各种技巧，确保谈出有价值的情况。严禁采取超长时间、高强度的谈话方式和讯问、强迫等高压手段，更不能将谈话对象留置驻地，确需长时间谈话的，可以分次进行、多次谈话。三是规范线索管理。巡视组要安排专人负责，随办随登，现场巡视结束后及时“交账”。巡视办要加强后台保障，会同案管室定期“对账”，做到情况明、数字准、责任清。

强化政治责任，用好巡视成果。一是巡视报告要突出政治高度。要加强综合归纳，善于从厚植党执政的政治基础的高度去辨析，透过现象看本质，把党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题拎出来，做到有观点、有事例、有数据、有分析。要严格政策界限，对“四风”问题，把握时间节点、注意区分性质，重点盯住中央八项规定出台后的顶风违纪行为，体现越往后越严。意见建议要有针对性，向被巡视党组织提出的意见建议要与问题前后呼应；对普遍性、倾向性问题，要善于提出标本兼治的对策建议，推动被巡视党组织和相关部门堵塞漏洞，完善制度，为深化改革提供问题导向参考。二是巡视反馈要落实政治要求。要把中央的要求讲清楚，严肃指出中央巡视组代表中央巡视，反馈的意见都是中央的要求，督促被巡视党组织及其主要负责人担负起应有的责任，把压力传导下去。把发现的问题讲具体，特别是中央综合报告和总书记点到的重点问题，反馈时要一针见血指出，该点名的点名，该点事的点事。三是巡视移交要强化政治把关。巡视组是第一关，对移交的材料，除了承办人要细致审核外，组长、副组长、联络员都要履行把关职责。巡视办是第二关，对巡视组上报的移交材料，要按照规定认真审核，发现问题及时退回修改。最后一关是案件监督管理室，要加强协调，互通情况，不断提高移交质量。四是巡视整改要注重政治效果。整改是巡视成果运用的关键环节，要贯穿巡视工作全过程，注重及时性，要求即知即改，注重针对性，督促立行立改，注重系统性，推动全面整改。对巡视反馈的问题，督促被巡视党组织建立整改问题清单、任务清单、责任清单，结合专题民主生活会深入剖析检查，提出整改措施。巡视组要会同巡视办加强对整改情况的督促了解，认真审核整改报告和公开的整改情况，有不同意见的要明确提出。加强对整改成效典型事例的宣传报道，发挥示范效应，增强群众获得感、受益感，驳斥反腐影响经济发展的伪命题，提升巡视整改的政治效果和社会效果。巡视中央部门时，要做好与中央纪委派驻纪检组的工作衔接。巡视进驻动员会和向领导班子反馈会，请相关派驻纪检组参加；向领导班子的反馈意见，抄送相关派驻纪检组参考；反映被巡视党组织管理的干部问题线索，移交相关派驻纪检组处置，充分发挥巡视和派驻监督的优势。

创新组织制度和方式方法，深入开展“回头看”

王岐山同志指出，“回头看”要释放强烈信号，体现监督的韧劲和严肃性。这轮巡视首次开展“回头看”，是十八大以来巡视组织制度和方式方法的又一重要创新。巡视组要做足准备，吃透情况，有针对性地开展“回头看”，确保看出威慑力。具体来讲，要抓好“三看三促一创新”。

看重点促见底。重点就是政治纪律。政治纪律是打头的、管总的，是最重要、最根本、最关键的纪律。抓住政治纪律这个“纲”，就能纲举目张，带动严明其他各项纪律。要严格对照总书记讲的“七个有之”、“五个必须”，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，对此前没有发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”。

看整改促问责。巡视组要敢于较真，既要看到整改成效，更要发现整改存在的问题。严格对照巡视报告、反馈意见、整改情况报告和整改公开情况，全面盘点、逐项检查。要把追责作为“回头看”的落脚点，督促有关部门抓住典型问责，既追主体责任、监督责任，又追领导责任，形成有力“再震慑”。对整改成效好的，也可适当反映，形成鲜明导向。

看延伸促深化。要了解省区市党委巡视工作情况，重点看省区市党委是否贯彻全面从严治党要求，落实中央巡视工作方针，及时制定巡视工作条例实施细则，是否加强巡视成果运用，及时处置问题线索，推动省区市巡视工作进一步巩固深化。

创新方式促实效。要改变上一轮常规巡视时的模式，可以不搞普遍谈话，进驻后先听取省委关于党风廉政建设和整改落实情况的汇报，结合上轮巡视发现的问题和有关部门通报的情况，坚持什么问题突出就奔着什么问题去，直接进入深入了解阶段，体现“回马枪”的威慑力。

中央巡视组肩负中央的权威和信用，必须用铁的纪律打造忠诚干净担当的巡视队伍，坚决维护中央巡视工作形象和公信力。要牢固树立“四个意识”，做到绝对忠诚；强化纪律要求，做到自身干净；强化队伍管理，做到敢于担当。要主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，增强政治警觉性和政治鉴别力，不断提升思想政治水平和素质能力，在任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

（本文系杨晓超同志在2016年2月23日召开的十八届中央第九轮巡视工作动员部署会上的讲话，发表时有删节）

（中国纪检监察杂志提供）